現(xiàn)代法治理念下公安人才培養(yǎng)的若干思考

賈莉薔 李琪花

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710061

無論中國還是西方國家，都經(jīng)歷過漫長的蒙昧?xí)r期，在相當(dāng)長的時期之內(nèi)，人有天生的貴賤之分，權(quán)力是少數(shù)人的專屬，專制的統(tǒng)治，級權(quán)的統(tǒng)治因為人們對自然和社會認識的缺陷有著“天然”的合法性。然而，隨著自然科學(xué)和社會科學(xué)的不斷發(fā)展，人類對自我，對環(huán)境認識的不斷深入，權(quán)力逐漸失去了其神學(xué)的光環(huán)。作為一項掌握著暴力機器，具有著腐敗和膨脹的天然特質(zhì)，隨時可能對個人造成損害的力量，在這個過程中，法治作為一種優(yōu)于人治的治國理念應(yīng)運而生。法治首先就需要以民主的方式解決立法、執(zhí)法、司法等國家權(quán)力的合法性的問題。民主是以權(quán)利平等，權(quán)利本位為前提的。也就是說，現(xiàn)代政治文明是建立在人人生而平等，人人享有天賦人權(quán)，基本的生命、自由和財產(chǎn)權(quán)利是每個人天生的不可剝奪的權(quán)利這些基本命題的基礎(chǔ)之上。公民權(quán)利因此具有了根本性。

在平等的公民權(quán)利的基礎(chǔ)之上建構(gòu)國家理論，是近代政治哲學(xué)家們的任務(wù)。無論是霍布斯的《利維坦》還是洛克的《社會契約論》都是將國家權(quán)力解釋為公民權(quán)利的合法的讓渡，也即通過民主選舉的方式產(chǎn)生國家權(quán)力。在此意義上，國家權(quán)力是派生權(quán)力，它沒有天然合理性，它的存在是為了最大程度地實現(xiàn)秩序、自由、公正。所以，人才是目的，權(quán)力的產(chǎn)生和運行都是人的權(quán)利最大程度實現(xiàn)的必要手段。作為手段的國家權(quán)力，因為必須以暴力為依托，又只能由不完美的人來行使，腐敗和膨脹是其必然傾向，因此只有被嚴格制約和監(jiān)督才可能最大限度實現(xiàn)其目的。現(xiàn)代法治理念中，權(quán)力制約才是其核心。

無論權(quán)力的讓渡、權(quán)力的制約還是對于權(quán)利的保障都需要依法進行。從歷史發(fā)展的視角看，法治是人類政治文明發(fā)展的重要成果，作為國家機器之一的警察，法治理念之下，一個最基本的特征就是職權(quán)法定，即警察權(quán)力的行使來自于法律，同時又要在法治的軌道上依法行使。所以，在任何法治國家，一個基本的理念是法律至上。國家權(quán)力的運轉(zhuǎn)和公民基本權(quán)利的保護都是圍繞著一部制定良好的憲法。憲法部門當(dāng)中的選舉法，公民基本權(quán)利的法律，國家機關(guān)組織法構(gòu)成整個國家法律體系的靈魂。圍繞憲法，完善以民事、刑事、行政、訴訟等法律部門為核心的法律體系是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)。但是，從來，徒法不足以自行，以制定良好的法律來實現(xiàn)社會良好治理的理想，還必須依賴法治基本理念的深入人心。所以，建設(shè)法治國家，不僅僅是法律制度的設(shè)置，更是權(quán)利平等、權(quán)利本位、權(quán)力制約以及法律至上等基本法治觀念的選擇和實現(xiàn)。

在建設(shè)法治中國的今天，警察作為非常重要的行政管理部門，在國家安全的保護、社會秩序的維持、社會公正的實現(xiàn)等各個方面都有著極其重要的作用，應(yīng)該看到，公安機關(guān)兼具行政與司法雙重屬性，其最基本的活動都與人民群眾的生活與利益息息相關(guān)，能否維護法治精神，就成為新時期公安工作的重大職責(zé)和使命所在，也是衡量公安工作的最高標準，在當(dāng)前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對美好生活的追求不僅體現(xiàn)在物質(zhì)文化生活領(lǐng)域，特別是在民主，法治，公平，正義，安全，環(huán)境等方面，人民群眾的要求日益廣泛，因此在法治中國這樣一個大的社會系統(tǒng)工程建設(shè)中，法治公安建設(shè)尤為重要，它是公安機關(guān)積極回應(yīng)人民群眾對社會公平正義新期待的重大實踐活動，也是全面深化公安改革的基本目標，是實現(xiàn)依法治國、建設(shè)法治中國的必要條件和有力保障，只有對現(xiàn)代法治理念有深入理解的警察，才能更好地理解其公仆的身份，實現(xiàn)其管理職能。警察也只有在在充分理解以上權(quán)力運行特征和有效監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，才能在自身執(zhí)法過程中把握其行為的尺度，從而更好地保障公民基本權(quán)利，更好地促進法治進程。

公安教育，不同于一般的高等教育，其人才培養(yǎng)目標具有鮮明的職業(yè)化特征，即培養(yǎng)和打造能夠適應(yīng)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)警察隊伍。而學(xué)生能力培養(yǎng)的合格與否，不單純是由考試分數(shù)來判定的，更重要的，它必須接受社會生活實踐的檢驗，只有在公安實踐活動中，學(xué)生的職業(yè)能力才能得到客觀真實的評判。因此，每一個公安教育工作者都要有強烈的反思意識，把學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)作為教育的出發(fā)點和最終歸屬?？梢哉f，培養(yǎng)理念是公安院校立校發(fā)展的“命脈”所在。因此，筆者認為，在當(dāng)前的公安人才培養(yǎng)教育中，有以下幾點理念值得我們反思完善。

一、堅持從法治理念出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的法治精神

警察院校培養(yǎng)的學(xué)生，首先要有堅定的法治信仰。因此，公安院校在教育教學(xué)的過程中，要始終把社會主義法治理念教育作為主線，著力弘揚社會主義法治精神，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立嚴格履職，職權(quán)法定的觀念、樹立法律面前人人平等的觀念、樹立尊重和保障人權(quán)的觀念，堅守職業(yè)操守，確保公安執(zhí)法活動公信力提升，引導(dǎo)學(xué)生始終保持對法律的敬畏之心，切實增強法治意識，自覺踐行法治原則，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，自覺維護法律權(quán)威。特別在當(dāng)前，公安隊伍建設(shè)面臨的客觀環(huán)境和執(zhí)法要求正在發(fā)生深刻變化，公安隊伍在化解社會矛盾方面遭遇的種種困境和自身權(quán)益缺乏安全保障的現(xiàn)狀也不斷呈現(xiàn)。在這樣的大環(huán)境下，公安院校培養(yǎng)的學(xué)生，首先應(yīng)當(dāng)具備良好的法治觀念和法治精神。黨的十八屆四中全會專門對全面推進依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，應(yīng)該看到，法治要能夠在社會治理中有效發(fā)揮作用，一個非常重要的制約因素就是國家立法、執(zhí)法、司法機關(guān)乃至全社會形成尊崇法治的濃厚氛圍。經(jīng)驗教訓(xùn)已經(jīng)說明，法治建設(shè)對于公安建設(shè)尤為重要，它是公安機關(guān)妥善處置社會問題的有效保證，越是重大、復(fù)雜的社會問題，越需要依靠法治思維和方式來解決。實踐證明，法治方式本身就是公安機關(guān)增強戰(zhàn)斗力的有效保證，嚴格按照法律規(guī)定，讓權(quán)力在法治的軌道內(nèi)運行，公安機關(guān)才能在自身執(zhí)法過程中把握其行為的尺度，從而更好地保障公民基本權(quán)利，更好地促進法治進程。因此警察院校學(xué)生的培養(yǎng)，用法治理念，培養(yǎng)學(xué)生的法治精神是一個非常重要的育人目標。

二、貫徹基本原理教學(xué)和技能教學(xué)相平衡理念

實戰(zhàn)技能的訓(xùn)練，固然是公安教育一個非常重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，但在實踐教學(xué)的背后，基本的理論原理所發(fā)揮的積極引導(dǎo)作用同樣不容忽視。但是在當(dāng)前公安院校，特別是公安?？圃盒５慕逃虒W(xué)中，公安實戰(zhàn)教學(xué)技能的傳授、學(xué)生動手能力的增強成為主要的教學(xué)目標之一，而對基本原理和理論的重視程度關(guān)注不夠。事實上，基礎(chǔ)理論所發(fā)揮的指導(dǎo)作用不容忽視，我們的教學(xué)目標不能停留在單純的技術(shù)操作培養(yǎng)層面，在具體實踐操作的背后，學(xué)生如果能夠明確理念的指導(dǎo)意義，那么他在未來的公安實踐工作中，就能夠主動發(fā)揮這種引導(dǎo)作用，做到以“不變應(yīng)萬變”。畢竟，公安實踐工作難度系數(shù)很大，直接面對人民群眾的各種訴求，有人的地方就會有思想的波動，情緒的起伏，但同時警務(wù)人員還要受到規(guī)則的制約，這是一種感性和理性交織的工作，他要求我們培養(yǎng)的學(xué)生，不僅僅只會具體操作，更重要的是要具有解決現(xiàn)實生活中各種繁復(fù)問題的能力，而這種能力的形成，很大程度上是取決于學(xué)生的思維方式培養(yǎng)，以及基礎(chǔ)理論所發(fā)揮的積極引導(dǎo)作用。例如，學(xué)生深刻理解了程序的意義，他就會懂得程序的積極價值所在，明確程序?qū)嶓w的約束，尊重程序至少會保證實體結(jié)果的不跑偏，真正的在公安實踐中落實尊重程序的具體要求。實際上，操作技能只有依存于基礎(chǔ)理論，才能更好的在實踐中發(fā)揮作用。因此，在公安教育教學(xué)中我們也要貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”理念，根據(jù)時代的要求和大環(huán)境的改變，更好的處理基本理論原理和實踐技能教學(xué)之間的平衡關(guān)系。在教學(xué)內(nèi)容的處理上，發(fā)揮基本理論服務(wù)于專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)的目標，切實發(fā)揮專業(yè)基礎(chǔ)課程的積極奠基作用，更好的服務(wù)于專業(yè)技能教學(xué)。畢竟，從學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展角度而言，公安院校培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)是懂公安工作基本理論和原理，能夠積極適應(yīng)社會發(fā)展要求，不斷自我完善的人才，只有這樣，才能適應(yīng)和面對公安工作復(fù)雜多變的形勢要求，如果公安高等院校培養(yǎng)出來的學(xué)生不懂基本理論和原理，只強調(diào)實踐操作，公安院校的人才培養(yǎng)目標就沒有得以全面的實現(xiàn)。

三、加強公民人格教育的教學(xué)理念

一個合格的警務(wù)人才，除了需要建立法治觀念，還必須是一個高素質(zhì)的公民，筆者認為，公民人格教育在高素質(zhì)警務(wù)人才的培養(yǎng)中發(fā)揮著重要的作用，是我們在教學(xué)過程中需要加強引導(dǎo)的重要方面，有了這些理念的滲透，我們培養(yǎng)的學(xué)生，才能夠積極地投入社會生活，并且很好的接受社會實踐的檢驗。

(一)權(quán)利意識：即意識到公民有各種經(jīng)濟，政治，社會權(quán)利，要對一切合法的權(quán)利給予尊重，但同時能夠明確權(quán)利行使的界限。對于自己行使的公權(quán)力，堅持“法無規(guī)定即禁止”，明確權(quán)力的行使要受到職權(quán)法定和程序法定的制約。

(二)平等意識：明確公民在法律面前一律平等，不允許因為公民的民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、財產(chǎn)狀況等不同而進行差別對待。任何人沒有理由任何享有特權(quán)，更不應(yīng)該在有限的社會資源配置中為自己謀取私利。

(三)義務(wù)觀念：即意識到自己對他人對社會所負的責(zé)任，一方面要積極的承擔(dān)起自己應(yīng)付的法律義務(wù)和道德義務(wù)，在自己能力范圍之內(nèi)，主動承擔(dān)自己應(yīng)負的社會責(zé)任，另一方面，要有勇于承擔(dān)責(zé)任的勇氣，對自己的選擇負責(zé)任，對確因自己的過錯所應(yīng)承擔(dān)的法律或道德責(zé)任，不逃避，更不推卸，有更多的社會責(zé)任感和職業(yè)擔(dān)當(dāng)。

(四)理性精神：具有理性精神的公民，在面臨利益選擇和重大事件時，能夠從實際出發(fā)，從社會公共利益的角度出發(fā)，做出合理的選擇。不會無視社會現(xiàn)實的物質(zhì)條件和社會承受能力，主張或者濫用自己的權(quán)利，不虛妄幻想，擁有較為理性的精神和態(tài)度面對復(fù)雜的社會生活。

新的時期，隨著法治公安建設(shè)目標的提出，能否維護法治精神，成為新時期公安工作的重大職責(zé)和使命所在，也是衡量公安工作的最高標準，作為一項復(fù)雜系統(tǒng)的社會工程，公安工作面臨著更高的要求和挑戰(zhàn)，在這樣的大環(huán)境下，公安院校的人才培養(yǎng)理念更加需要契合社會發(fā)展的目標，具備大格局大視野，從建設(shè)法治公安這樣的深刻內(nèi)涵出發(fā)，深入思考人才培養(yǎng)理念的時代性與適應(yīng)性。