淺析公證工作在招投標(biāo)中的作用

蔡旭波

浙江省溫嶺市公證處，浙江 溫嶺 317500

現(xiàn)場監(jiān)督公證事項的展開意義重大，影響經(jīng)濟(jì)利益，尤其是公共或國家利益，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定發(fā)展，對此，加強此方面的研究意義重大。為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，于是現(xiàn)場監(jiān)督公證便應(yīng)運而生。招標(biāo)投標(biāo)公證是現(xiàn)場監(jiān)督公證的一種。招標(biāo)投標(biāo)作為一種“公開、公平、公正”的采購方式，從產(chǎn)生到現(xiàn)在已有一百多年的歷史。目前，世界上各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都很重視招標(biāo)投標(biāo)制度的建立和招標(biāo)投標(biāo)手段的運用。而且，各國和國際組織還將招標(biāo)投標(biāo)工作納入法制化軌道，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來推動、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，以維護(hù)平等競爭，提高采購的經(jīng)濟(jì)效益和透明度，保護(hù)公共利益。市場經(jīng)濟(jì)體制要求政府將企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的間接管理，對整個社會經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控主要通過制定法律和政策來進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)公證能更好地滿足國家對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督的需要，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供一定程度的法律保護(hù)。這是當(dāng)事人尋求法律保護(hù)的需要，可以使招標(biāo)投標(biāo)活動更加規(guī)范。

一、何為招標(biāo)投標(biāo)公證

招標(biāo)、投標(biāo)公證意義重大，屬于非訴訟活動，可通過對招標(biāo)投標(biāo)中的行為施以監(jiān)管，從而對真實法律行為進(jìn)行證明。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，我國已逐漸將招標(biāo)、投標(biāo)納入法制化軌道，這必將對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到法律的保障作用。

從法律的角度看，招投標(biāo)是一種民事法律行為。招標(biāo)投標(biāo)程序，直接受到文件與法律約束，確保活動展開的合法性與規(guī)范性。招投標(biāo)是建筑單位與投資方等利益參與者的互動行為，屬于多方法律行為，投標(biāo)人往往是不確定多數(shù)；招標(biāo)投標(biāo)是一項密切相關(guān)的連續(xù)活動，它由許多不同的環(huán)節(jié)組成。因此，主要的招標(biāo)人或投標(biāo)人資格是非法的，特別是主要投標(biāo)人的資格是非法的，或整個招標(biāo)投標(biāo)活動或一個特定的鏈接不正確，這都可能會導(dǎo)致整個招標(biāo)投標(biāo)活動的失效，導(dǎo)致參與招標(biāo)投標(biāo)雙方的利益損失。招標(biāo)投標(biāo)公證，公證員在受理后首先要做的是，在招標(biāo)投標(biāo)活動開始時，對招標(biāo)文件進(jìn)行審查，審查文件設(shè)置的時間安排、程序是否合法，審查該招標(biāo)的項目是否已被相關(guān)部門立項且已有批文，熟悉了解招標(biāo)投標(biāo)文件；審查投標(biāo)單位是否有相應(yīng)的資質(zhì)，是否在規(guī)定的時間內(nèi)遞交了投標(biāo)文件，審查投標(biāo)單位遞交的資料是否按招標(biāo)文件的要求裝訂密封，審查投標(biāo)文件的份數(shù)是否符合招標(biāo)文件的要求。其次，對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動加大監(jiān)督力度，確保活動真實性，各環(huán)節(jié)的合法性與規(guī)范性。最后，公證結(jié)果是活動依法開展的有力依據(jù)，具有一定的說服力與法律效力。與此同時，對公證機(jī)構(gòu)的工作人員提出了更高要求，確保公證結(jié)果與文件的完整性，為招標(biāo)投標(biāo)活動展開奠定良好基礎(chǔ)，降低活動展開的風(fēng)險。從民事訴訟法角度分析，經(jīng)合理公證的文件與行為，才是事實的有力依據(jù)，也是人民法院處理利益糾紛的重要參照。除非是有可推翻公證結(jié)果的證據(jù)。最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的規(guī)定第九條規(guī)定：當(dāng)事人不需要提供證據(jù)證明有效公證文書證明的事實，但當(dāng)事人有相反證據(jù)，足以可以推翻的除外。

公證制度是一項以預(yù)防為理念的法律制度，是我國法律制度體系中不可缺少的一部分。公證法律制度的完善，為民商事活動健康展開提供了價值依據(jù)。其主要職能在于干預(yù)民商事活動，證明法律行為的合法性，以此過濾不良因素的影響。即便發(fā)生了矛盾糾紛，公證的強大證明效力均可以使發(fā)生的矛盾消滅。

二、公證在招投標(biāo)中的服務(wù)和保障作用

公證的職責(zé)是協(xié)助招標(biāo)方開展招標(biāo)工作，評估招標(biāo)方開展招標(biāo)投標(biāo)的合法性，以此確保活動規(guī)范展開。投標(biāo)公證可約束投標(biāo)活動是否依法進(jìn)行，前提是通過法律監(jiān)管的途徑，對招投標(biāo)機(jī)制的優(yōu)化有著積極促進(jìn)作用，以此減少經(jīng)濟(jì)糾紛，確?；顒佑行蛘归_。尤其是活動違法行為，可通過公證有效杜絕，切實維護(hù)參與方的利益。

除此之外，公證活動能夠展開提供法律方面的幫助，包括法律保障與服務(wù)，進(jìn)一步完善招投標(biāo)機(jī)制，切實發(fā)揮招投標(biāo)公證的應(yīng)用價值。法律層面的幫助，主要體現(xiàn)在以下幾方面；

(一)為活動依法展開提供基礎(chǔ)保障。招投標(biāo)活動是工程建設(shè)展開的重要前提，工程投入大且利潤高，部分投標(biāo)方會在招投標(biāo)活動中鉆法律的空子，獲取自身經(jīng)濟(jì)利益，直接影響活動有序展開。作為民事法律行為，招投標(biāo)直接受到民事法律約束，要求招標(biāo)投標(biāo)活動開展，必須符合以下幾方面條件；

1.存在文件規(guī)定、法律認(rèn)可的招標(biāo)投標(biāo)資格。

2.活動內(nèi)容方面，應(yīng)完整真實且符合法律規(guī)定。

3.招投標(biāo)事務(wù)程序，與招標(biāo)文件、法律規(guī)定相符。

監(jiān)督當(dāng)事人的法律行為，主要由公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。公證機(jī)構(gòu)的職能恰好符合國家對招標(biāo)投標(biāo)活動管理和監(jiān)督的需要。此外，通過所有審查招標(biāo)文件和提交的材料，公證應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)事人的資格參加招標(biāo)及投標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件進(jìn)行，并確保相關(guān)文件規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)活動是真實和合法的。通過對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，確?；顒迎h(huán)節(jié)真實有效。公證證明是活動依法開展的有利依據(jù)，表明活動的合法性，確?；顒釉谝婪ɑA(chǔ)上有序展開。

(二)維護(hù)當(dāng)事人利益。經(jīng)過招標(biāo)人的申請，公證機(jī)構(gòu)參與到招投標(biāo)活動中來，必然要求遵守相關(guān)的法律規(guī)定，然而就是這樣一個基本要求，也不是那么容易做到的?！吨腥A人民共和國公證法》第三十一條規(guī)定“申請公證的事項不真實、不合法的，公證機(jī)構(gòu)不予辦理公證”；《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》第二十五條規(guī)定有下列情況之一者，公證員應(yīng)當(dāng)終止現(xiàn)場監(jiān)督的公證活動：

1.招標(biāo)方(受托招標(biāo)方)擅自變更原定招標(biāo)文件內(nèi)容、違背招標(biāo)程序、原則和其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)指出不予糾正的；

2.招標(biāo)中出現(xiàn)舞弊行為的。

因此招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督公證是為了維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益而存在的，并不是任何工程招投標(biāo)項目都可以公證的。

三、提高活動可信度

公證處依法展開業(yè)務(wù)，不會對招標(biāo)單位偏袒，不屬于招標(biāo)單位的代理機(jī)構(gòu)，而是國家規(guī)定的依法從事公證工作的證明機(jī)構(gòu)。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，公證人員永遠(yuǎn)本著公平公正的原則，維護(hù)招標(biāo)人的利益，也保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。招標(biāo)投標(biāo)公證已成為我國招標(biāo)投標(biāo)制度不可或缺的組成部分。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度和公證制度的發(fā)展，公證在招標(biāo)投標(biāo)活動中的價值意義隨之提高。

四、減少訴訟與糾紛

預(yù)防糾紛，減少訴訟，是我國公證制度的重要作用之一，這在招標(biāo)投標(biāo)公證中直接展現(xiàn)。招投標(biāo)活動涉及多個環(huán)節(jié)，包括投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等多個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能產(chǎn)生糾紛與矛盾，甚至導(dǎo)致產(chǎn)生訴訟等不良后果，直接影響招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)利益，也包括人力等資源方面的損失；因此，招標(biāo)投標(biāo)雙方應(yīng)當(dāng)盡可能的避免這種損失。招標(biāo)投標(biāo)活動介入公證監(jiān)督后，通過從法律的角度審查、監(jiān)督，提供相關(guān)的法律服務(wù)，幫助規(guī)范、完善招標(biāo)投標(biāo)活動，對招標(biāo)投標(biāo)行為有積極的引導(dǎo)作用，確保各環(huán)節(jié)規(guī)范展開，盡可能的規(guī)避訴訟與糾紛。

招標(biāo)投標(biāo)活動的展開，主要是為了使招標(biāo)人實現(xiàn)以最少的投入，獲得最大的效益的目標(biāo)，以此獲得最滿意的結(jié)果，實現(xiàn)資金利用最大化。招標(biāo)投標(biāo)公證工作的展開，能夠有效維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的利益，帶動社會和諧發(fā)展。

招標(biāo)投標(biāo)活動展開涉及的內(nèi)容廣泛，其中公證服務(wù)保護(hù)是必不可少的，也是其他手段所不能的代替的。對此，國家針對招投標(biāo)活動也制定了相關(guān)的法律文件，要求招投標(biāo)活動展開，必須有公證證明其活動的合法性。對此，作為我國招標(biāo)投標(biāo)制度的關(guān)鍵要素，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)公證意義重大。近年來，公證制度發(fā)展步伐加速，促使招標(biāo)投標(biāo)制度得以進(jìn)一步完善，公證在招標(biāo)投標(biāo)中的作用發(fā)揮得以實現(xiàn)最大化。

當(dāng)然，今后，要加強和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督公證工作，公證人員還需要做大量的工作，全面規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督活動，公證改革一定會有所提高，公證人員的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德都會不斷提高。打造一支“堅持誠信、做強做好、堅持公證、恪守誠信”的公證隊伍。隨著相關(guān)法律文件的進(jìn)一步完善，加之誠信理念的有效滲透，中國公證的現(xiàn)代化發(fā)展步伐隨之加快，可突破現(xiàn)場監(jiān)督公證發(fā)展瓶頸，確保公證業(yè)務(wù)順利展開。但面對新情況與新問題，還需加強經(jīng)驗總結(jié)，在實踐中摸索出新的發(fā)展途徑與模式。

實踐證明，改革開放需要公證，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要公證。招標(biāo)投標(biāo)工作由公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督進(jìn)行，公證人員應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用，糾正違法行為，保護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義法制和經(jīng)濟(jì)秩序。