淺析寄遞業(yè)的治安防控

于 軍 高 克

上海公安學院，上海 200137

社會治安防控體系指的是在政府領(lǐng)導下，以公安機關(guān)為主導，依靠社會力量，充分調(diào)動各種資源，通過防控網(wǎng)絡(luò)和運行機制的建設(shè)而形成的預防和控制違法犯罪的系統(tǒng)性工程。[1]治安防控體系的核心在于“防控”上，要做到慮之于未有、治之于未亂、防范于未然，就必須提高對于各類風險的預警和預防能力。

近年來，寄遞行業(yè)迅猛發(fā)展，在推進電子商務(wù)發(fā)展、改善商務(wù)環(huán)境、方便市民生活、支持擴大就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。2018年第一季度數(shù)據(jù)顯示，上海市日均快件量已達1000萬件，高峰時段近1500萬件/天。從行業(yè)發(fā)展來看，上海寄遞行業(yè)的行業(yè)機械化、信息化、智能化程度不斷攀升，高新技術(shù)設(shè)備相繼投入使用，可以預見的是，上海寄遞業(yè)體量和發(fā)展速度仍將保持穩(wěn)定增長。

寄遞行業(yè)所具有的轉(zhuǎn)運方便、快捷、隱蔽等特點，在實現(xiàn)物與人之間快速交流的同時也成為犯罪分子涉獵的目標和矛盾糾紛的重災區(qū)。寄遞業(yè)采取的人貨分離運營模式也為暴恐等刑事違法犯罪創(chuàng)造了條件，違法犯罪人員通過快(寄)遞的方式在指定地點實現(xiàn)人、物合一，從而有效避開針對人身及重點區(qū)域、重點場所的安全檢查，致使偵查難度增大。

寄遞業(yè)中的各類機動車輛，主要從事分揀中心之間或者分揀中心與基層網(wǎng)點之間的快件運輸，末端大多是人工分揀，分揀時亂堆亂放現(xiàn)象時有發(fā)生，在最末端的攬件、派送環(huán)節(jié)上，出于運輸成本考慮，主要依靠非機動車，投遞過程中缺乏相應(yīng)的技防、物防措施，快件被盜竊、調(diào)包的風險極大。經(jīng)常導致糾紛，雙方協(xié)商不成矛盾升級，進而引發(fā)治安案事件。

一、寄遞業(yè)防控中存在的問題

(一)制度建設(shè)滯后、職能部門不明確

成文法本身具有的滯后性特點在寄遞業(yè)監(jiān)管中尤為突出。就目前而言，還沒有一部完善的寄遞業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)，相關(guān)職能部門很難對寄遞系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)營實施監(jiān)管，存在監(jiān)管漏洞。涉及寄遞業(yè)安全管理的法律法規(guī)有《郵政法》、《合同法》、《交通運輸法》、《反恐怖主義法》、《快遞暫行條例》、《快遞市場管理辦法》等，但其監(jiān)管職能部門分工不明，相關(guān)機構(gòu)定位不清，缺乏有效監(jiān)管約束制度，使得監(jiān)督管理工作難以取得良好效果。

(二)監(jiān)管力量薄弱、主責部門缺位，尚未形成監(jiān)管合力

從機制方面來看，行業(yè)主管部門、公安機關(guān)、行業(yè)協(xié)會間缺乏常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對寄遞業(yè)的監(jiān)管難以形成合力，往往只能是在重大節(jié)點，開展聯(lián)合專項整治行動，難以持久。

1.行業(yè)主管自管效果不佳

從體制方面來看，郵政管理局市場監(jiān)管處工作人員人數(shù)較少，難以實現(xiàn)對快遞企業(yè)、網(wǎng)點的有效監(jiān)督管理。

主管部門管理偏軟，郵管部門對寄遞業(yè)的安檢工作疏于管理，檢查指導的頻次和力度過低。

行業(yè)處罰偏弱，對寄遞企業(yè)的處罰沒有形成有效震懾，難以觸及企業(yè)神經(jīng)痛點。處罰結(jié)果多是開具整改通知書和停業(yè)整頓。而對整改效果和停業(yè)整頓情況則缺少跟蹤掌握。

2.治安監(jiān)管介入不深公安機關(guān)由于不是行業(yè)主管部門，只能從內(nèi)部安全保衛(wèi)角度對部分企業(yè)提出一些要求，缺少其他有效的管理抓手，監(jiān)管工作“有心無力”。公安機關(guān)主要依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《危險化學品安全管理條例》，對快遞企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作進行指導與監(jiān)督，處理快遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)的違禁物品，以及處置快遞活動中的違法犯罪案件等，對快遞業(yè)100%實名收寄、100%開箱驗視、100%過機安檢等工作并無行政監(jiān)管職權(quán)和處罰權(quán)。

(三)企業(yè)安全意識低，安全隱患突出

1.安全管理制度不落實

企業(yè)出于成本考慮，快遞員從工薪角度考量，使得分散的網(wǎng)點和收寄驗視的盲點成為寄遞行業(yè)安全的風險所在。

部分企業(yè)存在安檢設(shè)備配備不足，象征性配備的安檢機無法滿足快件的進出量且快遞收寄網(wǎng)點基本不配備安檢設(shè)備。即使購買使用了安檢設(shè)備，但安檢人員嚴重缺乏。而收寄驗視主要依賴于快遞員開箱驗視和口頭詢問，很難保證驗視的有效率。

2.信息化管理不完善

寄遞企業(yè)安檢信息尚未完全與政府部門聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，信息錄入率不高，導致部分案件發(fā)生后“以物找人”及“以人找物”的效率低下，極大浪費信息資源。

3.內(nèi)部防范制度不健全

首先，安保人員不到位。除部分大型企業(yè)外，小型企業(yè)無法落實保衛(wèi)機構(gòu)和人員，突發(fā)情況應(yīng)對能力有限。其次，視頻監(jiān)控不到位。部分企業(yè)未配置視頻監(jiān)控設(shè)備或監(jiān)控資料保存無法30天以上。第三，背景審查不到位。企業(yè)倉促用工，往往來不及對應(yīng)聘人員進行深入的背景審查，極易影響快件在運輸流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的安全。

二、加強寄遞業(yè)行業(yè)防控的對策

為有效防范寄遞業(yè)的刑事犯罪、治安災害事故以及由此引發(fā)的公眾恐慌，需要進一步健全防控體系機制，通過具體防控措施有效防范相關(guān)物品進入快遞寄遞渠道，保障寄遞過程的絕對安全。

(一)加強法律法規(guī)建設(shè)，建成一套完整的行業(yè)發(fā)展體系

首先，國家相關(guān)部門可以針對目前快遞物流行業(yè)的現(xiàn)狀，建立健全一套規(guī)范的行業(yè)運營體制，可通過提高準入門檻，建立退出機制兩方面引導行業(yè)有序發(fā)展。[2]其次，明確主管部門，規(guī)范相關(guān)部門的職責，加強公安機關(guān)對寄遞業(yè)安全管理的職能權(quán)重，為公安機關(guān)行業(yè)管理提供法律依據(jù)。

(二)落實寄遞業(yè)“五項制度”，加強各職能部門協(xié)作

寄遞流程繁冗復雜，單純依靠某一手段或某一部門均難以解決。因此必須統(tǒng)一思想認識，建立由職能部門組成的寄遞業(yè)市場管理聯(lián)席工作機制，各單位根據(jù)職責在各個環(huán)節(jié)加強指導和監(jiān)管，切實督促全面落實在寄遞企業(yè)收寄驗視制度、實名收寄制度、過機安檢制度、安全檢查制度和可疑情況報告制度。

1.加快建立寄遞物流信息管理平臺

從源頭堵塞漏洞，通過程序設(shè)計，從技術(shù)上支持不實名登記就無法外寄，以便職能監(jiān)管部門實施有效監(jiān)管。監(jiān)管部門通過數(shù)據(jù)的分析研判，搭建數(shù)據(jù)模型，對重點人員快件和發(fā)往重點地區(qū)的快件進行實時監(jiān)管和預警預測。

2.打造市場化區(qū)域化的安檢模式，統(tǒng)籌安檢工作資源

可以借鑒上海市公安局治安總隊的做法，采取在分揀中心安裝具備聯(lián)網(wǎng)功能的X光安檢機和面單掃碼儀，配備駐企保安員對安檢工作進行現(xiàn)場監(jiān)督為主要手段，將企業(yè)過機快件X光圖像和面單條碼打包上傳至第三方后臺集中判讀中心，由安檢員進行集中判讀，將疑似禁寄快件面單條碼信息(品名、寄(收)件人、寄(收)件地址等)傳至公安數(shù)據(jù)信息庫進行過濾、分析和反饋，視情況開箱和處置工作，建成了“互聯(lián)網(wǎng)+過機安檢”的新型快件安檢模式，實現(xiàn)了對快件的集中安檢、判讀和處置。

(三)加強宣傳培訓，提高人員素質(zhì)

治安防控中講“打、防、管、控、教、建”六位一體，其中教育起到基礎(chǔ)性作用。教育能在社會形成治安防控的群體效益，能預防違法犯罪，形成心理示范，使人產(chǎn)生心防。

1.加強宣傳形成輿論共識。寄遞業(yè)的治安防控離不開群眾的廣泛參與，公眾既是寄遞服務(wù)的參與人，也是群防群治的重要力量。各職能部門要通過各種途徑，采用行之有效的宣傳手段使群眾了解我國寄遞業(yè)的法律法規(guī)和安全制度。使公眾自我做起，自覺遵守國家規(guī)定，不寄送違禁物品，選擇正規(guī)資質(zhì)的企業(yè)寄遞物品，主動配合工作人員開箱驗視，填寫個人真實信息，促進行業(yè)安全。

2.加強從業(yè)人員培訓。各職能部門應(yīng)加強對寄遞行業(yè)從業(yè)人員的監(jiān)管和審查力度，寄遞企業(yè)必須落實從業(yè)人員崗前培訓，組織從業(yè)人員進行法律法規(guī)和職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、識別、攔截違禁物品的能力。

(四)以打擊整治為抓手，強力破解行業(yè)治理困局

第一，強化重點管理。公安機關(guān)應(yīng)將寄遞企業(yè)列為治安重點單位進行管理，協(xié)助企業(yè)建立“人防、物防、技防和意識防”等措施，通過物建行業(yè)內(nèi)信息員以及時發(fā)現(xiàn)和掌控收寄件人的動態(tài)信息，打擊在寄遞渠道發(fā)生的各類違法犯罪案件，凈化行業(yè)治安環(huán)境，壓縮了違法犯罪空間。

1.督促企業(yè)完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度。對于經(jīng)過市區(qū)兩級人民政府審核批準，列入市區(qū)兩級治安保衛(wèi)重點單位的寄遞企業(yè)，公安內(nèi)保部門和屬地派出所，將按照市級、區(qū)級和一般治安保衛(wèi)重點單位的標準，指導監(jiān)管寄遞企業(yè)，落實安全主體責任，完善企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)制度及人防、物防、技防措施，設(shè)置相應(yīng)的治安保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職或兼職的保衛(wèi)人員。

2.夯實基礎(chǔ)工作，提升管控質(zhì)效。公安機關(guān)應(yīng)會同交通、郵政、安監(jiān)、工商等協(xié)作部門從相關(guān)企業(yè)的單位名稱、地址、法人代表、從業(yè)人員、從業(yè)車輛、安防報警、制度落實、方位照片、現(xiàn)場平面圖、營業(yè)執(zhí)照等情況進行全面摸排、梳理，將本轄區(qū)寄遞企業(yè)和代辦點全部納入治安管轄范圍，逐家建立寄遞基礎(chǔ)管理臺賬、落實安全責任。建立健全按月檢查等日常管理制度，及時發(fā)現(xiàn)整改各類安全隱患。

3.加強末端監(jiān)管，把好源頭關(guān)卡。推動寄遞末端網(wǎng)點社區(qū)民警動態(tài)管理模式，組織社區(qū)民警全面參與到末端網(wǎng)點的日常監(jiān)管中，深入排查安全隱患并及時予以整改糾正，發(fā)揮網(wǎng)格化治理優(yōu)勢，強化治安檢查，落實管控責任。切實把好寄遞渠道源頭關(guān)。

第二，強化打擊處理。要深化與郵政、交運、市監(jiān)、國家安全等有關(guān)部門合作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成“刑行銜接”和“治行銜接”工作機制。加大對寄遞物流安全管理執(zhí)法檢查力度，形成打擊防范涉寄遞行業(yè)案件的合力。要依照《反恐怖主義法》處以罰款(被稱為“反恐罰單”)，倒逼企業(yè)嚴格守法、落實安全措施，將違禁品、危險品堵截在寄遞物流渠道之外。對不履行落實實名制和當面驗視制，在快遞收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)不安裝監(jiān)控設(shè)備，不履行內(nèi)保職責的寄遞物流企業(yè)開展責任追究倒查，壓實企業(yè)主體責任，堵塞安全管理漏洞，使寄遞物流行業(yè)在強大的懲處力度下加強自律。

綜上，改進和完善公安機關(guān)在寄遞業(yè)中的綜合治理，能達到增加違法難度，提升違法風險，降低違法收益，減少違法刺激，有效提升寄遞業(yè)的安全。