維護(hù)憲法權(quán)威 堅(jiān)定依法治國——新中國憲法發(fā)展的啟示

李燕凌

中共陽泉市委黨校，山西 陽泉 045000

憲法是一個(gè)國家的根本大法，憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，同時(shí)也會(huì)對國家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行有效規(guī)定，是一切法律法規(guī)的立法依據(jù)。建國以來，我國不斷推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略向前發(fā)展，對于我國的憲法進(jìn)行了多次的完善，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)主義法治國家向前發(fā)展。

一、新中國憲法發(fā)展的歷程回顧

(一)憲法的初步制定階段

自1949年新中國成立以來，到1956年我國建立了社會(huì)主義制度，我國頒布了具有憲法性質(zhì)的共同綱要，同時(shí)也頒布了1954年憲法。建國初期所頒布的共同綱要，并不是一部真正意義上的憲法，但是從內(nèi)容和法律效率上看都具有憲法的身影，因此可以起到臨時(shí)憲法的重要作用，這也是我國未來進(jìn)行立憲的重要基石。1954年憲法是我國成立以來所頒布的第1部正式憲法，內(nèi)容非常的完善，吸收了世界各國在立憲史上的經(jīng)驗(yàn)和思想，例如法律中明確規(guī)定人人平等的原則，同時(shí)也明確規(guī)定司法公開獨(dú)立的原則，還規(guī)定了一系列人民的基本權(quán)利，內(nèi)容非常的全面。

(二)憲法的曲折發(fā)展階段

在1966年，我國爆發(fā)了文化大革命。在文化大革命期間，我國制定了1975年憲法，這也是新中國成立以來所制定的第2部憲法。1976年文革結(jié)束，經(jīng)過兩年多的思想大討論，我國的法制建設(shè)又回歸到了正常的道路上，在1978年制定了新中國的第3部憲法。1978年憲法相對于1975年憲法有了長足的進(jìn)步，適應(yīng)了改革開放發(fā)展的步伐。在改革開放的過程之中，1978年憲法還經(jīng)歷了兩次修改，分別是1979年憲法修正案以及1980年憲法修改決議。

(三)憲法的全面發(fā)展階段

自1982年以來，我國先后公布了多個(gè)有關(guān)憲法的修正案。在改革開放之后，我國的憲法適應(yīng)了改革開放國內(nèi)形勢的變化，1982年憲法由此誕生。1982年憲法在內(nèi)容上可謂是回歸了1954年憲法，同時(shí)也對憲法內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步完善。1982年憲法也存在著一些缺陷，在經(jīng)濟(jì)體制方面的規(guī)定就非常的僵化，沒有適應(yīng)改革開放的發(fā)展潮流。因此對1982年憲法我國有過多次的修改，例如，我國增加了對于私營經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，同時(shí)還增加了社會(huì)主義初級階段的理論，增加了鄧小平理論作為黨的指導(dǎo)思想，增加了三個(gè)代表作為黨的重要領(lǐng)導(dǎo)思想，增加了科學(xué)發(fā)展觀作為黨的重要領(lǐng)導(dǎo)思想，同時(shí)也規(guī)定了公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受任何外力侵犯，宣誓了國家對于人權(quán)的保護(hù)。與此同時(shí)，黨的十八大以來，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想也已經(jīng)成為了國家戰(zhàn)略思想，這也體現(xiàn)了我國在治理國家思想方面的與時(shí)俱進(jìn)。在我國憲法之中也增加了第2個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，將3個(gè)文明擴(kuò)充為5個(gè)文明，更加突出了改革的偉大旗幟。

二、新中國憲法發(fā)展引發(fā)的思考

新中國的憲法經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，使我國憲法由最初的斗爭型憲法逐步向建設(shè)型憲法不斷的進(jìn)行過渡?？v觀我國憲法發(fā)展的這些年，我們有以下問題值得進(jìn)行深思。

第一，我國憲法的修改次數(shù)過于頻繁。縱觀新中國成立以來70年的發(fā)展時(shí)間，我國頒布了5部憲法，憲法修正案前后頒布了6次。在改革開放的40年崢嶸歲月之中，我國也制定了兩部憲法，同時(shí)也頒布了6個(gè)有關(guān)憲法的修正案，這種頻率在全球范圍上看算是非常頻繁。憲法的修改可以進(jìn)一步提高憲法的活力，有助于適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展，同時(shí)也有助于維護(hù)憲法的權(quán)威。但是由于憲法修改的頻率非常的高，這種高頻率的修改勢必會(huì)對憲法的權(quán)威產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)也讓人們感受到憲法存在不穩(wěn)定性因素。為了可以更好的提高憲法的權(quán)威性，我們需要對憲法修改的方式進(jìn)行規(guī)制，對于修改的程序需要進(jìn)行約束。

第二，我國憲法的內(nèi)容相對較少。從憲法發(fā)展的歷史征程上看，1982年的憲法回歸的是1954年的憲法，但是有些內(nèi)容的表述并沒有達(dá)到1954年憲法的水準(zhǔn)。那么我國當(dāng)前所試行的憲法多次修改，也主要是修改黨的理論和政策，對于公民權(quán)利以及公民權(quán)利保障、憲法監(jiān)督程序等方面的條款修改完全缺失。

第三，具有較強(qiáng)的政治導(dǎo)向性。當(dāng)前，人們對于憲法的修改依舊存在一些認(rèn)識不到位的現(xiàn)象，在修改憲法之時(shí)更加強(qiáng)調(diào)的是政治因素的修改，并沒有從法律角度對憲法進(jìn)行有效修改。在進(jìn)行修憲的過程之中，無論是進(jìn)行程序上的修改還是內(nèi)容上的修改，修憲的主要?jiǎng)恿Σ⒉皇莵碜杂谏鐣?huì)的發(fā)展，也不是來自于學(xué)術(shù)界的研究，更不是來自于司法實(shí)踐的探索，政治導(dǎo)向性非常強(qiáng)。雖然憲法本身就具有較強(qiáng)的政治性，政治性的憲法修改也很有必要，憲法的政治屬性與憲法的法律屬性兩者之間并不是排斥的關(guān)系，憲法的修改也需要從法律屬性的角度進(jìn)行分析。

第四，修改程序過于簡單。在1982年憲法誕生之前，之前的憲法并沒有對憲法修改程序做出過任何明確的表示，在1982年的憲法中對于憲法的程序進(jìn)行了簡略的規(guī)定，但是當(dāng)前的修憲程序依舊非常的簡單，這也會(huì)導(dǎo)致修憲啟動(dòng)并不穩(wěn)定，也會(huì)影響到憲法本身的權(quán)威。一般而言，任何一部法律的修改都需要有議案提出，同時(shí)還需要經(jīng)過一系列的表決程序。但是我國憲法在修改程序相對簡單，只需要通過表決和通過這兩項(xiàng)程序即可，在修改憲法之前也沒有設(shè)置憲法修改的討論程序，同時(shí)也缺乏了對于憲法修改的起草規(guī)定。因?yàn)閼椃ㄊ俏覈母敬蠓?，憲法也關(guān)系到人民群眾的根本利益，對于憲法的修改必須公開公正，需要全民共同參與其中，憲法的修改并不是幕后的決定行為。

第五，缺乏了有關(guān)違憲司法審查制度的規(guī)定。由于憲法是我國的根本大法，憲法所調(diào)節(jié)的關(guān)系是國家生活層面的關(guān)系，具有最高的法律效力。在1982年的憲法之中，我國憲法修改的權(quán)力只能由全國人民代表大會(huì)使用，同時(shí)違憲審查的權(quán)力賦予了全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。但是從當(dāng)前的實(shí)踐狀況上看，全國人大常委會(huì)或者是全國人民代表大會(huì)都沒有對這項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行行使，這主要是由于當(dāng)前我國缺乏憲法司法審查的各種配套性規(guī)定，這就使得違憲糾錯(cuò)的模式形同虛設(shè)。

三、維護(hù)憲法權(quán)威，深化依法治國實(shí)踐

憲法是我國的母法，也是其他法律制定的重要依據(jù)，是全面依法治國的重要前提和基礎(chǔ)。在全面推進(jìn)依法治國的今天，加強(qiáng)憲法的建設(shè)勢在必行，我們需要不斷的維護(hù)憲法權(quán)威，進(jìn)一步引導(dǎo)憲法規(guī)范，將依法治國和依法行政有機(jī)結(jié)合在一起，這樣才能更好的構(gòu)建出法治中國。

第一，不斷完善憲法制度，全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義憲法向前發(fā)展。自建國以來，我國憲法一直處于完善的階段，憲法中凝聚了大量的法律工作者的思想和經(jīng)驗(yàn)，這也為社會(huì)主義中國的治理提供了有效的法律支撐。面向21世紀(jì)，我們需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央的周圍，進(jìn)一步加強(qiáng)我國的憲法建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化憲法的各項(xiàng)條文，此憲法的各項(xiàng)條文可以更好的指導(dǎo)實(shí)踐生活，進(jìn)一步探索適用于憲法的各項(xiàng)案例事實(shí)，有效的做好憲法引導(dǎo)工作。

第二，全面加強(qiáng)憲法實(shí)施，落實(shí)憲法保障。在法治中國建設(shè)過程之中，憲法是法治中國的重要指導(dǎo)，憲法作為我國的根本大法，只有將憲法真正落到實(shí)處才能更好的保證憲法的權(quán)威，才能賦予憲法擁有更強(qiáng)的生命力。為此，在憲法頒布之后需要設(shè)置一些憲法實(shí)施的配套制度，同時(shí)也需要對憲法的各項(xiàng)內(nèi)容規(guī)章進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，這樣才能更好的確保憲法的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，將憲法條文和憲法精神進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，注重監(jiān)察機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)一步完善憲法的各項(xiàng)制度規(guī)章，督導(dǎo)國家工作人員嚴(yán)格按照憲法的要求辦事，確保憲法可以真正落實(shí)到位。

第三，培養(yǎng)憲法意識，不斷加強(qiáng)憲法權(quán)威。在傳輸?shù)姆秶鷥?nèi)，我們需要不斷的普及憲法，需要推動(dòng)憲法進(jìn)街道、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)村落、進(jìn)學(xué)校，通過各種不同的形式來樹立憲法權(quán)威，不斷提高憲法的法律地位。

四、結(jié)語

綜上所述，縱觀我國新中國成立以來的憲法發(fā)展，我們需要不斷的維護(hù)憲法權(quán)威，進(jìn)一步全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)施依憲治國，不斷加強(qiáng)憲法意識。