延邊朝鮮族人口負(fù)增長問題及其相關(guān)法律對策

王雪松

云南大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650000

應(yīng)用法律手段對人口負(fù)增長問題加以解決在世界范圍內(nèi)是很常見的一種措施，因而，探究出符合民情的法律政策是非常有必要的。盡管我國是一個(gè)人口大國，但是，局部區(qū)域的人口失衡現(xiàn)象，尤其是出現(xiàn)負(fù)增長的問題的出現(xiàn)必然引起社會(huì)的重大關(guān)注；因?yàn)椋绻荒芗皶r(shí)解決這一問題，將會(huì)對地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定造成不利影響。基于此，文中重點(diǎn)分析了延邊朝鮮族人口負(fù)增長問題及其相關(guān)法律對策。

一、延邊朝鮮族人口負(fù)增長的原因

(一)大量生育適齡女性流向其他國家

中韓正式建交之前，延邊朝族人主要向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收入較高的東部沿海地區(qū)流動(dòng)，其中，也有一少部分人采取不同的方式向前蘇聯(lián)、韓國、北朝鮮流動(dòng)，比方說，勞務(wù)輸出、探親或經(jīng)商。然而，由于受到戶口、簽證等方面原因的制約，其呈現(xiàn)出了“時(shí)間短、循環(huán)流動(dòng)、女性居多”的特點(diǎn)，從某種程度上來看，盡管對朝族的人口增長率造成了影響，但是并未出現(xiàn)嚴(yán)重的人口流出現(xiàn)象。中韓建交之后，韓國企業(yè)開始在中國進(jìn)行大量投資，因此，增加了對朝族勞動(dòng)力的需求，從而導(dǎo)致朝族人開始向山東、北京、廣州等韓國企業(yè)相對集中的區(qū)域流動(dòng)，與此同時(shí)，韓國在朝族簽證和就業(yè)方面的限制也放寬了政策，基于此，越來越多的朝族青年開始到薪水較高的韓國就業(yè)，從而造成朝族年輕人口數(shù)量出現(xiàn)了大幅減少的現(xiàn)象，其流動(dòng)特點(diǎn)體現(xiàn)為“時(shí)間長、定居多、以遠(yuǎn)距離為主”等。除此之外，由于朝族人的生活習(xí)慣類似于韓國，因此，工作在韓國或者是國內(nèi)的大量朝族生育適齡女性常常會(huì)同韓國男性結(jié)婚，進(jìn)而導(dǎo)致了延邊地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的男女比例嚴(yán)重失衡，不僅減少了初婚數(shù)量，而且還降低了生育水平。自從韓國在2007年推行“訪問就業(yè)制”之后，盡管我國朝族女性同韓國男性結(jié)婚的人數(shù)已經(jīng)在逐漸減少，但是，由于此類群體在朝族生育適齡女性人口中占據(jù)著較高的比例，因此，對延邊朝鮮族的整體生育率造成了影響，這也是導(dǎo)致朝族人口呈現(xiàn)負(fù)增長的一個(gè)主要原因。

(二)教育子女費(fèi)用與育兒成本增加

相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，在教育子女方面，城鎮(zhèn)家庭每年需要支出8773.9元的費(fèi)用，大約占家庭整體收入的30%。2008年，相關(guān)人士針對延邊州農(nóng)村家庭展開了調(diào)查，結(jié)果表明，在教育子女方面，朝族家庭每年需要支出的費(fèi)用平均為7004元，其中，大學(xué)生學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的支出費(fèi)用平均為6443元，大約占據(jù)家庭整體收入的17%-18%。盡管上述調(diào)查數(shù)據(jù)會(huì)存在一些偏差，但是，卻能夠體現(xiàn)出無論是在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村，孩子的教育費(fèi)用在家庭支出中均占據(jù)著較大的比重。然而，就一直注重子女教育的朝鮮族而言，已經(jīng)無法承擔(dān)二胎或更多子女的教育費(fèi)用。如果生育一個(gè)孩子的成本高于其給家庭帶來的經(jīng)濟(jì)效益，大部分家庭往往會(huì)選擇“少生優(yōu)育”。除此之外，生育與教育孩子，除了離不開貨幣因素，還需要花費(fèi)大量的精力，付出較多的心血，也就是說，它既包含貨幣成本，同時(shí)還包含機(jī)會(huì)和心理成本，上述因素均會(huì)對家庭是否做出生育孩子的決定造成影響。不僅如此，近幾年內(nèi)，隨著高校的大量擴(kuò)招，也增加了延邊外出學(xué)習(xí)人員的數(shù)量，許多外出求學(xué)的學(xué)生在畢業(yè)以后基本不會(huì)返鄉(xiāng)，其中，女性居多，這也是導(dǎo)致延邊人口出現(xiàn)流失的一個(gè)主要原因。

(三)生育和家庭觀念的轉(zhuǎn)變

“優(yōu)生優(yōu)育”的生育觀念，已經(jīng)成為了一種民族文化。然而，一旦此種觀念被固定為一種文化，就算采用新的生育政策或其他公共政策，也難以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念，從而不僅會(huì)造成人口資源大量減少，而且還會(huì)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生制約。另外，當(dāng)代職業(yè)女性常常需要承受來自于家庭與事業(yè)方面的雙重壓力，她們不再單純地扮演家庭主婦的角色，再加上社會(huì)競爭力與無形壓力的增加，生育孩子一定會(huì)花費(fèi)較多的時(shí)間和精力。一方面是傳統(tǒng)的限制，另一方面是工作需求，基于此，女性不得不在生育與工作之間做出選擇，大部分女性只好被迫打消生二胎的想法。除此之外，教育觀念的轉(zhuǎn)變還表現(xiàn)在女性的教育方面。隨著生活水平的日益提升，女性也更加注重學(xué)習(xí)，一些女性將大量的時(shí)間和精力均投入在了學(xué)習(xí)方面，學(xué)習(xí)時(shí)間的延長必然會(huì)造成初婚年齡后延。當(dāng)代女性的生育觀念開始由“傳宗接代”向?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值轉(zhuǎn)變，女性在社會(huì)中的重要性日益凸顯，從而降低了生育率。在家庭變化方面，新中國成立以后，我國的家庭規(guī)模變得越來越小，大部分家庭中的夫妻一方或者是雙方均外出打工，孩子只能與祖父祖母共同生活或者是寄養(yǎng)在親戚家中，此種不穩(wěn)定的家庭結(jié)構(gòu)造成了離婚率明顯提高，部分單親家庭的產(chǎn)生也阻礙了相應(yīng)的生育行為。不僅如此，家庭結(jié)構(gòu)也開始由傳統(tǒng)的親子關(guān)系向新型夫妻關(guān)系轉(zhuǎn)變，因此，對男女雙方提出了新的要求，女性在家庭中也成為了經(jīng)濟(jì)支柱，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而放棄家庭的事件屢見不鮮，從而對生育行為造成了影響。

二、解決延邊朝鮮族人口負(fù)增長所引發(fā)問題的法律對策

(一)全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，全面實(shí)施自治權(quán)

及時(shí)對《延邊朝鮮族自治州自治條例》加以修改，其中應(yīng)該包括朝族人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策，從根本上提升朝族人的發(fā)展危機(jī)意識(shí)。除此之外，還需要構(gòu)建與人口發(fā)展有關(guān)的單行條例，盡快制定《延邊朝鮮族自治州人口增長條例》等。

(二)構(gòu)建“人才強(qiáng)州”戰(zhàn)略，吸引外來勞動(dòng)力

朝鮮族自治州政府的相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合最近幾年內(nèi)勞動(dòng)力極度短缺，特別是優(yōu)秀人才大量流失的現(xiàn)象，另外，還應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，構(gòu)建出“人才強(qiáng)州”戰(zhàn)略，并將其全面落實(shí)。首先，采用科學(xué)合理的方法充分確保州內(nèi)的高素質(zhì)人才的生活和工作需求，其次，將自治權(quán)優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，采取單行條例的形式，構(gòu)建出相關(guān)策略，以此來吸納外來人才到自治州就業(yè)，與此同時(shí)，在薪酬待遇、醫(yī)療、住房和戶口等方面為他們提供較多的優(yōu)惠政策和物質(zhì)保障，從而能夠在一定程度上增加延邊州的勞動(dòng)力總量和數(shù)量。不僅如此，還應(yīng)該基于對圖們江開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的執(zhí)行，全面實(shí)施自治權(quán)和法律政策的變通規(guī)定，大力引進(jìn)外資，推動(dòng)自治州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而為朝鮮族人口發(fā)展問題的解決奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(三)采用合理有效的策略，大力宣傳新的婚育觀念

自治州自治機(jī)關(guān)應(yīng)該立即成立一個(gè)由公安局、民政局和衛(wèi)計(jì)委共同組成的人口遷移監(jiān)督委員會(huì)，由自治州人民政府負(fù)責(zé)管理，重點(diǎn)對朝族女性流失問題進(jìn)行監(jiān)督，特別是到其他國家打工和國際通婚問題。另外，還應(yīng)該采用多種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)朝族適齡女性多生育孩子，大力提倡其他民族女性同朝族男性結(jié)婚，從而既能夠使朝族婚齡男青年的婚姻問題得到有效解決，這樣，在推動(dòng)朝鮮族通漢族和其他民族友好相處的同時(shí)也大大提高了朝鮮族人口的有效增長，最終有效地促進(jìn)了民族區(qū)域自治制度在延邊地區(qū)的全面落實(shí)。

(四)重點(diǎn)提升養(yǎng)老文化的社會(huì)關(guān)注度，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障體系

自治州民政部門，應(yīng)該采用有關(guān)策略并制定與提升養(yǎng)老關(guān)注度相關(guān)的政策。另外，還可以在自治州的各大新聞媒體上加大宣傳力度，從根本上呼吁社會(huì)各界多給予朝族老人關(guān)注與關(guān)愛。除此之外，還應(yīng)該開展孝道文化的宣傳教育。還有一點(diǎn)需要加以強(qiáng)調(diào)的是，自治州政府也應(yīng)該為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建提供大力支持，特別要加大對改善城市以及農(nóng)村孤寡老人的財(cái)政支持力度。

三、結(jié)束語

綜上所述，目前，延邊朝鮮族人口呈現(xiàn)出了嚴(yán)重的負(fù)增長態(tài)勢，導(dǎo)致此問題出現(xiàn)的原因是多方面的，比方說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后、大量生育適齡女性流向其他國家、教育費(fèi)用支出的增加、生育和家庭觀念的轉(zhuǎn)變以及計(jì)劃生育政策的制約等。因此，要想有效地解決延邊朝鮮族人口的負(fù)增長問題，就必須采用科學(xué)合理的法律對策，以此來推動(dòng)延邊朝鮮族人口的增長。