“依法治?！北尘跋滦@法制建設(shè)問(wèn)題的改進(jìn)對(duì)策

孫湘迪

延邊大學(xué)師范學(xué)院，吉林 延吉 133000

一個(gè)學(xué)校能否科學(xué)施行“依法治校”，是評(píng)判和諧校園建設(shè)是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。我國(guó)的校園法制建設(shè)已有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在依法辦學(xué)和依法管理等層面的意識(shí)與能力都有了明顯提高，然而當(dāng)前學(xué)校仍然存在一種法制建設(shè)缺失的問(wèn)題，因此我選擇從“依法治?！敝?，分析當(dāng)前我國(guó)各級(jí)學(xué)校的校園法制建設(shè)進(jìn)程中引申出的諸多問(wèn)題，并從原因出發(fā)提出合理的對(duì)策，旨在構(gòu)建和諧校園，維護(hù)師生權(quán)益，針對(duì)當(dāng)前校園法制運(yùn)行與管理上的問(wèn)題尋求改進(jìn)的突破口，為依法治校的發(fā)展提供參考。

一、“依法治校”的提出

2012年11月，根據(jù)教育部頒布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，明確要“在各級(jí)各類學(xué)校深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國(guó)要求，大力推進(jìn)依法治校，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”①。這一規(guī)定為全國(guó)各級(jí)學(xué)校推進(jìn)校園法制建設(shè)提供了政策指導(dǎo)?？偟膩?lái)說(shuō)，依法治?？梢酝七M(jìn)我國(guó)教育體制建設(shè)，促使教育行政部門轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育，保障多方權(quán)益。因此，依法治校是教育法制建設(shè)中的重要一環(huán)，近年來(lái)我國(guó)“依法治校”進(jìn)程有條不紊地不斷推進(jìn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)校推進(jìn)依法治校，需要按照教育政策法規(guī)合理開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，尊重學(xué)生個(gè)人人格，維護(hù)師生合法權(quán)益，提高學(xué)校管理者的法律素質(zhì)和能力，同時(shí)學(xué)校的管理也要實(shí)現(xiàn)制度化和程序化，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，依法保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，最終形成教育行政部門依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)并依法接受監(jiān)督的理想局面。

二、“依法治校”背景下校園法制存在的問(wèn)題

在依法治校的背景下，學(xué)校按照有關(guān)要求推進(jìn)法制建設(shè)，加強(qiáng)民主管理，規(guī)范辦學(xué)行為，維護(hù)師生合法權(quán)益是必行之勢(shì)，但我們的“依法治?！敝啡沃氐肋h(yuǎn)，比如現(xiàn)在的部分學(xué)校規(guī)章制度還不健全，法制建設(shè)落實(shí)困難，有些學(xué)校管理者缺乏依法管理意識(shí)和理念，教職工法治觀念薄弱等問(wèn)題，都是我們推進(jìn)依法治校進(jìn)程中的阻礙。

(一)學(xué)校對(duì)校園法制建設(shè)缺乏合理認(rèn)知

現(xiàn)今“依法治校”處于起步階段，各個(gè)主體對(duì)其沒(méi)有一個(gè)完整的認(rèn)知和概念?！耙婪ㄖ涡！钡目偰繕?biāo)雖然為我們提供了明確的方向，但在這個(gè)方向上如何前進(jìn)與奮斗是我們要克服的一個(gè)難題。在這種情況下，以往的規(guī)章制度需要?jiǎng)?chuàng)新才可以迸發(fā)新的生命力與活力；同時(shí)，“依法治?！痹谀膫€(gè)環(huán)節(jié)哪個(gè)步驟需要進(jìn)行怎么樣的準(zhǔn)備與行為，才可以算得上是貫徹落實(shí)這一政策，這是急需解決的問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，在目前的階段下，無(wú)論是學(xué)校亦或是教師，對(duì)于“依法治?！比狈ν暾恼J(rèn)知，這是學(xué)校法制建設(shè)上亟待解決的重要問(wèn)題。

(二)學(xué)校內(nèi)法制規(guī)章制度建設(shè)尚不健全

學(xué)校規(guī)章制度模糊不清，在學(xué)校管理上出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以用合理的方法解決，以及學(xué)校各級(jí)管理人員對(duì)“依法治?！比鄙僬_認(rèn)知，從而忽略了依法治校的重要性，會(huì)加大學(xué)校管理理念的貫徹實(shí)施難度。

學(xué)校規(guī)章制度不完善、不健全的原因在于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于制度建設(shè)的忽略。學(xué)校本身就是一個(gè)行政單位，上級(jí)的行政命令與學(xué)校的規(guī)章制度之間的沖突會(huì)一定程度使學(xué)校規(guī)章制度的力量與權(quán)威逐漸弱化；同時(shí)，學(xué)校規(guī)章制度的建設(shè)源于教育部的文件與精神，但是這種文件與精神只能反映普遍的問(wèn)題，對(duì)于學(xué)校內(nèi)的特殊情況需要針對(duì)性具體分析，因此從理論層面到實(shí)施層面的貫徹會(huì)導(dǎo)致學(xué)校規(guī)章制度的建設(shè)產(chǎn)生問(wèn)題。

(三)學(xué)校管理者的依法管理意識(shí)缺乏

學(xué)校管理者的依法管理意識(shí)缺乏，源于管理人員對(duì)學(xué)校政策與管理的忽視，從而并不能將法制觀念內(nèi)化于心。學(xué)校的管理人員負(fù)責(zé)學(xué)校的日常行政工作，向上承接國(guó)家和各級(jí)教育廳下達(dá)的指令，向下傳遞國(guó)家的教育方針，并結(jié)合本校實(shí)際情況進(jìn)行理念的創(chuàng)新和貫徹實(shí)施，所以管理人員的法制意識(shí)是否明晰關(guān)乎一個(gè)學(xué)校依法治校開(kāi)展的良好與否。但是學(xué)校管理者如果不能做到法治管理意識(shí)的更新，將會(huì)對(duì)學(xué)校的法治建設(shè)產(chǎn)生阻礙。針對(duì)這一問(wèn)題，學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)在依法管理意識(shí)上做到改進(jìn)，才能真正做到“依法治?！钡暮侠砺鋵?shí)。

(四)學(xué)校教職工人員法治觀念薄弱

學(xué)校教職工人員是校園法制的主要傳播者，也是教學(xué)活動(dòng)的踐行者，教師的主要工作是教書(shū)育人，除了將自身所認(rèn)知的知識(shí)教授給學(xué)生，還要培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。教師是學(xué)生的引領(lǐng)者與啟蒙者，當(dāng)具備一定的法律素養(yǎng)時(shí)，既能約束自身的同時(shí)，又能能夠更好的教授學(xué)生，因此，必須具備一定的法律知識(shí)。但是在當(dāng)前國(guó)家普法的進(jìn)程中，學(xué)校教職工人員的法制觀念薄弱時(shí)常存在，也會(huì)對(duì)校園法制的貫徹產(chǎn)生阻礙。

三、結(jié)論與建議

(一)加快校內(nèi)規(guī)章制度的制定與推行，做到有章可循

要想實(shí)現(xiàn)“依法治?！?，學(xué)校首先應(yīng)當(dāng)加快校內(nèi)規(guī)章制度的制定進(jìn)程，推進(jìn)校園法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校園民主化、法制化；學(xué)校在制定校內(nèi)規(guī)章制度的同時(shí)，需要依據(jù)本校實(shí)際情況，綜合考量各個(gè)因素，在校內(nèi)構(gòu)建科學(xué)民主、法制規(guī)范的環(huán)境；最后，學(xué)校在民主管理、民主監(jiān)督的方面要進(jìn)行強(qiáng)化，從而構(gòu)建自我約束、自我管理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使學(xué)校各部門的發(fā)展有章可循，令行景從。

學(xué)校還需要加強(qiáng)尊重和保障師生員工合法權(quán)益，做到校園法制精神的合理貫徹。比如完善教師崗位聘用、職務(wù)評(píng)聘、獎(jiǎng)懲考核等方面規(guī)章制度與運(yùn)作程序，依法聘用、評(píng)聘、考核教職工，保障教職工享有各項(xiàng)合法權(quán)益和待遇；完善教職工繼續(xù)教育與培訓(xùn)制度，不斷提高教職工的業(yè)務(wù)水平；健全教職工違法、違紀(jì)行為的防范、警示和責(zé)任追究制度，切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育，全面提高師生員工法律意識(shí)、法制觀念，達(dá)到保障師生權(quán)益的保護(hù)性目的，又能規(guī)范師生行為的約束性作用。

(二)做好校園法制宣傳教育工作，樹(shù)立法律意識(shí)

校園內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)法治宣傳教育，開(kāi)展多渠道、多方式、多形式的法治宣傳教育活動(dòng)，從學(xué)校管理人員到教職工全員樹(shù)立法律意識(shí)。做好法制宣傳，旨在加強(qiáng)師生的法治教育、道德教育和思想政治教育。從管理人員到從事一線教學(xué)的教職工全員懂法，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵紀(jì)守法，到教職工貫徹法制觀念教書(shū)育人，才能營(yíng)造具有較高的法律素養(yǎng)和切實(shí)落實(shí)教育法律法規(guī)的校園氛圍，使人不斷提升法律素養(yǎng)、誠(chéng)信度與道德水準(zhǔn)，使所有教職工都能以法治思維和法治方式參與到管理和教育教學(xué)活動(dòng)之中。

(三)健全學(xué)校依法管理和監(jiān)督體制，讓法制進(jìn)校園

學(xué)校要做到依法治校，除了遵法守法，還要做到依法接受社會(huì)的管理與監(jiān)督。學(xué)校的依法治校進(jìn)程不是孤立片面的，而是一個(gè)系統(tǒng)的、相互聯(lián)結(jié)的過(guò)程，當(dāng)我們的學(xué)校推行依法治校時(shí)，國(guó)家到地方的各級(jí)教育管理人員、教育監(jiān)督和管理相關(guān)部門更應(yīng)該依照國(guó)家方針以及法律法規(guī)，依法對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理和監(jiān)督，讓學(xué)校的依法治校在監(jiān)督之下發(fā)展，在陽(yáng)光之下運(yùn)行，真正做到法制進(jìn)校園。

四、結(jié)語(yǔ)

“依法治?！笔且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，需要在長(zhǎng)足的發(fā)展中不斷改進(jìn)、不斷創(chuàng)新。雖然道阻且長(zhǎng)，但是我們能看到未來(lái)的發(fā)展方向，解決好現(xiàn)存問(wèn)題，才是實(shí)現(xiàn)校園法制建設(shè)的關(guān)鍵。我也相信依法治校的教育改革將深入推進(jìn)，我們期待的法制校園，將是管理者依法治校、教育者依法執(zhí)教、全民懂法守法的和諧局面。

[ 注 釋 ]

①選自《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》.教政法〔2012〕9號(hào).