淺議司法改革背景下如何做好新時代基層檢察院黨建工作

馬留芳 曾強(qiáng)坤

團(tuán)風(fēng)縣人民檢察院，湖北 團(tuán)風(fēng) 438000

十九大報告提出，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政冶建設(shè)的首要任務(wù)”。①黨建工作是檢察工作的重要組成部分，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨建工作，是檢察機(jī)關(guān)履行檢察使命，服務(wù)社會科學(xué)發(fā)展的要求，更是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，強(qiáng)化檢察隊伍建設(shè)，保證檢察工作順利完成的必然要求。

一、司法體制改革對基層檢察院黨建工作帶來的挑戰(zhàn)

(一)司法體制改革后黨務(wù)干部減少對基層黨建工作的挑戰(zhàn)

在日前推進(jìn)的司法體制改革中，其中一項主要內(nèi)容是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，要實行扁平化管理，基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)普遍要減少三分之一左右。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的精簡，就意味著基層檢察院黨支部數(shù)量也需要進(jìn)行適當(dāng)整合，但是整合后的每個黨支部的黨員人數(shù)增加了，這也就從而直接導(dǎo)致黨支部負(fù)責(zé)人相應(yīng)的減少，相對的黨支部負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)的黨建任務(wù)就隨之增加了。

(二)注重辦案業(yè)績考核對基層機(jī)關(guān)黨建工作的挑戰(zhàn)

在推進(jìn)司法責(zé)任制過程中，強(qiáng)化了對工作業(yè)績的考核，但是在考核內(nèi)容設(shè)計上，更多的是辦案業(yè)績，黨建工作的比重相對較少，致使一些同志認(rèn)為辦案責(zé)任和辦案業(yè)績考核實打?qū)?，黨建工作可以適當(dāng)往后放一放。當(dāng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作之間出現(xiàn)重合時，往往會優(yōu)先選擇完成業(yè)務(wù)工作，從而出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的情況，黨建工作與業(yè)務(wù)工作的矛盾更加突出。

(三)黨務(wù)干部工作能力的相對不足對基層黨建工作的挑戰(zhàn)

基層黨務(wù)干部基本上多是兼職的，司法體制改革帶來的工作環(huán)境的變化、工作對象素質(zhì)的變化、工作要求的變化等對黨務(wù)干部工作能力提出了更高的要求。有些兼職支部黨務(wù)干部輪崗過快，導(dǎo)致剛剛熟悉黨務(wù)工作就轉(zhuǎn)崗。面對新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，黨務(wù)干部工作能力的相對不足的問題不能忽視。

二、新時代基層檢察院黨建工作面臨的問題

(一)對黨建工作重視不夠，認(rèn)識不到位

大部分黨員干警平日工作接觸到的一般都是檢察業(yè)務(wù)工作或日常行政工作，從而對黨建工作的了解不夠深入透徹，理解認(rèn)知存在一定偏差，甚至少數(shù)黨務(wù)工作者也存在一知半解、理解不足的情況。片面認(rèn)為做黨務(wù)工作不如做檢察業(yè)務(wù)工作、行政業(yè)務(wù)工作效果明顯，出現(xiàn)被動工作，甚至應(yīng)付黨務(wù)工作現(xiàn)象。

(二)黨建工作開展不扎實，不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴(yán)

部分基層檢察院的黨務(wù)工作者是業(yè)務(wù)、黨務(wù)兼職，黨支部的作用沒有得到充分發(fā)揮，有的黨支部軟弱渙散，對黨建工作要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，監(jiān)督力度不夠。民主生活會有時不嚴(yán)謹(jǐn)，談心談話開展不夠。很多黨務(wù)工作者沒有參加過系統(tǒng)的正規(guī)黨務(wù)培訓(xùn)，黨務(wù)知識懂得不多，黨員管理辦法滯后，管理水平偏低，力度不夠，質(zhì)量不高。部分兼職黨務(wù)工作者在案件較多時，就會忙于檢察業(yè)務(wù)工作，沒有精力組織開展支部活動，從而影響到支部工作的正常開展。

(三)部分黨員干部的責(zé)任意識不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神不足

改革開放以來，受外部世界及新媒體浪潮沖擊，各種腐朽思潮紛至沓來，不斷侵蝕部分意志較薄弱黨員的靈魂，少數(shù)黨員干部的精神出現(xiàn)麻木、懈怠，行為自由散慢，榮譽感缺失，大局意識淡薄，黨性觀念弱化，擔(dān)當(dāng)精神不足，工作意識不強(qiáng)。少數(shù)黨務(wù)工作者片面認(rèn)為機(jī)關(guān)黨務(wù)工作就是不定期組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，發(fā)展新黨員，收繳一下黨費而已，不能把檢察業(yè)務(wù)工作與機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

(四)黨建工作方法過時，創(chuàng)新不夠

黨務(wù)、業(yè)務(wù)相脫節(jié)現(xiàn)象，對黨員干部的思想政治工作仍然停留在簡單的學(xué)習(xí)教育、談心談話等原始層面。黨建工作思路陳舊，組織生活方式方法老套，缺乏創(chuàng)新與時代氣息，時間久了，難免有些黨員干部對黨建活動存在抵觸情緒。黨建工作缺乏活力創(chuàng)新，自然就會對黨員干部喪失吸引力、感召力、凝聚力，同時也失去了戰(zhàn)斗力。

三、基層檢察院黨建工作存在問題的原因分析

(一)對黨建工作重要性和緊迫性認(rèn)識不夠

當(dāng)前，仍然存在一小部分基層檢察院對新時代加強(qiáng)黨建工作重視程度不夠現(xiàn)象，沒有把黨建工視為根本性、長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性的工作進(jìn)行部署落實，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓業(yè)務(wù)易出政績，抓黨建難見成效，忽視了黨建工作對檢察行政、業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)促進(jìn)作用，存在一手硬、一手軟的問題，都將影響到基層檢察院黨務(wù)工作的順利展開。

(二)黨支部的作用發(fā)揮不夠，制度執(zhí)行不力

基層檢察院沒有真正把機(jī)關(guān)黨建工作當(dāng)作頭等大事來抓，開展相關(guān)工作也僅僅是布置黨建任務(wù)，傳達(dá)上級文件精神和相關(guān)要求，缺乏配套及監(jiān)督機(jī)制。黨建工作沒有完全與檢察中心工作進(jìn)行深入結(jié)合，出現(xiàn)工作目的不夠明確，進(jìn)而缺乏抓好黨建工作的進(jìn)取心和韌勁。

(三)黨建工作創(chuàng)新不夠

一些基層檢察院沒有將黨員的組織教育管理納入重要議事日程，學(xué)習(xí)經(jīng)常是以例會形式進(jìn)行開展，對黨員的管理工作不能夠與單位實際和個人黨性修養(yǎng)做到同步合拍，針對性不強(qiáng)，吸引力不足。對單位黨員教育管理不規(guī)范，缺乏有效方式方法和富有吸引力的內(nèi)容，從而導(dǎo)致部分基層檢察院出現(xiàn)黨組織軟弱渙散的現(xiàn)象，萎靡不振，缺乏朝氣與活力。

四、加強(qiáng)新時代基層檢察院黨建工作的幾點建議

(一)提高認(rèn)識，高度重視基層檢察院黨建工作

在現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)信息時代，人們的價值觀、利益觀、世界觀都會受到信息時代各種紛繁復(fù)雜理念的沖擊，意識形態(tài)領(lǐng)域的思想斗爭錯綜復(fù)雜，如何才能在復(fù)雜的環(huán)境中使黨員干警保持正確的政治方向，既明辨事非，又站穩(wěn)立場，加強(qiáng)基層檢察院黨的建設(shè)是重中之重的首要政治任務(wù)，院黨組要高度重視，要深刻認(rèn)識到黨的建設(shè)工作的重要地位和作用，認(rèn)真履行黨建工作責(zé)任制，要把黨建工作挺在前頭，納入黨組總體工作重要議事日程，黨支部開展各項活動，院黨組應(yīng)在人員、時間、經(jīng)費上給予大力支持，同時把履行黨建工作職責(zé)好與否作為考核黨員干部綜合素質(zhì)和工作能力的重要指標(biāo)來考量。

(二)圍繞中心、更加有效的開展黨建工作

習(xí)近平總書記指出：“機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心，建設(shè)隊伍，促進(jìn)本部門本單位各項任務(wù)的完成”。②短短三十余字就回答出了機(jī)關(guān)黨建工作應(yīng)該做會什么，怎么做等問題，明確了根本任務(wù)，做好機(jī)關(guān)黨建工作，就需要持續(xù)抓好班子、帶好隊伍、促進(jìn)業(yè)務(wù)，同時需要將業(yè)務(wù)工作的推進(jìn)與機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而使黨建工作有“中心”意識、大局意識，把黨建工作和具體業(yè)務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)互相促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，使基層檢察院黨建工作健康有效地開展。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化隊伍管理

強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作制度建設(shè)，健全“三會一課”、黨內(nèi)監(jiān)督等制度，學(xué)會用制度管人管事。把具有組織領(lǐng)導(dǎo)能力、事業(yè)責(zé)任心強(qiáng)的同志選配到支部中來，真正讓黨支部有人辦事，能辦成事。研究制定機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理考核辦法，將黨建目標(biāo)考核與業(yè)務(wù)目標(biāo)考核放到同等重要的位置來對待，加強(qiáng)制度建設(shè)必須完善執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，抓好各項制度的貫徹執(zhí)行，加大監(jiān)督力度，將制度執(zhí)行情況納入黨員干部個人年度考核內(nèi)容，確保機(jī)關(guān)黨建工作正常開展。

(四)創(chuàng)新黨建活動載體，激發(fā)黨建工作活力

黨建工作的創(chuàng)新，內(nèi)容的豐富性很重要，但形式的多樣化更需要引起注意，這就需要不斷豐富活動形式，創(chuàng)新活動載體。沒有活動載體機(jī)關(guān)黨建就會缺乏活力，黨支部要經(jīng)常組織開展一些豐富多彩文化活動，比如開展“學(xué)先進(jìn)、爭一流”、重溫入黨誓詞、觀看影視記錄片、“追尋紅色記憶”、撰寫心得體會、進(jìn)行理論研討、警示教育、普通黨員講黨課、黨建知識競賽等多種形式的活動，使黨建活動既有豐富內(nèi)容，又有生動載體，既寓教于樂，又有所創(chuàng)新，增強(qiáng)黨建工作的新鮮感和創(chuàng)新性，不斷提高新時代基層檢察院黨建工作水平。

[ 注 釋 ]

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.人民日報，2017-10-28.

②中共中央國家機(jī)關(guān)工作委員會.學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述[M].黨建讀物出版社，2014.65.