檢察機(jī)關(guān)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)措施研究

荀 冰 王 磊

遼寧省朝陽縣人民檢察院，遼寧 朝陽 122600

一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的途徑和方法

多年來，朝陽市檢察機(jī)關(guān)始終認(rèn)真貫徹黨委的要求，緊密結(jié)合檢察職能，不斷探索有效途徑和方法，積極為民營企經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，并取得了良好效果。

(一)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)措施

朝陽市檢察機(jī)關(guān)始終高度重視對民營企業(yè)的保護(hù)工作。早在1999年9月就專門制定了《朝陽市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察職能為個體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的決定》，并專門召開新聞發(fā)布會，與朝陽華龍企業(yè)集團(tuán)有限公司等5家個體私營企業(yè)簽署了服務(wù)協(xié)議，頒發(fā)了“檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)服務(wù)單位”標(biāo)牌。此后，歷任黨組都高度重視這一工作，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，特別是近年來，表現(xiàn)得尤為突出。2011年圍繞實(shí)現(xiàn)朝陽全面崛起的工作大局和檢察工作實(shí)際，朝陽市人民檢察院制定了《為朝陽全面崛起服務(wù)的實(shí)施意見》，共計(jì)30條服務(wù)和保護(hù)措施，把民營企業(yè)放在與國有企業(yè)同等重要位置，特別是重點(diǎn)突出了保護(hù)民營企業(yè)知名品牌、維護(hù)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、保護(hù)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭能力等服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的措施。《實(shí)施意見》得到市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并以市委文件的形式批轉(zhuǎn)到各縣(市)區(qū)和市直各單位。

(二)主動深入民企，積極為民營企業(yè)排憂解難

多年來，全市檢察機(jī)關(guān)牢固樹立為民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)意識，緊緊圍繞民營企業(yè)發(fā)展多做服務(wù)，圍繞市委、市政府的要求強(qiáng)化服務(wù)，全力為轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)分憂解難，對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)民營企業(yè)，做到主動聯(lián)系，跟蹤服務(wù)。

遼寧天池葡萄酒有限公司是一家大型民營企業(yè)，于2005年從吉林整體搬遷至朝陽，總資產(chǎn)1.9億元。2011年以來，朝陽市檢察院和負(fù)責(zé)包扶的龍城區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)多次深入該企業(yè)，從最迫切的問題入手，有針對性的解決企業(yè)所面臨的困難。如在企業(yè)面對林業(yè)局落實(shí)經(jīng)費(fèi)問題有困難時(shí)，積極主動幫助聯(lián)系溝通，使問題很快得到解決，為企業(yè)發(fā)展節(jié)省了時(shí)間。另外，充分利用國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能降耗等各項(xiàng)扶持政策，及時(shí)幫助企業(yè)聯(lián)系技術(shù)監(jiān)督局解決了技術(shù)規(guī)范方面的不足，并督促和解決了企業(yè)食品安全和生產(chǎn)安全所面臨的實(shí)際問題。為更好地促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，2011年9月，天池葡萄酒有限公司被確定為檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)服務(wù)保障單位。近2年來，朝陽市檢察機(jī)關(guān)還積極為朝陽雙凌環(huán)保設(shè)備有限公司、喀左縣紅藤礦業(yè)有限公司、深圳市虹科光電有限公司、遷安九江工貿(mào)有限公司等我市大中型民營企業(yè)和招商引資的民營企業(yè)主動服務(wù)，協(xié)調(diào)解決了許多重大問題，贏得了民營企業(yè)經(jīng)營者和員工的認(rèn)可和贊譽(yù)。

(三)充分發(fā)揮檢察職能，為民企發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

1.嚴(yán)厲打擊破壞民營企業(yè)生產(chǎn)秩序的的刑事犯罪，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。通過批捕、公訴等職能對破壞民營企業(yè)生產(chǎn)、生活秩序的盜竊、職務(wù)侵占、挪用資金、合同詐騙等刑事犯罪嚴(yán)厲打擊。

2.嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。嚴(yán)厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等破壞金融秩序的犯罪；嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、強(qiáng)迫交易等擾亂市場秩序的犯罪；嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪；嚴(yán)厲打擊偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)犯罪，依法保護(hù)“柏慧燕都”、浪馬輪胎“路力士”、朝重“重機(jī)”等一批朝陽地方知名品牌的合法權(quán)益，保護(hù)我市民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和競爭能力。

3.切實(shí)改進(jìn)辦案方式和方法，維護(hù)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。辦案中，我們注重執(zhí)法辦案效果，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)、慎重使用強(qiáng)制措施、慎重查封、凍結(jié)民營企業(yè)帳目和銀行賬戶、慎重扣押民營企業(yè)財(cái)物，決不因執(zhí)法辦案影響民營企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，避免因訴累分散民營企業(yè)經(jīng)營者精力，影響民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，取得了較好效果。

4.結(jié)合檢察職能積極開展綜合治理。多年來，全市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持了這一措施并取得良好效果。主要是結(jié)合辦案，針對民營業(yè)存在的各種漏洞，通過檢察建議等形式，幫助企業(yè)堵塞漏洞。同時(shí)，主動加強(qiáng)與民營企業(yè)的聯(lián)系，送法進(jìn)企業(yè)，因而受到了民營企業(yè)的好評和歡迎。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展的措施

雖然全市檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)和保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，但服務(wù)和保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕非一時(shí)之事，而是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工作，需要我們與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善各項(xiàng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。筆者認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化平等意識，樹立正確的執(zhí)法理念

由于歷史原因，民營企業(yè)相對國有企業(yè)處于弱勢地位，在政策、立法、執(zhí)法、司法等層面上得不到與國企同等的待遇，因此，我們要繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，端正執(zhí)法理念，摒棄歧視或不公正對待民營企業(yè)的錯誤思想，在保障國有企業(yè)和民營企業(yè)合法權(quán)益問題上，做到同等對待、同等保護(hù)、同等服務(wù)。

(二)繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，為民營企業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

要充分運(yùn)用檢察職能，對危害民營企業(yè)的黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪及制售假冒偽劣商品、有毒有害食品藥品等犯罪依法快捕快訴，增強(qiáng)民營企業(yè)的安全感。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等破壞金融秩序的犯罪，非法經(jīng)營、強(qiáng)迫交易等擾亂市場秩序的犯罪；嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)犯罪，保護(hù)朝陽地方知名品牌的合法權(quán)益，保護(hù)我市民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和競爭能力。

(三)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，為民營企業(yè)創(chuàng)造公正的司法環(huán)境

全面履行訴訟監(jiān)督職能，加大監(jiān)督力度。重點(diǎn)監(jiān)督糾正民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的訴訟活動中的違法執(zhí)法、司法不公現(xiàn)象，堅(jiān)決懲治司法領(lǐng)域中的腐敗，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。強(qiáng)化民事、行政審判監(jiān)督和民事、行政判決、裁定執(zhí)行監(jiān)督。要重點(diǎn)監(jiān)督因執(zhí)法不公、徇私舞弊導(dǎo)致枉法裁判的案件和司法不公背后的索賄受賄等犯罪案件。要加強(qiáng)對侵犯民營企業(yè)合法經(jīng)濟(jì)利益和職工合法權(quán)益以及勞動、保障方面案件的監(jiān)督力度，對錯誤的判決、裁定依法提出抗訴。

(四)講究策略與方法，努力實(shí)現(xiàn)法律、政治、社會三個效果的統(tǒng)一

在辦理涉及民營企業(yè)、特別是招商引資民營企業(yè)案件時(shí)，要真正地考慮辦案的法律、政治、社會效果，并應(yīng)注意方式方法。

1.準(zhǔn)確把握法律政策界限。既要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，又要正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、經(jīng)濟(jì)活動中的不正之風(fēng)與違法犯罪、改革探索中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪等罪與非罪的界限。在辦案中，對法律政策不明、罪與非罪界限不清的案件，要認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查研究，慎重處理。對事實(shí)不清、證據(jù)不足的，堅(jiān)持“疑罪從無”的原則；對法無明文規(guī)定的，按照“罪刑法定”的原則處理。

2.改進(jìn)執(zhí)法辦案的方式方法。在辦理民營企業(yè)經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位人員的犯罪案件，或者可能對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來負(fù)面影響的案件時(shí)，要及時(shí)與主管部門溝通，準(zhǔn)確把握辦案時(shí)機(jī)，注意不把民營企業(yè)的經(jīng)營管理系統(tǒng)查亂，不把人心查散，不把對外生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系查斷，保證民營企業(yè)正常產(chǎn)供銷渠道的暢通。

3.要慎重使用強(qiáng)制措施。在查辦涉及民營企業(yè)、特別是招商引資民營企業(yè)案件時(shí)，要慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施和拘留、逮捕措施，嚴(yán)禁查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的合法財(cái)產(chǎn)，最大限度地維護(hù)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和民營企業(yè)合法權(quán)益。慎重宣傳發(fā)生在民營企業(yè)的各類犯罪案件，決不能因執(zhí)法不當(dāng)給民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動造成負(fù)面影響。

(五)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取政府的支持

全市兩級檢察院要及時(shí)將檢察機(jī)關(guān)服務(wù)朝陽民營企業(yè)的重大工作措施及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委報(bào)告，并加強(qiáng)與政府部門的溝通，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)和支持。對涉及重大法律政策問題或?qū)ι鐣€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)工作有重大影響的案件主動向黨委請示、報(bào)告，向政府主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況，努力使問題得到妥善解決，以保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。