廣西輔警隊伍建設(shè)路徑探究*

廖 煒 李林蔚

廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530028

一、輔警概述

輔警，其全稱為“警務(wù)輔助力量”，也有稱之為“協(xié)警”。在西方國家，輔警亦有“國民服役警察”、“兼職警察“等稱謂。在我國，輔警是指根據(jù)社會治安形勢發(fā)展和公安工作實際需要，由縣級以上地方人民政府出資，公安機關(guān)開展招錄工作并與其建立勞動合同關(guān)系，在人民警察的指揮監(jiān)督下從事警務(wù)輔助工作的人員。在此定義的基礎(chǔ)上，各省市結(jié)合本省實際情況相繼出臺地方規(guī)范性文件對輔警概念進行了進一步的闡釋說明。如2012年5月，蘇州市人民政府制定并施行的《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》中突出強調(diào)了輔警的職業(yè)性質(zhì)。①而后在2016年4月，廣東省人民政府制定實施《廣東省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》規(guī)范了輔警的職責(zé)權(quán)限、培訓(xùn)考核等內(nèi)容。②近年來，廣西壯族自治區(qū)政府也高度重視輔警隊伍建設(shè)問題。2017年12月，在廣西南寧市政府常務(wù)會議通過了《南寧市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)范了輔警隊伍的管理；同年12月，通過了《關(guān)于南寧市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員薪酬和崗位保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》由南寧市公安局、南寧市機構(gòu)編制委員會辦公室、南寧市財政局和南寧市人力資源社會保障局四部門聯(lián)合下文，自2018年1月1日起實施，這在一定程度上解決了輔警工資薪酬以及勞動保障問題。

二、輔警隊伍建設(shè)的發(fā)展歷程

為緩解我國新形勢下警力資源捉襟見肘的嚴峻形勢，國家相繼出臺了一系列規(guī)定推動公安隊伍的深化改革，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮警力在社會公共治理領(lǐng)域的效能。首先在國家層面，2015年2月，中央審議通過了《全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，把“規(guī)范警務(wù)輔助人員管理”作為全面深化公安改革的基本任務(wù)之一；緊接著2016年11月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作意見》，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面對警務(wù)輔助人員管理工作進行了規(guī)范，為規(guī)范輔警隊伍管理、充分發(fā)揮其警務(wù)輔助作用提供了重要制度保障，力爭將警務(wù)輔助人員管理體制基本理順，健全完善管理制度，保障輔警的職業(yè)地位，同時明確輔警的崗位職責(zé)。首先，對輔警隊伍進行規(guī)范化建設(shè)，是順應(yīng)我國公安改革趨勢的必然要求。之后各地根據(jù)中央文件精神指示結(jié)合自身實際情況積極開展輔警隊伍建設(shè)工作。之后各省市堅決貫徹中央指示精神，相繼出臺關(guān)于規(guī)范輔警隊伍建設(shè)的文件。在繼江蘇省、廣東省等一些沿海發(fā)達省市相繼出臺規(guī)定舉措后，2018年，廣西南寧市公安局率先在廣西區(qū)內(nèi)實現(xiàn)警務(wù)輔助人員全市統(tǒng)一職業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)，廣泛宣傳發(fā)動公開招聘社會優(yōu)秀人才，開展過渡考核工作，對輔警實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核，制定出臺輔警管理制度，不斷探索逐步實現(xiàn)對輔警的規(guī)范化管理。

經(jīng)過中央與地方的合力，規(guī)范了輔警隊伍建設(shè)，具有十分重大的社會意義。首先，有利于緩解社會矛盾沖突，緩解社會警用壓力，保障公共安全。我國正處于高速發(fā)展經(jīng)濟時期，社會結(jié)構(gòu)深刻變革、觀念多元化沖擊，社會沖突與矛盾日益突出，而現(xiàn)有警力已不能滿足人民對于公共安全保障的需求。招錄輔警，充實警用隊伍，壯大公安隊伍的力量，能有效緩解這一現(xiàn)實窘境。其次，規(guī)范輔警隊伍建設(shè)有利于保障輔警人員的合法權(quán)益，同時亦能敦促其依法履行職責(zé)，維護人民警察的光輝形象。輔警從其地位來說是警用輔助人員，與人民警察有所區(qū)別。為提高其工作積極性，必須給與其相應(yīng)的待遇保障。同時為保證執(zhí)法公正，實現(xiàn)依法執(zhí)法，必須對這一隊伍的行為進行規(guī)范化。

三、輔警隊伍建設(shè)路徑探究

以廣西為例，應(yīng)當(dāng)充分利用自身毗鄰東盟，且兼具全國唯一沿海自治區(qū)的地理優(yōu)勢，參考國內(nèi)外先進地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，取其精華，建設(shè)出符合本地實際的輔警之路。

(一)加強制度建設(shè)，健全法制體系

首先完善頂層設(shè)計，以國務(wù)院、公安部等部門出臺相關(guān)意見、辦法為契機和前提，自治區(qū)政府牽頭協(xié)調(diào)人力資源保障部門、自治區(qū)編辦、自治區(qū)財政等部門，共同研究制定科學(xué)、合理、完善的公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法及相關(guān)配套文件，對輔警的招聘條件、任務(wù)職責(zé)、權(quán)限、行為規(guī)范、經(jīng)費來源、責(zé)任義務(wù)、紀律獎懲等做出具體規(guī)定，解決好輔警的人事編制、經(jīng)費渠道、福利保障、發(fā)展空間等問題。只有明確的法律規(guī)定保障，才能使輔警管理走上正規(guī)化、職業(yè)化、法治化的管理軌道，在壯大輔警隊伍的同時實現(xiàn)規(guī)范化管理，提高警務(wù)效能。

(二)落實輔警各項保障制度

由于輔警身份與人民警察還是有所區(qū)別，更多時候人們通常把其視為“臨時工”地位，因此落實輔警各項保障尤為重要。自治區(qū)政府還要聯(lián)合人社、財政、編辦等部門重視輔警管理工作，幫助公安機關(guān)推動輔警經(jīng)費保障機制的建立和完善，如編制部門負責(zé)輔警崗位和人數(shù)計劃申報的審核、報批；財政部門負責(zé)輔警資金使用的預(yù)算審定、資金撥付和資金使用監(jiān)督；人社部門負責(zé)輔警的考核指導(dǎo)和薪酬調(diào)整；公安部門負責(zé)輔警隊伍的具體管理等等。同時根據(jù)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)薪酬調(diào)整機制，從而提高輔警滿意度，保持隊伍穩(wěn)定。另外還要建立健全輔警因公犧牲、傷殘互助基金制度，對因公犧牲、傷殘的輔警及其家屬發(fā)放撫恤補助金、康復(fù)補助金或經(jīng)濟補貼，解除輔警的后顧之憂。

(三)依托“大數(shù)據(jù)”打造好輔警管理平臺

在現(xiàn)今的社會，“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用越來越廣，警務(wù)的各個領(lǐng)域也在利用“大數(shù)據(jù)”平臺進行不斷的發(fā)展與優(yōu)化。在輔警管理領(lǐng)域，更應(yīng)充分利用資源，不斷整合，利用好信息化優(yōu)勢打造好輔警隊伍管理應(yīng)用平臺。同時結(jié)合地方實際，將數(shù)字信息化充分運用到輔警隊伍規(guī)范化管理當(dāng)中。目前，南寧市公安局利用“大數(shù)據(jù)”管理輔警隊伍主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是運用于人事信息管理。首先，通過數(shù)據(jù)平臺，將輔警姓名、編號、身份證號、文化程度、單位等個人基本信息采集錄入，其次在日常工作中，對輔警出現(xiàn)遲到、早退曠工、病事假、信息予以實時記錄匯總，系統(tǒng)平臺會自動生成表格統(tǒng)計數(shù)據(jù)用于績效考核、工資發(fā)放。二是用于日常警務(wù)工作管理。主要由工作關(guān)系管理和調(diào)度指揮管理兩大功能組成。建立管理責(zé)任制，設(shè)置位置信息和移動終端安全控制功能，隨時對輔警所處位置進行追蹤，及時掌控本單位輔警力量的實時分布同時實現(xiàn)對輔警的實時調(diào)度，一旦出現(xiàn)緊急突發(fā)狀況科學(xué)調(diào)度，合理分配資源，以確保警力使用效能的最大化實現(xiàn)。通過對“大數(shù)據(jù)”的運用，可全面科學(xué)的掌握輔警隊伍的基本情況和執(zhí)法情況，對其工作質(zhì)量和效能進行檢驗，實現(xiàn)輔警隊伍的科學(xué)規(guī)范管理。

綜上所述，廣西輔警隊伍建設(shè)依然處于初級階段，尚且存在諸多不夠完善成熟之處，而在探索建設(shè)的過程中，亦會滋生出新的問題有待解決。盡管前方道路險阻，但我們通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的不懈努力，結(jié)合新時代背景提出行之有效的建議，對廣西輔警隊伍發(fā)展壯大充滿信心。

[ 注 釋 ]

①《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》[Z].蘇州市人民政府于2012年5月2日頒布，同年7月1日正式施行.

②《廣東省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》[Z].廣東省人民政府于2016年4月5日頒布，同年6月1日實施.