一位學者心中的連云港自貿(mào)區(qū)情結(jié)
——本刊高級顧問古龍高潛心研究連云港自貿(mào)區(qū)紀實

2019年8月26日，國務院下發(fā)了關(guān)于印發(fā)6個新設自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）總體方案的通知。公布了山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，連云港自貿(mào)區(qū)入選中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)板塊。在全市人民歡呼雀躍歡慶國家批準設立連云港自貿(mào)區(qū)的時候，我們走訪了這位與連云港自貿(mào)區(qū)有深厚淵源的專家。

一、結(jié)緣連云港自貿(mào)區(qū)研究30年

古龍高研究員最早提出設立連云港自貿(mào)區(qū)，是30年前的事情。那個時候，中國的對外開放雖然已經(jīng)打開了大門，但開放的最高層次僅限于在有限的區(qū)域設立經(jīng)濟特區(qū)，在大陸設立自貿(mào)區(qū)不僅在政策方面是異想天開，即使在理論上進行研討，也幾乎是禁區(qū)。古龍高向我們談了這樣一件事：1995年5月，他在東南大學碩士研究生畢業(yè)，提交的畢業(yè)論文就是關(guān)于自貿(mào)區(qū)的，題目是《論我國自由港區(qū)的創(chuàng)立——兼論辟建中國連云港自由港》，這不是他第一次完整提出設立連云港自由港（自由港是自貿(mào)區(qū)的一個類型）。在古龍高研究員的辦公室書柜里，我們見到了他發(fā)表在《江蘇經(jīng)濟探討》（現(xiàn)在改名為《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》，是在國內(nèi)有較大影響的C刊），1993年第1期的文章《連云港市經(jīng)濟超常規(guī)跳躍式發(fā)展的思考》；發(fā)表在《淮海工學院學報》（現(xiàn)在改名為《江蘇海洋大學學報》）1993年第1期的文章《論江蘇經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略新格局的選擇——兼析新亞歐大陸橋在戰(zhàn)略新格局選擇中的地位和作用》。在這兩篇文章里，他都明確提出設立連云港自由港區(qū)，并在文章中有專題闡釋。然而古龍高的畢業(yè)論文答辯遇到了麻煩，有專家提出，這個選題有政治問題，在大陸怎么能設立自由港呢？后來感謝論文指導老師孫錦祥教授的力挺。孫教授是王亞南的學生，在東南大學有很高的聲譽，又是古龍高本科畢業(yè)論文的指導老師，進入答辯就這樣過關(guān)了，并且取得了很好的反應。20多年過去了，回想這段往事，古龍高研究員仍然會有余悸。我們今天談的最熱門的話題，最時髦的話題，殊不知在20多年前還是禁區(qū)。

古龍高研究員告訴我們，20多年前就對在連云港設立自貿(mào)區(qū)、自由港已經(jīng)有了系統(tǒng)的研究，并不是有什么先見之明，設立連云港自貿(mào)區(qū)是研究新亞歐大陸橋得出的必然結(jié)論，特別是在大陸橋經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)化為絲綢之路經(jīng)濟帶之后，連云港作為新亞歐大陸橋國際海陸聯(lián)運的節(jié)點——東方橋頭堡，在絲綢之路經(jīng)濟帶的建設中具有連接東西、溝通南北的樞紐作用，在絲綢之路經(jīng)濟帶“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作；政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的建設路徑中具有全局作用，自由貿(mào)易區(qū)是實現(xiàn)上述要求所需要的制度安排以及合作機制、時空組織模式的最有效的形式。古龍高研究員認為，在大陸橋從交通走廊向跨國經(jīng)濟帶的轉(zhuǎn)型中，充分發(fā)揮橋頭堡海陸聯(lián)運樞紐的功能，實現(xiàn)這一新的優(yōu)勢區(qū)域的快速發(fā)展，帶動有關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面發(fā)展，在東方橋頭堡建設自由貿(mào)易區(qū)是必然選擇。

二、自貿(mào)區(qū)研究的理論之花結(jié)出碩大之果

古龍高研究員的自貿(mào)區(qū)研究之路，不是空洞的說教，不是無的放矢的摸索，而是堅持問題導向，遵循理性引領。他的研究歷程正是因為在理性的引領下，所以才能做到堅持不懈30年；也正是因為這份從問題導向出發(fā)的堅持和執(zhí)著，在黨委和政府需要社科界提供決策咨詢的時候，能夠及時交出有分量的答卷。

2004年，在結(jié)合自貿(mào)區(qū)與陸橋經(jīng)濟帶的研究中，古龍高研究員根據(jù)二者的關(guān)聯(lián)，提出了《建設自由貿(mào)易區(qū)式陸橋經(jīng)濟帶》的構(gòu)想。所謂“自由貿(mào)易區(qū)式陸橋經(jīng)濟帶”，就是“將自由貿(mào)易區(qū)的開放理念運用于陸橋經(jīng)濟帶建設，賦予該地帶類似于自由貿(mào)易歐特殊的經(jīng)濟政策和體制，實行培育造血功能的開發(fā)開放，吸引和集聚國際市場的優(yōu)勢生產(chǎn)要素，實現(xiàn)陸橋經(jīng)濟帶的快速崛起”。“自由貿(mào)易區(qū)式陸橋經(jīng)濟帶”的構(gòu)建框架：一是在東橋頭堡連云港設立自由海港區(qū)，使連云港和國際慣例接軌，成為名副其實的東橋頭堡；二是在新亞歐大陸橋我國西部橋頭堡阿拉山口口岸與哈薩克斯坦聯(lián)合設立自由貿(mào)易區(qū)，形成新的開放型經(jīng)濟的增長點，聚集點和輻射帶動上，成為亞歐貿(mào)易往來和經(jīng)濟技術(shù)合作的重要樞紐；三是在徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等沿橋重要城市依托鐵路、公路樞紐設立自由陸港區(qū)（內(nèi)陸經(jīng)濟特區(qū)）；四是在東橋頭堡連云港和省會城市鄭州、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊，依托機場，學習德國法蘭克福機場經(jīng)驗建設自由空港區(qū)，即開放空港，以機場為中心設立自由貿(mào)易區(qū)或保稅區(qū)，增加航班航線，發(fā)展空運貨運，使自由空港地區(qū)成為所在城市的多功能經(jīng)濟中心，帶動城市和周邊地區(qū)的發(fā)展；五是寶雞等沿橋重要城市，賦予交通樞紐的特殊功能，依托交通樞紐設置保稅區(qū)、出口加工區(qū)，形成新的增長極，輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展”。這篇文章不僅被人民大學報刊復印資料全文轉(zhuǎn)載，還被陸橋沿線八城市市長全國人大代表作為聯(lián)名議案在十屆二次全國人代會上提出，新華社發(fā)了通稿，全國近百家媒體作了報道。也是因為這個構(gòu)想的理論創(chuàng)新和應用價值，被評為江蘇省政府哲學社會科學優(yōu)秀成果三等獎、首屆省社科應用精品獎二等獎。

2013年11月，關(guān)于古龍高研究員關(guān)于設立連云港自貿(mào)區(qū)的研究成果被江蘇省社科院決策咨詢專報第41期采用，這個專報專供江蘇省委、省政府、省人大、省政協(xié)四套班子領導參閱。一個月之后，江蘇省政府以蘇政發(fā)（2013）167號文向國務院上報了《關(guān)于申請開展自由貿(mào)易園（港）區(qū)的請示》，研究成果為省政府申報江蘇自貿(mào)區(qū)提供了重要智力支撐。

上海自貿(mào)區(qū)的設立，為內(nèi)地建設自貿(mào)區(qū)打開了大門，古龍高研究員承擔了江蘇省社科基金、江蘇省軟科學基金課題，及時開展了關(guān)于《上海自貿(mào)區(qū)的設立對連云港的影響與對策》的研究，這個研究成果獲得“江蘇省社科應用研究精品工程”獲獎一等獎，同時還獲得省委組織部、省委宣傳部全省縣處級以上領導干部專題讀書調(diào)研活動優(yōu)秀成果二等獎。

三、自貿(mào)區(qū)研究成果進入國家戰(zhàn)略

古龍高研究員認為，連云港自貿(mào)區(qū)的獲批，是時代的產(chǎn)物，是歷史賦予連云港的責任，在這個過程中，多少人為之努力和奮斗，絕不能將之歸功于某一個人、某一個團隊、某一個機關(guān)。但在連云港自貿(mào)區(qū)的成功獲批中，我們隱約看到了古龍高為之堅持30年的軌跡；詳讀細析《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施方案》，我們清楚發(fā)現(xiàn)其中蘊含的古龍高研究員研究成果的印記。

2018年，《群眾》雜志第16期刊發(fā)了古龍高團隊的文章《連云港：站在“一帶一路”建設的強風口》，這篇文章中明確提出“‘一帶一路’建設賦予連云港三大功能：一是‘一帶一路’雙向開放門戶功能。門戶功能是“首位節(jié)點城市”的核心功能。二是‘一帶一路’國際交通樞紐功能。‘一帶一路’首先是通道經(jīng)濟，國際交通樞紐是‘首位節(jié)點城市’基本功能。三是‘一帶一路’資源轉(zhuǎn)換基地功能?！?在《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中連云港片區(qū)的定位也是三個，即：“建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、‘一帶一路’沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺?！鄙鲜龆ㄎ粠缀跞绯鲆晦H。

如本文開篇所說，在《大陸橋視野》2017第9期刊發(fā)的古龍高研究團隊“打造標桿和示范項目”一文思路與對策部分有19處觀點在中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港板塊中被采用。這19處觀點按照在研究文章中的順序，依次為：

在連云港建立新亞歐陸海聯(lián)運通道國際聯(lián)運業(yè)務統(tǒng)一受理平臺，由該平臺按照鐵路總公司規(guī)定的服務標準，進行受理、審單、商定國際聯(lián)運計劃、報關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)、協(xié)調(diào)服務等相關(guān)事宜（ 見國務院批復第19）；構(gòu)建陸海聯(lián)運通道信息共享服務平臺。建立運行信息交換機制，推進全程信息通聯(lián)，強化班列全程監(jiān)控（見國務院批復第19）；探索運行歐亞運輸全程“一單制”運行模式（見國務院批復第19）；推動與旅游相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行的便利化（見國務院批復第15條）；依托中日韓海運和新亞歐陸海聯(lián)運通道運輸郵件、快件，爭取建設郵政和快遞集散中心（見國務院批復第9條）；爭取恢復汽車整車進口口岸功能（見國務院批復第9條）；建成具有連云港口岸特色、服務亞歐陸海聯(lián)運的國際貿(mào)易“單一窗口”（ 見國務院批復第19條）；爭取鐵道部在連云港設立鐵路集裝箱中心站（見國務院批復第19條）；爭取啟運鐵路退稅政策（見國務院批復第8條）；打造以連云港為中心的新亞歐陸海聯(lián)運貨物中轉(zhuǎn)分撥基地、我國大區(qū)域集裝箱集散中心（見國務院批復第19條）。利用國家海關(guān)與中歐班列沿線國家已經(jīng)有關(guān)檢互認、執(zhí)法互助、信息共享的協(xié)議的優(yōu)勢，形成一個國際物流中心（見國務院批復第19條）；打造全程化海陸國際聯(lián)運鏈條。在海陸國際聯(lián)運班列全程物流鏈的重要節(jié)點城市建設物流基地、境外辦事機構(gòu)等載體，發(fā)揮區(qū)域性集貨和分撥功能，拓寬輻射區(qū)域，以海陸交匯點為核心，帶動全程物流鏈東西兩端有效聯(lián)動、東西雙向?qū)α鳎嵘ǖ赖暮诵母偁幜Γㄒ妵鴦赵号鷱偷?9條）；完善通關(guān)合作機制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，加快信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助步伐；推動建立統(tǒng)一的規(guī)則體系（見國務院批復第8條）。開展與鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟、世界海關(guān)組織、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織的合作（見國務院批復第19條）；以鐵海聯(lián)運為重點，探索建立“一站托運、一票到底”的“一單制”服務模式（見國務院批復第19條）；依托園區(qū)發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務平臺（見國務院批復第9條）；大力引進國際物流企業(yè)在上合園區(qū)內(nèi)建立區(qū)域總部或營運中心（見國務院批復第7條）；建設大宗商品交易中心（見國務院批復第19條）；加強中哈基地和上合組織出海基地與港口、機場、公路貨運站以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌布局和聯(lián)動發(fā)展（見國務院批復第9條）；做好中哈和上合基地在國外重要節(jié)點城市在物流基地、分撥集散中心、海外倉等方面的布局和建設，提升物流輻射和服務能力（見國務院批復第19條）。

古龍高研究員表示，入中國自貿(mào)區(qū)的“群”，是連云港對外開放一個劃時代的事件，標志著過去長期探討的連云港是否應該設立自貿(mào)區(qū)階段的結(jié)束，連云港如何設立自貿(mào)區(qū)階段的開始；標志著歷史的機遇又一次降臨連云港，連云港的開放又一次進入中國對外開放的前沿。但連云港開放的終極目標是自由港，入中國自貿(mào)區(qū)的“群”，不是連云港繼續(xù)擴大開放的終結(jié)，而是爭取連云港自由港的一個新的開始，我們將為之繼續(xù)奮斗。