界首市馬鈴薯糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究

金立薇

摘要?為尋求糧食增產(chǎn)新途徑，以界首市馬鈴薯糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)為例，從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景入手，對界首馬鈴薯糧食主產(chǎn)區(qū)的條件、規(guī)劃概況、建設(shè)方式進(jìn)行了介紹，提出了馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)品牌創(chuàng)建、市場營銷與保障制度建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞?糧食;馬鈴薯;規(guī)劃建設(shè);田園綜合體;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

中圖分類號?S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）22-0252-03

Abstract?In order to pursue the new path for the increased food production in China，with reference to planning and building of major producing zone of potatoes in Jieshou City，starting from the development background of the potato industry，the conditions， planning overview and construction methods of the main grain production areas of Jieshou potato were introduced.Suggestions for brand creation， marketing and guarantee system construction in the main potato producing areas were put forward.

Key words?Food;Potato;Planning and consrtuction; Pastoral complex;Agricultural production

我國糧食消費(fèi)需求呈剛性增長趨勢，馬鈴薯成為我國四大主糧之一，是我國口糧絕對安全的重要補(bǔ)充。建設(shè)馬鈴薯糧食主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系，是提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益和加快農(nóng)村建設(shè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，確保糧食安全的必然選擇。界首具有種植馬鈴薯的良好基礎(chǔ)，界首建設(shè)的馬鈴薯糧食主產(chǎn)區(qū)圍繞村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)的總體目標(biāo)，打造面向中原城市乃至全國的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)供給、農(nóng)村文旅體驗展示、城鄉(xiāng)要素市場支撐等體系，依托農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，通過政府搭臺、市場化運(yùn)作，打造“三園一體”——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體，建成科技農(nóng)業(yè)典范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村展示區(qū)。

1?馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

隨著我國人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食消費(fèi)需求仍呈剛性增長趨勢（圖1），到2020年中國糧食需求可能達(dá)到6.7億t的水平，糧食需求增量在500億kg以上，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性增長缺口[1]。

但受耕地、水資源的約束和種植效益的影響，小麥、水稻等口糧品種繼續(xù)增產(chǎn)的成本提高，空間變小，難度加大，后勁不足。馬鈴薯擁有種植范圍廣、適應(yīng)性強(qiáng)、便于管理、營養(yǎng)豐富、易于存儲、經(jīng)濟(jì)效益好等優(yōu)勢，特別是開發(fā)利用南方冬閑田擴(kuò)種馬鈴薯潛力很大，是開辟增產(chǎn)的好途徑[2]。

2015年，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會、中國種子協(xié)會舉辦了馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略研討會，提出了馬鈴薯的主糧化戰(zhàn)略，也就是用馬鈴薯加工成適合中國人消費(fèi)習(xí)慣的饅頭、面條、米粉等主食產(chǎn)品，實現(xiàn)目前馬鈴薯由副食消費(fèi)向主食消費(fèi)轉(zhuǎn)變、由原料產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化系列制成品轉(zhuǎn)變、由溫飽消費(fèi)向營養(yǎng)健康消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

2017年，中央一號文件提出完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”制度改革，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策[3]。

馬鈴薯成為我國四大主糧之一，國家可以保價收購，“糧食市場化收購+補(bǔ)貼”的機(jī)制，解決了馬鈴薯種植銷售的后顧之憂。將馬鈴薯推廣為主糧在解決農(nóng)民溫飽問題、幫助農(nóng)民增收中發(fā)揮了非常重要的作用，是我國口糧絕對安全的重要補(bǔ)充。

2?界首建設(shè)馬鈴薯糧食主產(chǎn)區(qū)的條件

界首具有種植馬鈴薯的良好基礎(chǔ)。皖北土壤以砂質(zhì)、壤質(zhì)為主，且土壤疏松偏中、微酸性，非常適宜種植馬鈴薯。界首至今已有80余年種植馬鈴薯的歷史，地方品種“界首紅皮”就在國內(nèi)外享有盛譽(yù);鼎盛時期，界首馬鈴薯種植面積超6 666.67萬hm2，占耕地總面積的15%左右，被譽(yù)為中原地區(qū)最大的馬鈴薯種植基地[4]。2018年全市馬鈴薯種植面積超2 000 hm2，主要集中在陶廟鎮(zhèn)，平均單產(chǎn)達(dá)37.5 t/hm2，地均收益達(dá)到7.5萬～12.0萬元/hm2。但也存在以下問題：馬鈴薯生產(chǎn)以鮮銷為主，現(xiàn)有的加工企業(yè)零星分散，缺乏大型倉儲基地，抗災(zāi)能力較低，缺乏馬鈴薯研發(fā)平臺，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈不健全。

界首建設(shè)馬鈴薯糧食主產(chǎn)區(qū)，是落實中央“深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全”精神的具體實踐。園區(qū)建設(shè)，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要落腳點(diǎn)，是落實鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要平臺，能有效推進(jìn)產(chǎn)、村、鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。

3?界首馬鈴薯糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃概況

界首馬鈴薯糧食主產(chǎn)區(qū)周邊有S237、S328、S419、S406等多條區(qū)域交通干線環(huán)繞，交通區(qū)位十分優(yōu)越?？傆玫?6.17 km2，規(guī)劃用地符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，杜絕占用基本農(nóng)田，建設(shè)用地2.45 km2，不超過總用地面積的5%，建設(shè)用地用于安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)用地和農(nóng)旅設(shè)施建設(shè)。

園區(qū)建設(shè)充分對接全市域快速通道、綠道系統(tǒng)、村莊整治、森林園林與水系治理成果。整體以馬鈴薯種植為基礎(chǔ)，可以輪作其他農(nóng)作物如大豆、小麥、玉米等;小規(guī)模種植其他經(jīng)濟(jì)性、觀賞性的農(nóng)作物，豐富園區(qū)體驗性，滿足園區(qū)未來功能多元化發(fā)展的要求。園區(qū)分為南北兩區(qū)。北區(qū)位于陶廟鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造創(chuàng)業(yè)園，以馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，兼顧生產(chǎn)加工、接待服務(wù)等功能，同時圍繞婚紗攝影園、馬鈴薯打造兼具農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科普、農(nóng)耕文化體驗、生態(tài)休閑、養(yǎng)生度假等功能的特色田園綜合體（圖2）。南區(qū)位于泉陽鎮(zhèn)，依托龍頭企業(yè)，重點(diǎn)打造馬鈴薯科技園，以馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以馬鈴薯脫毒、微型薯、馬鈴薯種植技術(shù)、企業(yè)孵化為核心內(nèi)容，突出馬鈴薯規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)的示范推廣作用與功能（圖3）[5]。

4?界首馬鈴薯糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)方式

園區(qū)建設(shè)圍繞村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)的總體目標(biāo)，打造面向中原城市乃至全國的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)供給、農(nóng)村文旅體驗展示、城鄉(xiāng)要素市場支撐等體系，依托農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，通過政府搭臺、市場化運(yùn)作，打造“兩區(qū)一園兩心一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局（圖4），把項目建成科技農(nóng)業(yè)典范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村展示區(qū)[6]。

4.1?創(chuàng)新種植模式，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)連片種植，選育馬鈴薯新品種，推廣高標(biāo)準(zhǔn)水肥一體化大棚馬鈴薯種植，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

4.2?加大科研投入，提高科技含量

引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、培育雙創(chuàng)人才，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。于泉陽鎮(zhèn)劃建設(shè)科技研發(fā)中心和院所試驗基地，于陶廟鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，通過現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)附加值，通過技術(shù)擴(kuò)散和聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升輻射帶動能力[7]。

4.3?結(jié)合美麗鄉(xiāng)村，融入文化旅游

將農(nóng)業(yè)園區(qū)和村莊建設(shè)相融合，進(jìn)行村莊整治改造，改善人居環(huán)境，打造特色文化空間，營造自然生活空間，配套2個服務(wù)中心，提升旅游接待等服務(wù)功能，由多條游覽觀光線路串聯(lián)整個園區(qū)，打造農(nóng)業(yè)科普游、田園休閑游、養(yǎng)生度假游三大主題旅游產(chǎn)品，滿足不同游客的游覽需求。

4.4?農(nóng)業(yè)接二連三，產(chǎn)業(yè)多元融合

馬鈴薯主糧化后，種植面積在持續(xù)增加，鮮食馬鈴薯消費(fèi)量處于平穩(wěn)飽和狀態(tài)。 提升下游加工能力成為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建“科研—培育—生產(chǎn)—加工—質(zhì)檢—倉儲—物流—銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”與“農(nóng)業(yè)+旅游”的全面產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)田園農(nóng)旅綜合體，植入農(nóng)業(yè)體驗，實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，推動鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

5?品牌創(chuàng)建、市場營銷與保障制度建設(shè)

5.1?積極進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊與品牌推廣

商標(biāo)是農(nóng)產(chǎn)品的無形資產(chǎn)，對提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效益和附加值有著不可估量的作用。通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，形成品牌合力，并以界首地區(qū)文化、特色品種為特性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌差異化發(fā)展，創(chuàng)建如界小薯、界之首薯、“薯一薯二”、心中有“薯”等馬鈴薯產(chǎn)品品牌。舉辦界首馬鈴薯品牌推介招商會，吸引國內(nèi)國外馬鈴薯生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲等相關(guān)企業(yè)，開展對接和深度合作;制作“界之首品” “界薯”等宣傳片在農(nóng)博會、農(nóng)交會上播放，多媒體多渠道推廣界首優(yōu)質(zhì)馬鈴薯農(nóng)產(chǎn)品[8]。

5.2?營造多元化的銷售渠道

引進(jìn)專業(yè)的營銷技能和相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技能的人才或團(tuán)隊，為經(jīng)營者提供相應(yīng)的人才支持。建立園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易公共服務(wù)平臺，采用O2O模式，搭建網(wǎng)上商城、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、農(nóng)民普惠金融服務(wù)等為一體的服務(wù)平臺;應(yīng)用云數(shù)據(jù)分析發(fā)布農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷市場信息，提高特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷率;建立物聯(lián)網(wǎng)村落，選擇中心村為試點(diǎn)，培訓(xùn)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識技能，鼓勵農(nóng)戶通過淘寶、直播平臺、微信等手段，建立賣家與客戶的直接聯(lián)系;建立同城電商系統(tǒng)，實現(xiàn)線下同城配送;農(nóng)超對接，推行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的流通模式，引導(dǎo)大型連鎖超市直接與現(xiàn)貨農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)銷對接[9]。

5.3?高標(biāo)準(zhǔn)配套倉儲物流設(shè)施

倉儲物流的建設(shè)有助于確保馬鈴薯產(chǎn)品在銷售受阻、價格較低等問題下有效解決馬鈴薯保存與銷售等問題，減少秋收銷售壓力，同時有助于馬鈴薯錯峰銷售，提高產(chǎn)品收益。園區(qū)擬建設(shè)2處大型農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流地，共約53.33 hm2。并打造智慧倉儲物流網(wǎng)絡(luò)，借助物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等技術(shù)建設(shè)園區(qū)物流信息化平臺及物流業(yè)務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化供銷配運(yùn)環(huán)節(jié)中運(yùn)輸、倉儲、配送管理，實現(xiàn)物流的自動化、信息化與智能化，有效整合供應(yīng)鏈上下游資源。

5.4?配套多項地方支持性政策

政府對專業(yè)合作社和專業(yè)種植大戶給予政策性保險的支持，對實施標(biāo)準(zhǔn)化棚室建設(shè)的專業(yè)合作社給予小額貸款的支持，對從事馬鈴薯種植、收貯、加工的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、龍頭企業(yè)等，在融資方面簡化手續(xù)，并給予利息補(bǔ)貼;對薯產(chǎn)區(qū)的節(jié)水灌溉、耕作機(jī)械給予補(bǔ)貼，對化肥、農(nóng)藥實行平價供應(yīng)等多項優(yōu)惠政策[10]。

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