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    在大眾政治和精英政治之間:希臘政黨政治的發(fā)展軌跡與前景

    2019-12-13 09:47:17劉作奎
    當(dāng)代世界 2019年11期
    關(guān)鍵詞:民粹主義

    劉作奎

    【關(guān)鍵詞】希臘政黨政治;債務(wù)危機(jī);民粹主義;疑歐主義

    【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.11.008

    2019年7月7日,希臘舉行新一屆議會(huì)選舉。官方最后統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,反對派新民主黨(NP)獲得了39.7%的投票贏得選舉,而現(xiàn)任總理齊普拉斯所在的執(zhí)政黨“激進(jìn)左翼聯(lián)盟”(Syriza)的得票率為31.6%。[1]新民主黨贏得議會(huì)300個(gè)席位中的158個(gè)議席,超過半數(shù)。[2]針對此次大選的結(jié)果,有評(píng)論認(rèn)為,這意味著希臘又重新回歸主流政治,民眾選擇放棄民粹主義。本文以希臘政黨政治的歷史傳統(tǒng)為切入點(diǎn),總結(jié)其特點(diǎn),進(jìn)而詳細(xì)分析希臘政黨政治的變化及其原因,并對希臘政黨政治的發(fā)展作出展望。

    希臘政黨政治——從大眾政治到精英政治

    古希臘民主思想拒絕一個(gè)存在統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的社會(huì),認(rèn)為一個(gè)理想的城邦應(yīng)該是所有公民都積極參與社會(huì)政治生活。伯里克利曾在演講中說:“我們的政治制度之所以被稱為民主政治體制,是因?yàn)檎?quán)是在全國公民手中,而不是在少數(shù)人手中?!盵3]亞里士多德也提到,雅典平民政治的本質(zhì)特征是“平民群眾必須具有最高權(quán)力,政事裁決于大多數(shù)人的意志,大多數(shù)人的意志就是正義”。[4]當(dāng)時(shí),雅典是希臘諸城邦民主政體的典范,其民主共和制無疑是一個(gè)偉大創(chuàng)造,對后世影響深遠(yuǎn)。

    遺憾的是,希臘從15世紀(jì)開始被奧斯曼帝國統(tǒng)治長達(dá)4個(gè)世紀(jì),其歷史或者說民主發(fā)展史因而與西方文明和民主發(fā)展進(jìn)程隔離。在這4個(gè)世紀(jì)里,希臘錯(cuò)過了文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)、法國大革命等重大歷史事件,直到1821年爆發(fā)獨(dú)立戰(zhàn)爭。1822年初,希臘通過了第一部憲法,標(biāo)志著希臘作為現(xiàn)代國家正式建立,然而當(dāng)時(shí)的希臘政府并未在內(nèi)憂外患的環(huán)境中穩(wěn)定下來。一方面,沒有任何大國承認(rèn)希臘獨(dú)立;另一方面,由于奧斯曼帝國干涉鎮(zhèn)壓,希臘國內(nèi)戰(zhàn)爭持續(xù)不斷。1827年10月,奧斯曼帝國在對英法俄戰(zhàn)爭中失利,希臘國家才得以建立。1828年希臘正式建國,并得到了大國的承認(rèn),但隨后由于首任總統(tǒng)被暗殺身亡,國家再次陷入混亂,直至1832年宣布建立王國。

    2019年7月7日,希臘舉行新一屆議會(huì)選舉。米佐塔基斯領(lǐng)導(dǎo)的新民主黨獲得39.7%的支持率,贏得選舉,并獲得議會(huì)300個(gè)席位中的158個(gè)議席,超過半數(shù)。圖為7月17日,在希臘雅典,新一屆議會(huì)議員出席宣誓就職儀式。

    實(shí)行君主制的希臘王國一直延續(xù)到一戰(zhàn)結(jié)束后。1924年,希臘第二共和國宣布建立,在經(jīng)歷短暫的經(jīng)濟(jì)繁榮后也難逃大蕭條的沖擊。1935年希臘廢除了共和制,重新回到了君主制。此后,希臘經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)以及1967年軍人政變,直到1974年軍人獨(dú)裁結(jié)束,希臘民主才步入穩(wěn)定的發(fā)展軌道。

    然而,1974年結(jié)束軍人獨(dú)裁統(tǒng)治、恢復(fù)民主共和制后,受當(dāng)時(shí)西方主流民主思潮和體制的影響,希臘的民主政治并未完全遵循古希臘強(qiáng)調(diào)的大眾政治傳統(tǒng),而是走向了精英政治。希臘政治的主要特點(diǎn)是新民主黨和泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨輪流執(zhí)政。奠定這一政治格局的是兩位重要政治人物——新民主黨的創(chuàng)始人康斯坦丁·卡拉曼利斯和泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨創(chuàng)始人安德烈·帕潘德里歐??偨Y(jié)兩人身上體現(xiàn)的特點(diǎn),可以系統(tǒng)梳理出希臘兩黨制發(fā)展的脈絡(luò)。

    第一,兩黨均成立于1974年,且得益于兩人雄厚的政治資本。早在1955年希臘王國時(shí)期,48歲的康斯坦丁·卡拉曼利斯就被委任首相一職至1963年,[5]之后于1974年組建新民主黨并擔(dān)任政府總理至1980年,此后又于1980—1985年和1990—1995年兩度擔(dān)任希臘總統(tǒng)。在創(chuàng)建泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨之前,安德烈·帕潘德里歐的政治資本更多來源于其父,他本人則在1981—1989年和1993—1996年擔(dān)任總理。兩黨成立后,歷任希臘總理都出自兩黨或與這兩人有著千絲萬縷的聯(lián)系。1974—2015年之間,除了出現(xiàn)過幾個(gè)任期十分短暫的獨(dú)立黨派的總理外,其他時(shí)間總理職位都由兩大黨主導(dǎo),并且輪流執(zhí)政。中右翼的新民主黨屬于傳統(tǒng)的自由保守黨,主張大西洋主義;中左翼的泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨則主張國家自主發(fā)展、國家主權(quán)的獨(dú)立性和公共生活民主化與社會(huì)化。雖然兩黨在大部分時(shí)間里是作為彼此政治上的反對派存在,但這種情況也不是絕對的,例如在1981年卡拉曼利斯任總統(tǒng)時(shí),帕潘德里歐擔(dān)任總理;2012年議會(huì)大選后,兩黨還組成聯(lián)合政府共同執(zhí)政。

    第二,兩人均為各自政黨留下重要政治和思想遺產(chǎn),發(fā)展成各自政黨的主要指導(dǎo)綱領(lǐng)??ɡ箞?zhí)政和擔(dān)任新民主黨黨首期間,出臺(tái)的一系列政策都有深遠(yuǎn)影響,主要包括四個(gè)方面:一是清除軍人干政。1975年6月出臺(tái)新憲法,規(guī)定希臘為議會(huì)制共和國。立法權(quán)屬于總統(tǒng)和議會(huì),行政權(quán)屬于總統(tǒng)和總理,加強(qiáng)行政權(quán)力。二是融入歐洲,推動(dòng)希臘加入歐洲共同體(下稱“歐共體 ”)。加入歐共體是卡拉曼利斯對外政策的基石。他認(rèn)為希臘加入歐共體是擺脫貧困、走向富裕以及鞏固民主制度的重要保障。他也是歐洲一體化的堅(jiān)定支持者,認(rèn)為“歐洲的未來在于它的統(tǒng)一,而希臘的未來在于團(tuán)結(jié)的歐洲”。在卡拉曼利斯的推動(dòng)下,1979年希臘正式加入歐共體。三是親近美國尋求安全保障,推動(dòng)希臘重返北約。[6]希臘地處歐、亞、非三洲交界處,是北約、歐洲南部不可或缺的屏障。卡拉曼利斯的外交政策是,在強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的同時(shí),主張依靠北約,聯(lián)合西歐,修和土耳其,穩(wěn)定巴爾干。四是推動(dòng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)私有化和提高行政效率,鼓勵(lì)外來投資以解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難,改善民生。

    兩黨的執(zhí)政理念有矛盾沖突之處,但總體平緩。在外交政策上,帕潘德里歐反對親西方政策。20世紀(jì)70年代,他察覺到希臘青年從右向左轉(zhuǎn)的情緒,因而在對外政策上提出退出北約、不加入歐共體、撤銷美國和北約在希臘的軍事基地并對土耳其實(shí)行強(qiáng)硬政策。在國內(nèi)政策上,帕潘德里歐主張通過大中企業(yè)的社會(huì)化來發(fā)展生產(chǎn),提出實(shí)行工業(yè)、金融業(yè)、銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的國有化來發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)行教育改革和擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)。泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨的政策綱領(lǐng)居中靠左,以爭取多數(shù)選民支持。但在20世紀(jì)80年代取得執(zhí)政地位后,帕潘德里歐在外交政策上又表示不會(huì)把希臘引入政治冒險(xiǎn),同北約關(guān)系不會(huì)采取單方面行動(dòng),愿意同美國談軍事基地問題。在歐洲一體化問題上,希臘不打算退出歐共體,并謀求希臘在歐共體內(nèi)享有某種特殊地位。[7]

    第三,派系關(guān)系清晰,代際聯(lián)系緊密。1974年后希臘政黨政治的發(fā)展史某種程度上是精英家族的發(fā)展史。比如安德烈·帕潘德里歐子承父業(yè),繼承了喬治·帕潘德里歐的政治遺產(chǎn)而長期擔(dān)任總理;科斯塔斯·卡拉曼利斯作為康斯坦丁·卡拉曼利斯的侄子,在2004年大選中率領(lǐng)新民主黨獲勝擔(dān)任總理,也延續(xù)了政治繼承關(guān)系。派系關(guān)系相對緊密對于維持希臘政策的連續(xù)性有幫助,也有利于外界清晰判斷希臘政府政策的發(fā)展走向??扑顾埂たɡ箞?zhí)政時(shí),就很好繼承了新民主黨綱領(lǐng),堅(jiān)持自由市場經(jīng)濟(jì),實(shí)行非國有化,推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革;外交方面則致力于提升歐盟的凝聚力和影響力,推動(dòng)歐盟聯(lián)邦化和加強(qiáng)歐盟機(jī)構(gòu)權(quán)力,發(fā)展同美國的緊密合作關(guān)系。而2019年7月希臘大選,當(dāng)選總理基里亞科斯·米佐塔基斯也是典型的子承父業(yè)。其父親康斯坦丁·米佐塔基斯1984年被推舉為新民主黨主席,1990年擔(dān)任總理。而康斯坦丁·米佐塔基斯的舅舅維尼澤洛斯也出身政治世家,曾三次出任總理,在康斯坦丁·卡拉曼內(nèi)斯政府擔(dān)任協(xié)調(diào)部長??邓固苟 っ鬃羲乖趫?zhí)政期間也很好地繼承了新民主黨的發(fā)展綱領(lǐng),否定泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨的國有化和社會(huì)化政策,大力推行私有化,減少財(cái)政赤字并實(shí)行緊縮,融入歐洲以及發(fā)展同美國緊密合作等。[8]

    第四,兩黨都不偏激,積極拉攏中間派。兩個(gè)政黨某種程度上都具有中間派系的色彩。一是兩黨都緊貼歐洲主流政治的發(fā)展趨勢,其政治立場雖分左右,但在大的政治方向問題上立場較為一致,只是方式方法不同,比如在融歐聯(lián)美、提升營商環(huán)境等方面立場相類似。二是積極爭取新的中間力量和中間選民。比如,泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨自成立以來,一直以工人、農(nóng)民、小業(yè)主、手工業(yè)者、雇傭勞動(dòng)者、知識(shí)分子和青年等中下階層為其生存土壤。在新科技革命、全球化浪潮及歐洲一體化進(jìn)程的推動(dòng)下,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍持續(xù)萎縮和新中間階層迅速擴(kuò)大,明顯削弱了泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨二十多年來賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ),于是該黨積極做出調(diào)整,觸角盡可能向“中間”拓展,以爭取廣大的中間階層選民。[9]而新民主黨主席康斯坦丁·卡拉曼利斯在不同時(shí)期適時(shí)將黨的政治路線“左移”,宣稱該黨為中間階層的黨。

    經(jīng)濟(jì)危機(jī)對希臘政黨政治的重塑

    精英政治在希臘現(xiàn)代歷史上長時(shí)間占據(jù)政黨政治的主流,但這絕不意味著大眾政治從希臘政黨政治中徹底消失,而是伴隨著特殊的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢變化而復(fù)歸,基于對歷史傳統(tǒng)的記憶開始發(fā)揮作用。

    2008年后,國內(nèi)和國際形勢的變化給希臘政黨政治生態(tài)帶來了較大沖擊,原有兩黨執(zhí)政的民意基礎(chǔ)也發(fā)生了根本改變。2008年希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致民眾的疑歐主義、反精英主義情緒明顯增長,傳統(tǒng)的兩黨失去執(zhí)政基礎(chǔ),危機(jī)期間屢次組閣不成,政黨政治陷入失序狀態(tài)。激進(jìn)左翼聯(lián)盟提出反歐、反緊縮、反建制和反精英主義等民粹口號(hào),獲得民意支持,最終改變溫和左右翼長期執(zhí)政希臘的局面。

    一、疑歐主義改寫希臘政黨政治的民意基礎(chǔ)

    2008年全球金融危機(jī)深刻影響了希臘選民的偏好,進(jìn)而對政黨政治產(chǎn)生深刻影響,疑歐主義在希臘迅速興起。

    金融危機(jī)對希臘經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響,希臘信用評(píng)級(jí)被降級(jí)并且國家進(jìn)入深度衰退。[10]伴隨著高失業(yè)率和高赤字,為了避免破產(chǎn),希臘接受了一系列國際救助,接受救助的代價(jià)是要進(jìn)行嚴(yán)格的緊縮政策,包括歐盟在內(nèi)的國際機(jī)構(gòu)開始干預(yù)希臘經(jīng)濟(jì)。緊縮政策讓民眾備受其害,失業(yè)率猛增、工資收入和退休金明顯下降、稅收增加。2008年希臘失業(yè)率為7.76%,但到了2014年失業(yè)率為26.49%,[11]25歲以下青年失業(yè)率接近60%。[12]金融危機(jī)迫使國家下調(diào)法定最低工資,從2012年起沒有失業(yè)的公務(wù)員必須削減25%的工資。工資削減并不局限于公共部門,私營部門的最低法定工資也降低了22%(從740歐元降到580歐元),25周歲以下工作人員的最低法定工資則降低了32%(降到512歐元)。[13]老年人是另一個(gè)受害群體。自從2010年以來,養(yǎng)老金遭到大幅削減,有的甚至超過60%。各種稅收的增加也嚴(yán)重?fù)p害了民眾利益。[14]

    這些變化影響到希臘民眾對歐盟和國內(nèi)執(zhí)政精英的看法。從2009年開始希臘對歐盟的負(fù)面看法急劇增長,超過了歐盟各國的平均水平。在危機(jī)高峰的2013年,將近一半的希臘被調(diào)查者對歐盟持有負(fù)面印象,而整個(gè)歐盟平均水平僅為28%。歐盟深度干預(yù)重債國的經(jīng)濟(jì)政策,意味著其倡導(dǎo)的改革與重債國經(jīng)濟(jì)陣痛和主權(quán)喪失聯(lián)系在一起。[15]主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間希臘又恰恰是難民危機(jī)的前線國家,希臘民眾認(rèn)為,歐盟缺乏應(yīng)對難民危機(jī)的有效舉措。2015年秋,高達(dá)81%的希臘民眾對歐盟表示不滿,這一表現(xiàn)比歐盟成員國平均水平約高出26個(gè)百分點(diǎn)。[16]

    在這種背景下,傳統(tǒng)的兩大主流政黨的親歐政策受到挑戰(zhàn),進(jìn)而對其執(zhí)政地位造成不利影響,而支持歐盟提出的緊縮政策更是觸及了民眾的具體利益。反歐或疑歐勢力如激進(jìn)左翼聯(lián)盟、金色黎明黨等借助民眾訴求積蓄力量,提出了一系列反緊縮、反歐盟主張,支持率迅速提高。

    二、危機(jī)使民眾對執(zhí)政精英的信任度迅速下降

    持續(xù)的危機(jī)使得兩黨執(zhí)政的政治精英成為被懷疑的對象,民眾對希臘政府及其政治制度的疑慮心理加劇。政府對本國經(jīng)濟(jì)管理不善,在公共債務(wù)已經(jīng)超過GDP水平100%的情況下,仍然以遠(yuǎn)高于歐元區(qū)所有其他國家的速度來增加政府負(fù)債。[17]20世紀(jì)90年代前,希臘雖然債務(wù)較高,但80%的希臘債券被國內(nèi)市場的投資者所持有,受到利率波動(dòng)的影響比較小。[18]希臘加入歐元區(qū)之后,國際投資者被更穩(wěn)定的統(tǒng)一貨幣歐元所吸引,資本開始從西歐國家向希臘等南歐經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。希臘政府(泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨以及后來的新民主黨政府)利用了加入歐盟后有利的市場條件,從國際市場舉債,以抵消財(cái)政赤字,維持精英政治。這里所說的債務(wù)是指希臘的公共債務(wù),而不是私人債務(wù)。2001—2004年,希臘的私人債務(wù)占GDP的比重在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家中位列倒數(shù)第二,到2011年時(shí),仍列倒數(shù)第四。[19]因此,當(dāng)政府使用會(huì)影響民生的財(cái)政緊縮措施來解決一個(gè)看上去是由其腐敗或決策失當(dāng)造成的問題時(shí),希臘民眾就認(rèn)為自己受到了統(tǒng)治精英的欺騙,在他們眼中,政府須為債務(wù)危機(jī)負(fù)責(zé)。

    三、危機(jī)造成政黨政治失靈

    伴隨著疑歐主義興起的是主流政黨無法應(yīng)對民意的變化,直接導(dǎo)致政黨政治在頻繁的提前大選、換屆、人事調(diào)整中失靈,無法帶領(lǐng)希臘走出危機(jī)。

    從2008年爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來,希臘政壇開始陷入動(dòng)蕩和混亂,兩黨輪流執(zhí)政的政治體系開始失靈。從2009年開始到2015年激進(jìn)左翼聯(lián)盟獲得選舉勝利這段時(shí)期,希臘共進(jìn)行了4次提前大選,分別是2009年、2012年5月和6月以及2015年,更換了三屆政府,分別是新民主黨的喬治·帕潘德里歐政府、帕帕季莫斯過渡政府以及新民主黨薩馬拉斯領(lǐng)銜的三黨聯(lián)合政府,期間還更換了3位總理,分別是喬治·帕潘德里歐、帕帕季莫斯、薩馬拉斯。[20]

    危機(jī)期間,希臘組成了過渡政府來應(yīng)對危機(jī)。在2011年10月27日舉行的歐盟峰會(huì)上,時(shí)任總理喬治·帕潘德里歐提出就歐盟救助舉行全民公投,引起各方強(qiáng)烈反對。同年11月,在歐盟國家的強(qiáng)大壓力下帕潘德里歐辭職,執(zhí)政黨泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨和反對黨新民主黨等黨派組建聯(lián)合過渡政府。聯(lián)合過渡政府總理帕帕季莫斯于2012年4月11日正式宣布解散議會(huì),并在5月6日提前舉行了大選。而5月6日的大選卻成了驗(yàn)證政黨體制失靈的一次大選。這次大選中共有7個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì),新民主黨贏得108席,激進(jìn)左翼聯(lián)盟贏得了52席,泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨贏得41席。得票率超過3%(進(jìn)入議會(huì)的最低門檻)的小黨派還有獨(dú)立希臘人黨、民主左翼黨、金色黎明黨以及希臘共產(chǎn)黨。此次大選沒有任何政黨獲得多數(shù)席位。從組閣談判來看, 新民主黨、泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨和民主左翼黨主張重新談判兩輪救助協(xié)議中的個(gè)別條款,并逐步終止救助協(xié)議,而激進(jìn)左翼聯(lián)盟及獨(dú)立希臘人黨則反對救助協(xié)議。由于前三大政黨組閣均告失敗,帕普利亞斯總統(tǒng)隨后進(jìn)行最后一次組閣努力,也未能成功,遂決定2012年6月17日再度舉行大選。由于組閣失敗導(dǎo)致提前大選,在議會(huì)制下實(shí)屬罕見。

    2015年1月25日,希臘舉行新一輪大選,堅(jiān)持反緊縮、反建制主義的激進(jìn)左翼聯(lián)盟以第一大黨身份勝出,它與右翼黨派獨(dú)立希臘人黨組建成聯(lián)合政府。[21]齊普拉斯領(lǐng)導(dǎo)的激進(jìn)左翼聯(lián)盟成立于2004年,由與希臘共產(chǎn)黨關(guān)系密切的數(shù)個(gè)左派團(tuán)體包括馬克思主義黨、毛派黨、綠黨等在內(nèi)的左翼與極左翼組成聯(lián)盟。選舉結(jié)果標(biāo)志著傳統(tǒng)兩黨輪流執(zhí)政的格局被打破,新民主黨的支持率下降,泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨淪為邊緣黨。

    2019年大選后的希臘政黨政治格局

    2019年大選新民主黨得以勝選的原因很多,或者說之前民粹政治力量獲勝很大程度上是因?yàn)榻鹑谖C(jī)期間所產(chǎn)生的民粹主義、疑歐主義、反建制主義成為民意的主流方向,但在希臘經(jīng)濟(jì)逐步走出危機(jī)、基本面向好時(shí),民眾希望有一個(gè)穩(wěn)定和理性的發(fā)展環(huán)境。新民主黨提出的減稅、吸引外部投資、提高就業(yè)、改革官僚體制等措施很大程度上迎合了后緊縮時(shí)代希臘民眾的訴求。而激進(jìn)左翼聯(lián)盟執(zhí)政期間采取的兩面政策——堅(jiān)持反緊縮卻無法兌現(xiàn)最終失去了民眾的信任。此外,齊普拉斯領(lǐng)導(dǎo)的政府在解決與馬其頓國名爭議問題上也毀譽(yù)參半,并未給執(zhí)政黨帶來實(shí)質(zhì)性得分。新民主黨勝選后,希臘兩黨輪流執(zhí)政或會(huì)恢復(fù)常態(tài),但也不排除出現(xiàn)新的情況。

    第一,內(nèi)外形勢的變化推動(dòng)了希臘民粹主義向退潮趨勢發(fā)展。從國內(nèi)情況看,希臘經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長、救助的結(jié)束,有助于培育良好的政治生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)定的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢有助于緩解民粹主義情緒,推動(dòng)政治生態(tài)進(jìn)一步穩(wěn)定和正?;瑑牲h制的發(fā)展又有了新的土壤。外部情況也表現(xiàn)出利好趨勢,尤其是歐洲議會(huì)的選舉可以看作是一種風(fēng)向標(biāo)。從2019年歐洲議會(huì)選舉奠定的大格局看,民粹和激進(jìn)黨派并未取代傳統(tǒng)政黨的執(zhí)政地位,傳統(tǒng)政黨鞏固了自身地位,中間派的綠黨和自由民主黨等獲得較大提升。希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟在歐洲議會(huì)選舉中選票不佳并非個(gè)案,這也反映了整個(gè)歐洲的訴求。從某種程度上說,歐洲民眾對民粹主義政黨承諾多但兌現(xiàn)少的行為表現(xiàn)出一定的警惕,尋求常態(tài)化而不是激進(jìn)化政治的呼聲漸高。

    第二,斷定希臘民粹主義退出歷史舞臺(tái)還為時(shí)尚早。判斷民粹主義是否最終會(huì)退出歷史舞臺(tái)還要看希臘未來的發(fā)展遠(yuǎn)景。希臘是發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)后最后一個(gè)告別歐洲金融援助的歐元區(qū)國家,此后開始步入漫長的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路。連續(xù)的緊縮政策給國民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響,失業(yè)率居高不下,一直維持在20%以上,經(jīng)濟(jì)增長乏力。[22]較長一段時(shí)間內(nèi)對內(nèi)依靠緊縮和外部救助、對外依靠外部投資和私有化的畸形發(fā)展模式不可能短時(shí)間內(nèi)得到扭轉(zhuǎn),2018年希臘GDP增速只有1.37%,家庭收入減少三分之一,數(shù)十萬人處在低薪狀態(tài)下。[23]希臘自2015年開始實(shí)施信貸控制,其在市場上的融資能力依然是未知數(shù)。

    新民主黨在獲勝后也坦言,危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然艱巨:目前的兩大挑戰(zhàn)是,2019年8月22日歐盟救助計(jì)劃停止后,希臘是否有充分的財(cái)政空間來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位以平息民怨;2020年1月,不受民眾歡迎的養(yǎng)老金改革將正式生效,希臘政黨將繼續(xù)要求民眾犧牲自身利益,對此,民眾會(huì)如何反應(yīng),將是執(zhí)政黨不得不考慮的問題。此外,希臘債務(wù)依然過高,很難保證從國際市場上獲得足夠的資金。新政府一旦處理不好上述問題,或給民粹主義再次起勢創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

    第三, 希臘左翼力量通過進(jìn)一步整合和政策調(diào)整再次獲得執(zhí)政地位的可能性依然存在。當(dāng)前,左翼力量在歐洲呈現(xiàn)整體衰退的跡象,希臘的左翼力量也是如此。此次敗選對激進(jìn)左翼聯(lián)盟打擊較大,但其在議會(huì)中仍具有一定影響力。左翼為維持自身影響力,可能會(huì)與激進(jìn)左翼聯(lián)盟進(jìn)行整合,向右翼政府發(fā)起挑戰(zhàn)。在希臘,民粹政黨仍有執(zhí)政的土壤,主要還是由于較強(qiáng)的大眾政治傳統(tǒng)以及希臘脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。關(guān)于如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,任何一派尚未有創(chuàng)新性思路。激進(jìn)左翼聯(lián)盟雖然在大選中敗北,但仍獲得了31.6%的支持率,只比新民主黨低8個(gè)百分點(diǎn)。激進(jìn)左翼聯(lián)盟仍有可能通過進(jìn)一步“去民粹化”,理性提出解決危機(jī)的辦法,加強(qiáng)與中左翼的泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨合作等來提高民意支持率,從而獲得執(zhí)政機(jī)會(huì)。

    結(jié) ??語

    希臘政黨政治中兩黨輪流執(zhí)政的傳統(tǒng)長期存在,左翼和右翼在希臘政壇各有舞臺(tái),你方唱罷我登場,具有鮮明的西方民主體制特點(diǎn)。希臘的精英政治雖然融合了西方現(xiàn)代民主政治的特點(diǎn),但其實(shí)是在古希臘崇尚大眾政治的土壤中發(fā)展起來的,因而深受這一傳統(tǒng)的影響。因此,在大眾政治借由債務(wù)危機(jī)興起后,希臘民粹主義政黨乘勢而起通過選舉上臺(tái)就不足為奇了。隨著危機(jī)告一段落,希臘的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境逐步恢復(fù)常態(tài),大眾政治和民粹主義賴以生存的土壤發(fā)生改變,走出危機(jī)的希臘政黨政治又再次轉(zhuǎn)向了較為成熟的精英政治。由此,希臘又成為西方世界中民粹主義政黨最早下臺(tái)的國家之一。

    無論是歷史還是當(dāng)下,傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)因素相互影響,在希臘政壇長久發(fā)揮作用,并成為判斷希臘政黨政治走向的重要視角。無論大眾政治還是精英政治,左翼還是右翼,都在希臘政黨政治發(fā)展中長久存在,在不同的歷史階段共生共存,此消彼長,各方力量根據(jù)民意的起伏而獲得執(zhí)政機(jī)會(huì)。希臘作為西方最早的民主國家,在當(dāng)今世界民主體制和民主思潮發(fā)展中仍扮演著重要角色。

    (作者系中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員)

    (責(zé)任編輯:甘沖)

    [1] 參見維基百科詞條《2019年希臘議會(huì)選舉》, https://en.wikipedia.org/wiki/2019_Greek_legislative_election。

    [2] 同[1]。

    [3] 伯里克利:《在陣亡將士葬禮上的演說》,https://www.douban.com/note/145823279/。

    [4] 亞里士多德:《政治學(xué)》,北京:商務(wù)印書館,1982年版,第312頁。

    [5] 1955年希臘王國的政府首腦為首相,1974年建立希臘第三共和國之后,政府首腦變更為總理,國家元首為總統(tǒng)。

    [6] 希臘于1952年2月加入北約,1974年因希臘和土耳其在塞浦路斯上的爭端,希臘退出北約軍事機(jī)構(gòu),但仍為北約成員國。希臘退出北約軍事機(jī)構(gòu)后,全部撤回了東南歐司令部的人員,脫離北約一體化通信系統(tǒng),并對美國在希臘的軍事基地采取了限制措施。希臘的退出使北約東南歐司令部實(shí)際解體。

    [7] 周錫生、劉興昌:《希臘新總理安德烈亞斯·帕潘德里歐》,載《世界知識(shí)》,1982年第1期,第18頁。

    [8] 殷壽征:《希臘新任總理康·米佐塔基斯》,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,1997年第7期,第77-78頁。

    [9] 趙飛:《銳意革新的泛希社運(yùn)》,載《當(dāng)代世界》,2000年第8期,第21頁。

    [10] 2009年12月,國際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)、標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪相繼下調(diào)希臘主權(quán)信用評(píng)級(jí),并將其評(píng)級(jí)展望定位為負(fù)面,希臘乃至整個(gè)歐洲的債務(wù)危機(jī)由此拉開序幕。

    [11] 參見世界銀行數(shù)據(jù),https://data.worldbank.org/indicator/SL.UEM.TOTL.ZS?locations=GR&view=chart。

    [12] Greece Youth Unemployment Rate, https://tradingeconomics.com/greece/youth-unemployment-rate.

    [13] Greece Gross Minimum Monthly Wage, https://tradingeconomics.com/greece/minimum-wages.

    [14] Georglos Kouretas and Prodromos Vlamis, “The Greek Crisis: Causes and Implications”, PANOECONOMICUS, 2010, pp.391-404.

    [15] B. Clements, N.Nanou, S. Verney, “‘We no longer love you, but we dont want to leave you: The Eurozone Crisis and Popular Euroscepticism in Greece”, Journal of European Integration, 36(3), 2014, pp.247-265; A. Katsanidou, S.Otjes, “How the European Debt Crisis Reshaped National Political Space: The Case of Greece”, European Union Politics, 17(2), 2016, pp.242-261.

    [16] Eurobarometer, “Public Opinion in the European Union (Eurobarometer 84 Autumn)”, ?http://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/archives/eb/eb83/eb83_first_en.pdf.

    [17] General Government Debt of OECD, https://data.oecd.org/gga/general-government-debt.htm.

    [18] The Complete History of The Greek Debt Drama in Charts, https://qz.com/440058/the-complete-history-of-the-greek-debt-drama-in-charts/.

    [19] Greece Private Debt to GDP, https://tradingeconomics.com/greece/private-debt-to-gdp.

    [20] List of Prime Ministers of Greece, https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_prime_ministers_of_Greece.

    [21] 參見維基百科詞條《2015年希臘議會(huì)選舉》,https://en.wikipedia.org/wiki/September_2015_Greek_legislative_election。

    [22] 同[12]。

    [23] 參見世界銀行數(shù)據(jù), https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=GR&view=chart。

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