職工參政議政的最后一公里

原嘉唯

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由撫順市政府領(lǐng)導(dǎo)、市總工會(huì)具體管理和指導(dǎo)的市長聯(lián)絡(luò)員制度，至今已堅(jiān)持30年。在這30年時(shí)間里，聯(lián)絡(luò)員依托政府、工會(huì)搭建的平臺(tái)建言獻(xiàn)策，所提出的問題和建議，都得到了妥善的處理。這是工會(huì)聯(lián)合政府深度參政議政的一場實(shí)踐，為撫順市的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。市長聯(lián)絡(luò)員制度盡管并非撫順市首創(chuàng)，但撫順市總工會(huì)所做的一系列工作，彰顯工會(huì)人的思索和努力，著實(shí)令人耳目一新。

政務(wù)參謀

1989年8月16日，位于撫順市東七路的市政府辦公大樓，迎來了一批特殊的客人——一支由工人、教師、醫(yī)護(hù)人員、公交司機(jī)、營業(yè)員等各條戰(zhàn)線職工組成的團(tuán)隊(duì)。在當(dāng)天召開的首屆市長聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議上，接受聘書后，他們便有了一個(gè)共同的身份——市長聯(lián)絡(luò)員。這24名市長聯(lián)絡(luò)員將承擔(dān)起反映群眾意見，為市政府決策充當(dāng)參謀、助手，監(jiān)督政風(fēng)的職責(zé)。

會(huì)上，還通過了市長聯(lián)絡(luò)員工作細(xì)則。細(xì)則規(guī)定，市長聯(lián)絡(luò)員辦公室設(shè)在市總工會(huì)，由市總工會(huì)民主管理部具體負(fù)責(zé)。市長聯(lián)絡(luò)員的意見、建議由市長聯(lián)絡(luò)員辦公室收集整理后，轉(zhuǎn)至市長公開電話辦公室，電話辦公室將這些意見、建議分送給市長或副市長，待領(lǐng)導(dǎo)批示后送達(dá)相關(guān)委、辦、局。

從此，市長聯(lián)絡(luò)員制度在撫順正式開始實(shí)施，聯(lián)絡(luò)員的作用也很快顯現(xiàn)。

同年11月，撫順市突然刮起一股搶購豬肉風(fēng)，一時(shí)間，所有豬肉店（攤）都人滿為患。賣者莫名其妙，搶者也不明就里。

其實(shí)，搶購風(fēng)源自一種毫無根據(jù)的揣測：由于糧食平價(jià)收購的數(shù)量減少，城市供應(yīng)平價(jià)糧的數(shù)量也相應(yīng)減少，除居民持糧票供應(yīng)平價(jià)糧外，其余均改為議價(jià)。這一改，市民產(chǎn)生了還算有邏輯的推測：以后養(yǎng)豬要喂議價(jià)糧了，養(yǎng)豬不劃算了，所以豬肉肯定要大大減少，不如趁早多買一些。

搶購風(fēng)初起，市里并未察覺，但市長聯(lián)絡(luò)員們明察于微時(shí)，馬上向市長聯(lián)絡(luò)員辦公室報(bào)告。市里得到這一信息，立即采取措施，首先通過聯(lián)絡(luò)員告訴市民，豬肉有的是，不必驚慌，然后通過報(bào)紙電視，說明豬肉很多，而且不會(huì)漲價(jià)。這一招很靈，搶購風(fēng)很快停息。

“市長聯(lián)絡(luò)員這頭連著老百姓，那頭連著政府，作用重要著呢?！闭劶斑^去的事，首屆市長聯(lián)絡(luò)員李長春倍感榮耀。

市長聯(lián)絡(luò)員非?？粗剡@個(gè)能為百姓辦事、為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的平臺(tái)，他們盡職盡責(zé)為百姓解憂，為政府建言獻(xiàn)策。

于本友在2009年經(jīng)市總工會(huì)推薦，成為市長聯(lián)絡(luò)員，他給自己的定義是“為百姓跑腿兒的人”。

2012年，于本友調(diào)查撫順市13條支流河流污染問題，引起市政府高度重視。到2013年時(shí)，13條支流全部修建了暗渠，新建了18個(gè)污水處理站，不僅讓沿河兩岸居民不再受污染之苦，還一舉杜絕了對下游水域的污染——從此，撫順市每年向沈陽市交的300萬元罰款省下了。

于本友的積極作為讓他成了“知名人士”，許多市民都主動(dòng)向他反映問題。

2014年，有市民向于本友反映“摸黑路”問題。經(jīng)多次實(shí)地調(diào)查后于本友發(fā)現(xiàn)，順城區(qū)沈撫北路附近有兩個(gè)自然村，居住著2000多人，由于沒有路燈，交通安全、治安、刑事案件都存在隱患。另外，這個(gè)地方還有多家民營企業(yè)，沒有路燈，制約了企業(yè)的發(fā)展。他的意見通過市長聯(lián)絡(luò)員辦公室轉(zhuǎn)至市政府，“摸黑路”問題得到圓滿解決：沈撫路東側(cè)總計(jì)85盞路燈，一直向北延伸將近3公里。

面對市民的感謝，于本友說：“老百姓謝我，我得謝政府和工會(huì)，平臺(tái)是他們提供的。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，市長聯(lián)絡(luò)員共反映3132個(gè)問題及意見建議;協(xié)調(diào)、跟蹤督辦市領(lǐng)導(dǎo)批示件1800余件;現(xiàn)場協(xié)調(diào)督辦重點(diǎn)難點(diǎn)問題350余次;共解決問題1600多件。

活力源泉

市長聯(lián)絡(luò)員制度能夠在撫順市堅(jiān)持了30年，至今仍有著旺盛的生命力，原因何在？

在撫順市市長、副市長的辦公桌上，經(jīng)常會(huì)收到一份獨(dú)特的“紅頭文件”。說獨(dú)特，是因?yàn)樗⒎遣渴鸸ぷ鞯恼轿募?，而是市長聯(lián)絡(luò)員向市政府上達(dá)下情的簡報(bào)。這份“紅頭文件”名為《市長與聯(lián)絡(luò)員》，由市長聯(lián)絡(luò)員辦公室根據(jù)聯(lián)絡(luò)員提供的材料摘編而成，專供市長批閱處理。市長工作再忙，也絕不會(huì)冷落這份“文件”。據(jù)了解，2018年市長聯(lián)絡(luò)員辦公室共編印《市長與聯(lián)絡(luò)員》簡報(bào)15期，獲市長、副市長批示11件次。30年來，共編印《市長與聯(lián)絡(luò)員》簡報(bào)309期，呈報(bào)給市領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題專題材料400余件。

在市長聯(lián)絡(luò)員制度建立之初，時(shí)任撫順市市長丁兆民就明確指出：“聘市長聯(lián)絡(luò)員，我們是經(jīng)過慎重考慮的。要聘就真聘，不能搞形式主義，擺花瓶，要把它看成是政府密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)民主政治建設(shè)的一條固定渠道。我們提倡聞過則喜?！?/p>

撫順市的市長換了一屆又一屆，但每位市長對聯(lián)絡(luò)員制度的初心，始終如一。

2017年8月，在第十屆市長聯(lián)絡(luò)員換屆會(huì)上，市長楊維再次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府和相關(guān)部門要高度重視，大力支持市長聯(lián)絡(luò)員工作，為市長聯(lián)絡(luò)員開展工作提供便利條件，創(chuàng)造良好環(huán)境?！?/p>

一項(xiàng)工作的長期運(yùn)轉(zhuǎn)，僅靠政府重視就夠了嗎？當(dāng)然不。用制度保障問計(jì)于民，才是長久之法。

市長聯(lián)絡(luò)員辦公室與市政府公開電話辦公室通力合作，從聘任、管理、日?；顒?dòng)到提出意見和建議的處理、反饋等方面，建立了一套完整的聯(lián)絡(luò)員工作制度。

市長聯(lián)絡(luò)員辦公室先后起草了《關(guān)于建立市長聯(lián)絡(luò)員制度的若干規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)撫順市市長聯(lián)絡(luò)員工作有關(guān)事宜的通知》《關(guān)于邀請市長聯(lián)絡(luò)員參加有關(guān)部門重要會(huì)議的通知》等規(guī)定，并以政府文件形式下發(fā)到相關(guān)政府職能部門，要求他們與市長聯(lián)絡(luò)員建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，凡遇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)等重大事項(xiàng)應(yīng)邀請聯(lián)絡(luò)員參加相關(guān)工作會(huì)議。在市交通局組織的公交車實(shí)行IC卡的聽證會(huì)、市物價(jià)局組織召開的“撫順市制定有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”聽證會(huì)、政府法制辦立法處組織召開的《撫順市住宅區(qū)物業(yè)管理辦法》征求意見會(huì)、市城建局舉辦的“撫順市人民廣場設(shè)計(jì)意見建議”征求意見會(huì)等會(huì)議上，都有市長聯(lián)絡(luò)員的身影。

同時(shí)，市總工會(huì)還盡量為市長聯(lián)絡(luò)員參政議政創(chuàng)造條件——為每名聯(lián)絡(luò)員辦理了免費(fèi)乘車證;市長聯(lián)絡(luò)員也可憑聯(lián)絡(luò)員證查閱文件、資料等。

政府重視、工會(huì)實(shí)干、百姓認(rèn)可、制度完善、聯(lián)絡(luò)員履職盡責(zé)……這些無疑成為市長聯(lián)絡(luò)員制度持續(xù)發(fā)展的源頭活水，也在撫順產(chǎn)生了一系列連鎖效應(yīng)，形成了良性循環(huán)。

由于市長聯(lián)絡(luò)員有權(quán)到各企事業(yè)單位調(diào)查研究，有權(quán)到政府各委辦局督促、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批件等，聯(lián)絡(luò)員經(jīng)常會(huì)到一些單位進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果這種調(diào)查本身，就成為推動(dòng)事情解決的動(dòng)力，無須再向上反映。有人笑稱，市長聯(lián)絡(luò)員不但為市民排憂解難，也為市長排憂解難了，可謂市長市民，雙雙得益。

一些企業(yè)紛紛效法市里的做法，在本單位搞起了聯(lián)絡(luò)員制度，撫礦集團(tuán)、撫順石化、撫順新鋼等都在企業(yè)內(nèi)聘請了總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員。市衛(wèi)生局、教育局、公汽公司、撫順聯(lián)通等多家單位均聘請市長聯(lián)絡(luò)員擔(dān)任“行風(fēng)監(jiān)督員”，市民政局、教育局等單位積極邀請部分聯(lián)絡(luò)員參加本單位的會(huì)議。市長聯(lián)絡(luò)員的作用，在多層面、多角度得到發(fā)揮。

工會(huì)的機(jī)遇

新時(shí)代、新使命面前，市長聯(lián)絡(luò)員制度也在面臨新挑戰(zhàn)。

“工會(huì)應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，對工會(huì)參政議政做出新探索。”工會(huì)人是這樣想的，更是這樣做的。

首先是聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍大換血。新行業(yè)代表，新階層代表，敢于直言的人大代表、政協(xié)委員……新鮮血液不斷注入市長聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。據(jù)了解，換屆后的第十屆35名市長聯(lián)絡(luò)員中，大專以上學(xué)歷的占到80%，上屆聯(lián)絡(luò)員只有11名繼續(xù)留用。

換血，提高了聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，他們關(guān)注的問題，逐漸從生活瑣事，轉(zhuǎn)移到城市轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面，他們的建議也不只停留在現(xiàn)象，而是一份份有調(diào)查、有分析、有解決問題建議的報(bào)告;換血，保證了聯(lián)絡(luò)員高效、高質(zhì)量履職，他們的所有建議，都圍繞市委市政府中心工作，并且緊貼民生，相關(guān)部門解決起來更具可操作性。

2018年，作為市長聯(lián)絡(luò)員的罕王集團(tuán)首席執(zhí)行官楊繼野提出，要以“鳳來雁歸、撫順振興”工程為契機(jī)，以空間發(fā)展、平臺(tái)建設(shè)為抓手，持續(xù)關(guān)注產(chǎn)業(yè)振興，打造良好營商環(huán)境。

與此同時(shí)，嚴(yán)格的績效考核制度建立起來?！稉犴樖惺虚L聯(lián)絡(luò)員績效考核辦法》規(guī)定了市長聯(lián)絡(luò)員的考核內(nèi)容、獎(jiǎng)懲辦法、考核程序等。聯(lián)絡(luò)員退出機(jī)制隨之形成。

其次是聯(lián)合調(diào)研，并逐漸成了聯(lián)絡(luò)員重要的工作方式。

市長聯(lián)絡(luò)員辦公室將聯(lián)絡(luò)員分成5個(gè)小組，定期開展分組調(diào)研，組織聯(lián)絡(luò)員到重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)等參觀考察，開展專題調(diào)研，共同研究社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

2017年，聯(lián)絡(luò)員曹陽就組團(tuán)調(diào)研了五六次之多;2018年，撫順供水集團(tuán)黨委副書記李貴華帶領(lǐng)第五小組的聯(lián)絡(luò)員就全市的供水服務(wù)展開調(diào)研，并形成《關(guān)于啟動(dòng)撫順市城市供水價(jià)格調(diào)整程序的建議》的調(diào)研報(bào)告。這種調(diào)研，極大地提高了建議的質(zhì)量。

為保證件件有落實(shí)、事事有回音，市長聯(lián)絡(luò)員辦公室規(guī)定定時(shí)召開組長會(huì)議，通報(bào)建議落實(shí)情況，聽取各組工作匯報(bào)。撫順市總工會(huì)主席、副主席不定期聽取市長聯(lián)絡(luò)員工作匯報(bào)。

僅單純通過《市長聯(lián)絡(luò)員》簡報(bào)與調(diào)查報(bào)告反映問題，會(huì)不會(huì)不直觀、說不透呢？“讓聯(lián)絡(luò)員與市長面對面。”市長聯(lián)絡(luò)員辦公室負(fù)責(zé)人說，“經(jīng)過工會(huì)溝通，2015年開始，聯(lián)絡(luò)員每年都有直接對話市長的機(jī)會(huì)?！?/p>

毋庸置疑，市長聯(lián)絡(luò)員制度又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

市長聯(lián)絡(luò)員制度，對百姓來說，是一個(gè)下情上達(dá)的通道;對政府來說，是一個(gè)推動(dòng)公眾有序政治參與的手段;對工會(huì)來說，則是一個(gè)可以更多地參政議政的機(jī)會(huì)。這也意味著，想要更多地參與到政治生活中，工會(huì)需要具備更高的參政議政能力。這能力是對重大經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問題的調(diào)查研究，是深諳涉及勞動(dòng)關(guān)系、職工權(quán)益方面問題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。

在這些方面，工會(huì)還要繼續(xù)努力。

通過市長聯(lián)絡(luò)員制度，工會(huì)可以逐步培養(yǎng)一大批各行各業(yè)的專家，尤其是熟悉和掌握勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)法律、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等方面知識(shí)的專門人才。

關(guān)系已經(jīng)理順，渠道已經(jīng)開通，制度已經(jīng)建立，市長聯(lián)絡(luò)員制度的未來，仍需工會(huì)人的砥礪實(shí)踐。

（感謝撫順市總工會(huì)民主管理部對采訪的大力支持）