社會組織參與多維反貧困維度設(shè)計(jì)與路徑選擇

胡玉樂

安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院，安徽蕪湖,241000

貧困的多維性決定了參與反貧困主體的多元化。在中國“反貧困”實(shí)踐發(fā)展過程中，國家習(xí)慣于用“扶貧”“精準(zhǔn)扶貧”“扶貧開發(fā)”來表示反貧困具體行為過程，即通過發(fā)展使貧困人口擺脫貧困。本文涉及的反貧困參與主體是指社會組織參與扶貧的一種反貧困模式。社會組織是指“政府體系之外具有一定程度公共性質(zhì)并承擔(dān)一定社會功能的各種組織制度形式的總稱，這些組織活躍于人類社會生活的各個領(lǐng)域和層面，其形式、規(guī)模、功能千差萬別，但一般都具有非政府性、非營利性、公益性或共益性、志愿性四個方面的基本屬性?！盵1]同時(shí)，在扶貧開發(fā)實(shí)踐中，企業(yè)為貧困者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，實(shí)施“企業(yè)+農(nóng)戶”合作扶貧模式，在扶貧中也扮演著重要角色，因此，本文也將企業(yè)扶貧開發(fā)行為劃為社會組織參與扶貧的范疇[2]。

1 社會組織參與反貧困維度設(shè)計(jì)的緣起

隨著社會的發(fā)展、人們生活水平的提高，貧困人口對生活的需求出現(xiàn)了多樣化，發(fā)展到了“多維貧困時(shí)代”。同時(shí)，社會組織的快速發(fā)展，增加了社會參與反貧困的路徑，但由于參與反貧困條件和資源有限，因此需要探索指導(dǎo)社會組織參與反貧困的重要維度指標(biāo)，將這些維度指標(biāo)作為社會組織參與反貧困的重要著力點(diǎn)。下面將對社會組織參與反貧困項(xiàng)目維度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行詳細(xì)的論述。

1.1 社會組織參與反貧困的理論基礎(chǔ)

阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為貧困者的根本原因是獲取社會資源能力和權(quán)力的失敗，首次以人的“能力”為核心定義貧困，提出了“能力貧困理論”，在此基礎(chǔ)上，提出了“多維貧困理論”，他認(rèn)為人的貧困不是單維度的收入貧困，還包括獲取社會資源和福利權(quán)利的剝削，只通過重建個人能力才能從根本上避免和消除貧困[3]。在阿瑪?shù)賮啞ど摹澳芰ω毨Ю碚摗被A(chǔ)上，聯(lián)合國計(jì)劃署創(chuàng)建了人類發(fā)展指數(shù)和人類貧困指數(shù)，選取了健康、教育、生活水平三個維度作為測量貧困[4]。阿瑪?shù)賮啞ど^點(diǎn)為多維的動態(tài)貧困研究提供了一個嶄新且有效的思考模式。此后，多數(shù)學(xué)者以“能力貧困理論”為基礎(chǔ)定義“多維貧困”，認(rèn)為“人的貧困不僅僅是收入貧困，也包括飲用水、道路、衛(wèi)生設(shè)施等其他客觀指標(biāo)的貧困和對福利主觀感受的貧困”[5]。國內(nèi)學(xué)者根據(jù)我國貧困實(shí)際情況采取實(shí)地調(diào)查，使用大數(shù)據(jù)分析我國主要致貧原因，總體上測量貧困維度主要以“收入、教育、醫(yī)療(健康)、生活水平”四個維度為指標(biāo)[6-8]。

1.2 社會組織參與反貧困的政策基礎(chǔ)

國家對脫貧標(biāo)準(zhǔn)通過實(shí)踐的探索和歷史的檢驗(yàn)建立了國家層次脫貧的指標(biāo)，由單一的消費(fèi)或收入維度到生活的“兩不愁，三保障”(不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)綜合性措施，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，預(yù)防數(shù)字脫貧，反映了我國扶貧從過去解決溫飽問題向給予貧困戶更有尊嚴(yán)的生活狀態(tài)轉(zhuǎn)變，表明我國扶貧領(lǐng)域的擴(kuò)展，多維度保障貧困戶的生活[9]。同時(shí)，央視根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》，采用“大數(shù)據(jù)挖掘+公眾調(diào)查”的方式，以“獲得感、安全感、幸福感”三個維度指標(biāo)為基礎(chǔ)，發(fā)布了2017—2018年“美好生活指數(shù)”的滿意度為“102.44”，“100”表示人們對生活平均滿意度，代表“生活適宜”，“104”意味著目前人們整體生活水平的提高，用客觀數(shù)據(jù)表達(dá)了人們對美好生活多層次的追求[10]。

1.3 社會組織參與反貧困的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

由于致貧原因的復(fù)雜性決定反貧困是一個長期的動態(tài)巨大工程，通過參加2017—2018年脫貧攻堅(jiān)第三方評估調(diào)研實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，如圖1所示：致貧原因主要有因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺發(fā)展動力、缺土地、缺水、缺勞力、交通條件落后、自身發(fā)展動力不足、因婚、因喪等綜合因素，因此提高脫貧能力應(yīng)由單一收入維度轉(zhuǎn)向多維度發(fā)展，結(jié)合社會組織不同類型，提出社會組織助醫(yī)、助學(xué)、就業(yè)、服務(wù)四個項(xiàng)目維度。在實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因病致貧主要是一些年老體弱者和婦女，致殘主要因?yàn)榻H結(jié)婚導(dǎo)致先天性殘疾，說明貧困戶優(yōu)生意識淡薄，“助醫(yī)項(xiàng)目”利于健康脫貧；貧困地區(qū)教育理念和教學(xué)設(shè)施落后，師資力量不足，出現(xiàn)因?qū)W致貧，“助學(xué)項(xiàng)目”促進(jìn)教育脫貧；缺技術(shù)、缺資金、缺發(fā)展動力、缺勞力等，表明貧困戶內(nèi)生動力不足，“就業(yè)項(xiàng)目”利于開發(fā)人力資本；因?yàn)?zāi)、缺土地、缺水、交通不便等基礎(chǔ)設(shè)施落后，“服務(wù)項(xiàng)目”利于完善基礎(chǔ)設(shè)施。近些年，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)因婚、因喪致貧，主要因?yàn)檗r(nóng)村禮俗煩瑣，大辦紅白喜事導(dǎo)致入不敷出，針對這種情況，要發(fā)揮村規(guī)民約作用，推廣多種渠道，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)[11]。

圖1 多項(xiàng)目維度下反貧困框架圖

通過社會組織參與反貧困的理論、政策、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)三者結(jié)合分析，反貧困主要圍繞四個維度：醫(yī)療(健康、營養(yǎng))、教育(知識、能力)、就業(yè)(收入、資產(chǎn)、權(quán)利)、服務(wù)(生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施)，因此，社會組織應(yīng)基于助醫(yī)、助學(xué)、就業(yè)、服務(wù)四個項(xiàng)目維度探索多維反貧困路徑。

2 多維度視角下社會組織參與反貧困的路徑選擇

通過致貧原因分析，要實(shí)現(xiàn)多維度穩(wěn)步脫貧，建立可持續(xù)脫貧機(jī)制，應(yīng)從扶貧對象的需求維度，結(jié)合社會組織不同類型，探索社會組織參與反貧困的路徑選擇。在設(shè)立扶貧項(xiàng)目時(shí)側(cè)重“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)”，即依據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、自然條件等因素，根據(jù)不同維度的致貧原因給予適合的項(xiàng)目安排[5]。因此，安排什么樣的扶貧項(xiàng)目，社會組織要因人因地施策，因貧困原因、貧困類型施策，做到對癥下藥。

2.1 著力開展防治結(jié)合醫(yī)療扶貧

因病因殘致貧是最難啃的“硬骨頭”，因此國家出臺了健康脫貧政策，如“三五一”“一八零”醫(yī)療政策，實(shí)行分級診療，優(yōu)化服務(wù)流程，讓貧困戶看得起病，但無法避免因生大病陷入貧困的旋渦。主要有兩個原因：一是貧困戶預(yù)防疾病意識弱，導(dǎo)致小病惡化成大?。欢秦毨魧铱床?yōu)惠政策不了解，存在看病政策盲區(qū)。因此，引導(dǎo)貧困戶預(yù)防和治療疾病是解決因病致貧、返貧的關(guān)鍵。

2.1.1 引導(dǎo)扶貧對象接受醫(yī)療教育

要徹底解決疾病和殘疾問題，貧困戶應(yīng)具備預(yù)防疾病意識和疾病風(fēng)險(xiǎn)管理常識。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)貧困戶在身體出現(xiàn)不適時(shí)，選擇不及時(shí)就醫(yī)，錯失治療疾病的最佳時(shí)期，主要因?yàn)槭杖氲秃皖A(yù)防疾病意識薄弱。面對收入低、工作時(shí)間不穩(wěn)定、流動性大的邊緣群體，美國社會組織對邊緣群體采取了“嵌入式醫(yī)療教育”創(chuàng)新性的方法，取得很大成效?！扒度胧结t(yī)療教育”，是指“利用社會環(huán)境中已經(jīng)存在的實(shí)體間的社會關(guān)系和相互信任，社會組織通過嘗試用各種各樣的方式把醫(yī)療教育嵌入到日常工作和生活中[12]”，如圖2所示。將醫(yī)療教育分為三個部分，“主辦方”是指能夠接觸到特定邊緣群體的組織；“會面場合”組織提供業(yè)務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上額外提供預(yù)防疾病知識；社區(qū)作為邊緣群體生活的區(qū)域，將預(yù)防疾病知識傳播給他人，進(jìn)而提高整體社區(qū)預(yù)防疾病意識。例如，美國的理發(fā)師教顧客如何預(yù)防高血壓，掌握治療高血壓的知識，降低高血壓發(fā)作率；農(nóng)村銀行的員工邀請客戶參加關(guān)于預(yù)防瘧疾的培訓(xùn)課，掌握瘧疾預(yù)防知識，健康得到改善。中國也有類似的“嵌入式醫(yī)療教育”，比如廣西道路建設(shè)工地負(fù)責(zé)人向工人們傳授關(guān)于艾滋病感染風(fēng)險(xiǎn)的知識，得到了工人的認(rèn)可，艾滋病感染概率減少。美國這種“嵌入式醫(yī)療教育”通過社會力量調(diào)動貧困群體和低收入者主動學(xué)習(xí)預(yù)防疾病和疾病風(fēng)險(xiǎn)管理知識的醫(yī)療教育模式值得學(xué)習(xí)和借鑒。

圖2 醫(yī)療教育嵌入日常生活

2.1.2 社會組織與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作

為了使扶貧對象獲得更多的醫(yī)療資源來改善健康狀況，社會組織與醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取協(xié)作機(jī)制。社會組織與醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過直接或間接的方式合作為扶貧對象提供醫(yī)療資源，扶貧對象積極配合治療并將意見反饋給社會組織，社會組織根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)健康脫貧。社會組織與醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接合作，建立醫(yī)療扶貧項(xiàng)目，為扶貧對象提供醫(yī)療服務(wù)。如，中國社會扶貧網(wǎng)和中國扶貧基金會聯(lián)合組織發(fā)起“光明扶貧行動，白內(nèi)障復(fù)明項(xiàng)目”、中國婦女發(fā)展基金會啟動“母親健康快車”、中國扶貧基金會與廣譽(yù)遠(yuǎn)合作實(shí)施“母嬰平安120”等多個健康公益項(xiàng)目，社會組織以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為載體，引導(dǎo)患者合理治療，部分患者由家庭負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變成勞動力，增加了人力資本，尤其是關(guān)于"母嬰項(xiàng)目"計(jì)劃可以提高貧困地區(qū)的優(yōu)生意識，從根本上降低殘疾率，大大加快了貧困家庭脫貧致富的步伐。

2.2 發(fā)揮社會組織力量促進(jìn)教育資源流動

貧困地區(qū)師資力量不足，家長教育理念“讀書無用論”，孩子視野狹窄，一定程度上減少了貧困地區(qū)孩子接受高等教育的機(jī)會。教育扶貧不僅要共享師資力量、開闊孩子視野，還要轉(zhuǎn)變家長教育理念。因此打好教育扶貧的“組合拳”，需要從家長、孩子思想根部和師資力量三個方面鏟除教育貧困，阻斷貧困代際傳遞。

2.2.1 城鄉(xiāng)交流開闊孩子視野

一些農(nóng)村地區(qū)風(fēng)景秀麗，是旅游勝地，這正好符合城市孩子對大自然的向往，社會組織以此為契機(jī)搭建城鄉(xiāng)交流平臺。南寧青少年健康服務(wù)學(xué)會“三區(qū)計(jì)劃”項(xiàng)目關(guān)于城鄉(xiāng)交流服務(wù)就是典型案例，城鄉(xiāng)交流平臺以社會組織為橋梁，為農(nóng)村兒童和城市兒童搭建交流平臺，通過“一對一”結(jié)對子幫扶農(nóng)村孩子，形成“公益教育+旅游”平臺。比如，舉辦采茶活動，趣味讀書交流活動，禮物交換活動等，這樣不僅可以開闊農(nóng)村孩子視野，而且可以幫助城市孩子體驗(yàn)大自然的風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)“公益教育+旅游”雙贏的局面。

2.2.2 教育平臺轉(zhuǎn)變家長教育理念

貧困地區(qū)為了增加經(jīng)濟(jì)收入，減輕家庭負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了“讀書無用論”的畸形教育理念，迫切需要借助外界力量建設(shè)家庭教育平臺，普及家長教育理念知識，從思想根部轉(zhuǎn)變教育理念。因此，教育領(lǐng)域中的社會組織聚焦家庭教育，致力解決家庭教育問題。甘肅省心理咨詢師學(xué)會家庭教育委員會成立是其典型案例，重點(diǎn)開展家庭教育科學(xué)研究、講座以及家庭教育指導(dǎo)師等工作，將家庭教育理念落到實(shí)處。該組織通過長期大量的調(diào)查、研究，形成了一套以“傳授正確家庭教育理念、教授專業(yè)家庭教育知識，推行正確家庭教育方法”的指導(dǎo)體系。線下開設(shè)智慧家長課程、家庭教育指導(dǎo)師課程、家庭講師課程、大型家庭教育公益講座，線上推行家庭教育服務(wù)課程。以期通過線上、線下家庭教育知識的傳播，樹立家長正確的家庭教育理念，從思想教育層面增加貧困地區(qū)孩子接受高等教育的機(jī)會，阻斷貧困代際傳遞。

2.2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+教育”共享師資力量

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，教育領(lǐng)域出現(xiàn)了重大的變革，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”成為引領(lǐng)教育先鋒和學(xué)校變革方向[13]。 在扶貧領(lǐng)域也實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”脫貧項(xiàng)目，這將推動優(yōu)秀教師資源流向貧困地區(qū)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。例如，中國移動積極利用自身信息技術(shù)優(yōu)勢，打造“雙師課堂解決方案”，在線設(shè)置了46個主講教室，200個聽課教室，實(shí)現(xiàn)了“一校帶多?！边h(yuǎn)程教學(xué)幫扶，解決了農(nóng)村貧困地區(qū)“開齊課、開好課”的難題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”扶貧以期發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師資源的示范引領(lǐng)與輻射作用，緩解農(nóng)村學(xué)校師資總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡等矛盾，因此，網(wǎng)絡(luò)組織在教育脫貧中扮演重要的角色。

2.3 挖掘內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧

就業(yè)是民生之本、生存基石，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步就業(yè)脫貧，需要打破傳統(tǒng)的扶貧理念，由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)內(nèi)生動力，全方位、多渠道為貧困地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)脫貧。

2.3.1 對內(nèi)開發(fā)人力資本

開發(fā)內(nèi)部人力資本主要幫助有就業(yè)意愿和就業(yè)能力但因各種原因無法外出就業(yè)的人員就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對內(nèi)主要包括：第一，打造“就業(yè)扶貧車間”是指根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境建立不同的扶貧車間模式，主要以“企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”的模式推廣。例如，西藏拉薩的“三有村”(有房子、有產(chǎn)業(yè)、有健康)按照“合作社+貧困戶”股份合作形式，建立“奶牛養(yǎng)殖合作社、藏雞養(yǎng)殖合作社、特種種植合作社”，每年貧困戶都能分紅，這就是一個成功的案例。目前全國有3萬多個扶貧車間，有200多萬人就業(yè)，其中貧困人口接近100萬，因此，“扶貧車間”可以有效解決農(nóng)村閑散勞動力務(wù)工難、增收難的問題，讓貧困戶在家門口靈活就業(yè)。第二，建立“電商+扶貧”是指物產(chǎn)豐富地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立電商平臺，將特色農(nóng)產(chǎn)品變成商品。例如，中國社會扶貧網(wǎng)創(chuàng)辦的電商扶貧網(wǎng)站，將貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品變成線上特色商品，同時(shí)城市可以享受綠色有機(jī)產(chǎn)品，就是一個雙贏的案例，說明了哪里產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，哪里脫貧效果好。從上述兩個典型案例論述企業(yè)和社會組織根據(jù)自身優(yōu)勢開發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)部資源，激發(fā)貧困者內(nèi)生動力，引導(dǎo)其主動參與扶貧，從而轉(zhuǎn)變了貧困者被動脫貧理念。

2.3.2 對外勞務(wù)精準(zhǔn)輸出

對外勞務(wù)精準(zhǔn)輸出主要幫助有就業(yè)意愿和就業(yè)能力，愿意外出就業(yè)的人員，通過崗前技能培訓(xùn)進(jìn)行勞務(wù)精準(zhǔn)輸出。政府部門聯(lián)合社會組織打造就業(yè)信息對接平臺，對貧困地區(qū)的就業(yè)能力進(jìn)行細(xì)分，結(jié)合企業(yè)崗位需求，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，精準(zhǔn)勞務(wù)輸出。比如，廣東省社會組織鼓勵貧困地區(qū)積極發(fā)展特色勞務(wù)品牌，通過“技能培訓(xùn)+勞務(wù)輸出”推動勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力向精準(zhǔn)、有序、技能輸出轉(zhuǎn)型。

2.4 優(yōu)化社會基礎(chǔ)服務(wù)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，因此，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，同時(shí)，要建設(shè)好基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，主要包括生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、防災(zāi)系統(tǒng)的建設(shè)、生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.4.1 構(gòu)建“線下+線上”環(huán)保治理

線下環(huán)保主要通過政府支持、企業(yè)治理、農(nóng)牧民參與、科技推動四個關(guān)鍵因素建立農(nóng)企治理。比如，億利資源集團(tuán)在內(nèi)蒙古境內(nèi)創(chuàng)建具有中國特色的治沙模式——“庫布其模式”，以沙漠資源為依托，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以生態(tài)脫貧為目標(biāo)，建立“企業(yè)+合作社”模式，通過多年的生態(tài)實(shí)踐，建立了“沙漠林產(chǎn)業(yè)、沙漠綠色通道、沙漠旅游基地、治沙隊(duì)伍、沙漠農(nóng)家樂等項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶互動雙贏的多元成效，達(dá)到了生態(tài)治理脫貧目標(biāo)。億利資源集團(tuán)的生態(tài)扶貧實(shí)踐證明了“庫布其”治沙模式的有效性，值得在全國適宜地區(qū)推廣。線上環(huán)保主要是指通過網(wǎng)絡(luò)捐樹、捐款等各種網(wǎng)上方式籌集資源對生態(tài)資源的保護(hù)。比如支付寶中螞蟻森林的全球用戶，在手機(jī)上點(diǎn)擊屏幕收集綠色能量的舉動，把荒漠變成了綠洲，為地球播下了綠色的未來。

2.4.2 建立賦能賦權(quán)的防災(zāi)系統(tǒng)

自然災(zāi)害具有無法預(yù)測性的特征，是致貧的重要因素之一，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，災(zāi)害與貧困地區(qū)具有區(qū)域的重合性，災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)也是貧困高發(fā)地區(qū)，主要因?yàn)樵摰貐^(qū)災(zāi)害監(jiān)測力度不足和公眾防災(zāi)救災(zāi)能力弱，造成了經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，因此，出現(xiàn)了因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象。為了減少因?yàn)?zāi)帶來的生命財(cái)產(chǎn)損失，社會組織建立賦能賦權(quán)防災(zāi)系統(tǒng)，在災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建立社區(qū)自救互救的志愿者團(tuán)隊(duì)，撬動公眾主體的能動性，主動參與防災(zāi)項(xiàng)目，這樣可以有效地解決救災(zāi)“最后一公里”問題。比如，“壹基金安全農(nóng)家項(xiàng)目”秉承“人人公益”的基本理念，為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)“建立志愿者隊(duì)伍、配備物資、搞培訓(xùn)、制定預(yù)備方案、做宣傳、實(shí)操演練”，提高了“個人-家庭-社區(qū)”各個層面的防災(zāi)意識，構(gòu)建了社區(qū)“備災(zāi)—監(jiān)測—疏散—搜救—醫(yī)療—安置”賦能賦權(quán)防災(zāi)系統(tǒng)，增強(qiáng)公眾對災(zāi)害的應(yīng)對能力。賦能賦權(quán)防災(zāi)系統(tǒng)引導(dǎo)廣大群眾積極參與災(zāi)害管理的探索，為建設(shè)平安中國做出了貢獻(xiàn)。

2.4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施主要幫助環(huán)境惡劣，住房、用水電困難，交通阻塞，信息閉塞的貧困地區(qū)，以政府政策為導(dǎo)向，社會組織籌集社會資源為貧困地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)放基本物質(zhì)資源。比如，中國婦女發(fā)展基金會在2000年組織實(shí)施的“母親水窖”項(xiàng)目，解決了貧困地區(qū)飲水問題；中華環(huán)境保護(hù)基金會2018年發(fā)起“‘一帶一路’生態(tài)保護(hù)工程”項(xiàng)目，推動了生態(tài)文明，保護(hù)了最美公路G7，貫通了東西通道，為沿線帶來了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。社會組織是這些項(xiàng)目的發(fā)起者、實(shí)施者，并面向社會籌集資金、資源，項(xiàng)目的進(jìn)程在網(wǎng)上公開，接受公眾監(jiān)督，保證每一分錢都能發(fā)揮最大效益。

3 結(jié)論與對策

社會組織能根據(jù)貧困人口致貧的差異性，靈活地調(diào)動人力、物力、財(cái)力資源，建立對口項(xiàng)目，相比其他反貧困主體更具有活力和創(chuàng)新性，對于多維可持續(xù)穩(wěn)步脫貧具有特殊意義。首先，社會組織發(fā)展越來越規(guī)范，類型多樣，可以根據(jù)自身優(yōu)勢和致貧原因，做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，有助于精準(zhǔn)扶貧；其次，社會組織項(xiàng)目是根據(jù)貧困戶基本需求并嵌入扶貧對象思想建立的，開展了具有開發(fā)式的參與項(xiàng)目，激發(fā)了貧困群體內(nèi)生動力和自身創(chuàng)造力，由傳統(tǒng)“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變，解決了扶貧對象自身發(fā)展動力不足問題；最后，社會組織探索的多維度反貧困路徑是相互補(bǔ)充而非替代關(guān)系，不同路徑的疊加有利于解決多維貧困問題，避免邊緣群體陷入“致貧-脫貧-返貧”惡性循環(huán)的多維貧困怪圈。

但同時(shí)也應(yīng)該看到，社會組織參與多維反貧困路徑的實(shí)現(xiàn)還需要來自政府、社會組織、扶貧對象三方面一系列條件的支撐，才能發(fā)揮社會組織在反貧困中最大作用，推動多維反貧困路徑的順利實(shí)施。第一，優(yōu)化社會組織制度環(huán)境。社會組織持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于資源的獲取，參與反貧困需要更多資源支撐組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，政府需要制定社會組織參與反貧困的激勵政策，引導(dǎo)社會組織積極主動參與反貧困，保障社會組織在政策上得到政府支持和資源獲取的穩(wěn)定性，形成社會組織長效的可持續(xù)的反貧機(jī)制。第二，加強(qiáng)社會組織專業(yè)能力建設(shè)。社會組織經(jīng)過多年的發(fā)展取得了很大成效，但專業(yè)水平參差不齊，社會組織應(yīng)定期開展培訓(xùn)，提升社會組織建設(shè)能力并發(fā)揮優(yōu)秀社會組織示范作用。同時(shí)，社會組織要注重合法能力建設(shè)，是指符合國家法律，獲得政府許可和社會公眾認(rèn)可的外部能力。第三，激發(fā)扶貧對象主動性。政府的優(yōu)惠政策和社會組織項(xiàng)目的建立，最終落實(shí)到扶貧對象的實(shí)施，扶貧對象應(yīng)積極主動參與政府和社會組織反貧困項(xiàng)目，從而落實(shí)扶真貧政策。因此，這三者之間是相互關(guān)聯(lián)、相互影響，甚至互為因果，共同決定了社會組織參與多維反貧困路徑實(shí)現(xiàn)的可行性，這三者之間的關(guān)系也值得人們深入的探究。