以法治思維糾治和平積弊的對策思考

殷先能

習(xí)主席強調(diào)，要以整風(fēng)精神糾治備戰(zhàn)打仗中的頑瘴痼疾，對和平積弊來一個大起底、大掃除。近年來，各級堅決貫徹習(xí)主席關(guān)于備戰(zhàn)打仗重要指示，聚焦和平積弊深查實糾真改，部隊上下形成了思戰(zhàn)謀戰(zhàn)練戰(zhàn)的良好氛圍。但從糾治的實際情況看，認(rèn)識不深刻、等同于一般任務(wù)的有之，方法不科學(xué)、簡單應(yīng)對的有之，整改不徹底、時冷時熱的有之，沒有達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

其深層次原因有：一是崇尚法治不自覺。少數(shù)單位和官兵沒有認(rèn)清糾治積弊是依法治軍、從嚴(yán)治軍的內(nèi)在要求，軍隊越是現(xiàn)代化、越是信息化就越是要法治化的發(fā)展趨勢，缺乏對法紀(jì)的敬畏之心，對和平積弊的現(xiàn)實表現(xiàn)司空見慣，甚至視而不見、見而不糾、糾而不嚴(yán)。二是法規(guī)制度不完善?，F(xiàn)行軍事訓(xùn)練法規(guī)跟不上當(dāng)前部隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革步伐，跟不上新型作戰(zhàn)力量體系能力形成的緊迫要求，部隊執(zhí)行日常戰(zhàn)備、遠(yuǎn)洋護(hù)航等任務(wù)的教令教材修訂不及時、體系不完備，缺少滾動更新的常態(tài)機制。三是依法履職不到位。備戰(zhàn)打仗是軍人的天職，是軍人的“基本法”，必須時時銘記、處處踐行。但有的思想麻痹、忘戰(zhàn)懈怠，只見太平盛世、不見群狼環(huán)伺，心思精力游離備戰(zhàn)打仗，工作重心偏離主責(zé)主業(yè)，沒有把崗位當(dāng)戰(zhàn)位、把值班當(dāng)打仗，以不打仗的心態(tài)參加戰(zhàn)備值班和指揮演練。四是監(jiān)督問責(zé)不嚴(yán)格。有的對安全穩(wěn)定、巡視審計等檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，追責(zé)“嚴(yán)緊硬”；對戰(zhàn)備拉動、軍事訓(xùn)練等方面存在的作風(fēng)不緊張、成績不合格、任務(wù)不落實的問題，執(zhí)紀(jì)“寬松軟”，無形中弱化了糾治效果。很多官兵反映，軍事訓(xùn)練成績這“一票”與安全問題“一票”、任職資格“一票”相比，有時地位不夠優(yōu)先、權(quán)重不夠凸顯。

習(xí)主席指出，依法治軍從嚴(yán)治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略。聚力深入糾治和平積弊，必須堅持法治思維引領(lǐng)、法治路徑推動、法治方式處理，推動積弊糾治往深處走、朝實里落。

一、強化教育引導(dǎo)，以法治思維引領(lǐng)糾治。發(fā)揮思想先導(dǎo)作用，緊緊圍繞依法糾治、以法促治，加強經(jīng)常性教育引導(dǎo)，著力把認(rèn)識向法治高處提領(lǐng)、工作向法治軌道推進(jìn)。要深入學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于糾治和平積弊的重要指示，深刻體悟習(xí)主席的憂思關(guān)切，認(rèn)真落實《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，充分認(rèn)清不向和平積弊亮劍、不落實戰(zhàn)備訓(xùn)練制度，就是對黨不忠誠、對法規(guī)不敬畏的根本道理，提高依法糾治的政治站位。要結(jié)合當(dāng)前海上嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，強化我軍根本職能教育，引導(dǎo)官兵充分認(rèn)清不向和平積弊亮劍、不練兵精武，就是不依法履職盡責(zé)的現(xiàn)實道理，切實增強抓練兵打贏的法治自覺。要抓好法紀(jì)教育，學(xué)深學(xué)透相關(guān)法規(guī)制度和問題通報，嚴(yán)肅批駁在軍事訓(xùn)練工作中弄虛作假、違反軍事訓(xùn)練規(guī)定、訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)不正、降低軍事訓(xùn)練質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等問題積弊，充分認(rèn)清不向和平積弊亮劍、不依法依規(guī)從嚴(yán)治訓(xùn)，就要受處分、丟帽子甚至進(jìn)牢房的警示道理，在思想深處立起法紀(jì)高線。

二、強化規(guī)范運行，以制度機制支撐糾治。當(dāng)前，糾治和平積弊已經(jīng)實現(xiàn)軍事法規(guī)向黨內(nèi)法規(guī)的銜接，形成從權(quán)力行使向權(quán)力監(jiān)督問責(zé)的拓展。要進(jìn)一步加強法規(guī)制度體系建設(shè)，推動問題糾治常態(tài)化規(guī)范化制度化。要完善制度法規(guī)。把糾治和平積弊列入長期工程，作為年度重點工作固化下來，推進(jìn)持續(xù)糾治、深入糾治、長效糾治。重點圍繞聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、新型作戰(zhàn)力量體系能力形成、技戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)訓(xùn)練等內(nèi)容，及時修訂完善各類法規(guī)，確保銜接配套、系統(tǒng)完備。要完善責(zé)任鏈條。著眼發(fā)揮各領(lǐng)域各部門的職能優(yōu)勢，在法規(guī)層面明確誰牽頭、誰配合、誰檢查、誰監(jiān)督，擰緊責(zé)任螺絲，細(xì)化任務(wù)分工，推動工作落地，防止和克服壓力傳導(dǎo)中間梗阻、履責(zé)盡責(zé)力量發(fā)散。要完善負(fù)面清單。結(jié)合糾治“五多”和為基層減負(fù)，在查糾整改“和平積弊46條問題清單”“糾正形式主義、官僚主義52條問題清單”的同時，密切關(guān)注和平積弊的新動向新表現(xiàn)，切實把那些改頭換面、隱形變異的積弊找出來，分析開列具體表現(xiàn)、問題臺賬，逐項訂措施、抓整改。

三、強化監(jiān)督制約，以督察檢查助推糾治。依法有效監(jiān)督，是確保糾治積弊落到實處的重要保證。要突出監(jiān)督重點、拓展監(jiān)督渠道、完善監(jiān)督手段，以監(jiān)督到位促進(jìn)糾治到位。監(jiān)督對象上，要突出“關(guān)鍵重點”。把黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅持用備戰(zhàn)打仗來牽引工作規(guī)劃計劃、牽引各種資源配置、牽引正確選人用人、牽引黨委機關(guān)工作精力，置于黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督之下，形成嚴(yán)下先嚴(yán)上、嚴(yán)兵先嚴(yán)官的監(jiān)督導(dǎo)向，形成以上帶下、逐級落實的良好局面。在監(jiān)督領(lǐng)域上，要突出訓(xùn)練領(lǐng)域。緊盯這個和平積弊的“重災(zāi)區(qū)”，向訓(xùn)練領(lǐng)域的“假大虛空”開刀，重點糾治訓(xùn)練理念陳舊、組訓(xùn)施訓(xùn)不講法、訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)不實等問題，用全面監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)察推動實戰(zhàn)化訓(xùn)練落地見效。在監(jiān)督方法上，要突出巡視監(jiān)察。按計劃開展備戰(zhàn)打仗專項巡視、回訪巡視，結(jié)合重大演訓(xùn)活動開展伴隨式巡視，從嚴(yán)從實開展訓(xùn)練監(jiān)察和訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)整治，不打招呼、不發(fā)預(yù)告組織突擊式檢查，通過多措并舉、綜合施治，提升監(jiān)督檢查效益，切實維護(hù)訓(xùn)練法規(guī)權(quán)威性嚴(yán)肅性。

四、強化從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，以追責(zé)問責(zé)倒逼糾治。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。深糾重治和平積弊，必須像正風(fēng)肅紀(jì)反腐一樣，嚴(yán)格秉綱執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，做到“零容忍”嚴(yán)防嚴(yán)治、“全覆蓋”嚴(yán)查嚴(yán)糾、“無禁區(qū)”嚴(yán)懲嚴(yán)控。問責(zé)要全面。把問責(zé)范圍由軍事工作向政治、后勤、裝備工作延伸，由部隊向機關(guān)延伸，由戰(zhàn)時向平時延伸，由領(lǐng)導(dǎo)干部向普通官兵延伸，防止出現(xiàn)問責(zé)“盲區(qū)”。問責(zé)要及時。對典型性強、危害性大的和平積弊行為，堅持露頭就打、邊糾治邊問責(zé)，發(fā)揮“問責(zé)一個、警醒一片”的震懾效果；對還構(gòu)不成違紀(jì)的行為，也要從嚴(yán)要求，通過行政問責(zé)、誡勉談話等組織手段及時提醒告誡，防止小錯鑄成大錯，防止問題積弊滋生蔓延、形成氣候。問責(zé)要嚴(yán)格。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，既追黨委責(zé)任、紀(jì)委責(zé)任也追職能部門責(zé)任，既追當(dāng)事人責(zé)任也追領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既追本屆班子、現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也追前任班子、上任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不搞法不責(zé)眾、情有可原、下不為例，該黨紀(jì)處分的黨紀(jì)處分，該軍法從事的軍法從事，切實讓軍規(guī)鐵律在訓(xùn)練場落地生威發(fā)力，為練兵備戰(zhàn)保駕護(hù)航。