論國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的擴(kuò)展

白 冰

哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遍布全球。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)由虛擬數(shù)據(jù)搭建而成的無(wú)邊界的平臺(tái)，在這樣一個(gè)世界中，國(guó)家控制各種信息的能力將會(huì)受到挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席在2014浙江烏鎮(zhèn)舉辦的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)中首次提出了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念。即“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全?！痹谥腥A人民共和國(guó)倡導(dǎo)并舉辦的第二屆舉辦的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，講話的主要內(nèi)容為推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革須堅(jiān)持“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”等四項(xiàng)原則。這是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人用政治宣示的方式向全世界表明中國(guó)堅(jiān)定的維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理的決心。2015年我國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，其中該法第25條明確規(guī)定“國(guó)家應(yīng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”。本條規(guī)定意味著我國(guó)第一次將“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”這個(gè)概念以法律的表現(xiàn)形式表現(xiàn)了出來(lái)，這一概念的確認(rèn)標(biāo)志著我國(guó)將網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理論從實(shí)踐層面上升到了法律層面。

一、國(guó)家主權(quán)范圍相關(guān)理念

(一)國(guó)家主權(quán)

國(guó)家主權(quán)具有絕對(duì)權(quán)威性，是指對(duì)外保持自身的繁榮發(fā)展，對(duì)內(nèi)享有制定政策和管理本國(guó)事務(wù)的權(quán)力。在法律的層面，主權(quán)是凌駕于一切世俗的權(quán)威。對(duì)于國(guó)家主權(quán)的概念中外學(xué)者主要有以下幾種觀點(diǎn)，美國(guó)的政治學(xué)家漢斯·摩根索認(rèn)為主權(quán)是指一國(guó)在其國(guó)內(nèi)具有最高的立法和執(zhí)法的權(quán)利。因此，從國(guó)際法層面來(lái)看，主權(quán)具有獨(dú)立性與平等性。而阿諾德·沃爾弗斯則認(rèn)為主權(quán)是指一國(guó)通過(guò)本國(guó)政府，不受別國(guó)干涉自主處理本國(guó)事務(wù)的權(quán)力，和在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)不受別國(guó)結(jié)盟的影響，從維護(hù)本國(guó)利益出發(fā)選擇參戰(zhàn)或是保持中立的權(quán)力。即主權(quán)應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與對(duì)外獨(dú)立權(quán)。我國(guó)學(xué)者奧本海先生認(rèn)為主權(quán)是最高權(quán)威，即一個(gè)獨(dú)立于世界上任何權(quán)威之外的權(quán)威。因此，依照最嚴(yán)格和最狹隘的意義，主權(quán)含有完全獨(dú)立的意思，無(wú)論在國(guó)土以內(nèi)或者國(guó)土以外都是獨(dú)立的。從奧本海先生對(duì)國(guó)家主權(quán)的理解來(lái)看，國(guó)家主權(quán)的基本特征表現(xiàn)為絕對(duì)的獨(dú)立性。而周梗生先生則指出國(guó)家主權(quán)意為一國(guó)享有的對(duì)內(nèi)對(duì)外獨(dú)立處理事務(wù)的最高權(quán)力，稱之為主權(quán)，它具有對(duì)內(nèi)最高，對(duì)外獨(dú)立的兩個(gè)基本屬性。從上述不同學(xué)者對(duì)國(guó)家主權(quán)概念的不同闡述來(lái)看，盡管學(xué)者們對(duì)主權(quán)理念有不同的論述，但他們大都認(rèn)為國(guó)家主權(quán)具有絕對(duì)的獨(dú)立性。而且現(xiàn)在國(guó)際通說(shuō)也認(rèn)為國(guó)家主權(quán)是指一國(guó)獨(dú)立行使對(duì)內(nèi)本國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的人與事享有的管轄權(quán)，在對(duì)外交往中享有獨(dú)立自主的處理事務(wù)不受他國(guó)干涉的權(quán)力。

(二)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是一個(gè)新興概念，對(duì)于這個(gè)術(shù)語(yǔ)大部分學(xué)者是贊同和承認(rèn)的，當(dāng)然也有部分學(xué)者是不贊同的。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是把國(guó)家主權(quán)的概念與網(wǎng)絡(luò)的概念結(jié)合在一起而產(chǎn)生的新概念，一般認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的擴(kuò)展，即一國(guó)享有獨(dú)立自主不受他國(guó)干涉的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)、處理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)并對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為實(shí)施自衛(wèi)的權(quán)力，主要包括對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管轄權(quán)、網(wǎng)絡(luò)空間信息跨境流動(dòng)的管理權(quán)與控制權(quán)、平等享有網(wǎng)絡(luò)空間資源的權(quán)力和防范和打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的權(quán)力等。從概念以及權(quán)力范圍來(lái)看，和領(lǐng)空主權(quán)、領(lǐng)海主權(quán)等概念組成一樣，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在國(guó)際法層面表現(xiàn)出是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)也在國(guó)家主權(quán)范圍之內(nèi)。

二、網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家主權(quán)的影響

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)不僅使一國(guó)之內(nèi)的交流與發(fā)展邁向了一個(gè)新方向，也使全球各國(guó)之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，全球一體化的趨勢(shì)越發(fā)明顯。網(wǎng)絡(luò)改變了人們的思維和生活方式，在網(wǎng)絡(luò)世界里，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)沒(méi)有邊界的平臺(tái)，任意的個(gè)人或者組織都可以在一定條件下內(nèi)突破國(guó)家對(duì)其活動(dòng)的管控，這種網(wǎng)絡(luò)行為輕而易舉的就打破了傳統(tǒng)的國(guó)家界限，進(jìn)而對(duì)國(guó)家主權(quán)造成了一定程度上的沖擊和破壞。

(一)對(duì)司法管轄權(quán)的影響

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)沒(méi)有邊界具有跨國(guó)性質(zhì)的交往平臺(tái)，而且網(wǎng)絡(luò)空間中沒(méi)有管控機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)也具有虛擬性這都使國(guó)家管理者無(wú)法確定網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)的主體實(shí)施行為的地點(diǎn)與信息。所以，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的各種不特定性增大了國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施活動(dòng)的主體的管理與掌控的難度。傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)的劃分也稱為國(guó)家管轄權(quán)是以一定的物理空間為基礎(chǔ)，以領(lǐng)土為邊界，國(guó)家在其劃分的領(lǐng)土界限內(nèi)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但是，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)沒(méi)有邊界的虛擬平臺(tái)，對(duì)其無(wú)法像領(lǐng)土一樣進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的分割，這就導(dǎo)致國(guó)家很難對(duì)其行使管轄權(quán)。而且因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的開放性，行為人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以不受國(guó)界的限制進(jìn)行跨國(guó)活動(dòng)，而國(guó)家主權(quán)在自己本國(guó)之內(nèi)確實(shí)享有最高的管理權(quán)，但是對(duì)于跨國(guó)行為，牽扯到另外一國(guó)的利益時(shí)，就會(huì)上升到成為兩個(gè)國(guó)家因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)行為的管理權(quán)的國(guó)家主權(quán)的碰撞。在我們傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)里，一個(gè)國(guó)家對(duì)其境內(nèi)的居民享有管理與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，當(dāng)然也就享有完全的司法權(quán)。如果一個(gè)犯罪行為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生，一個(gè)行為發(fā)生在本國(guó)，另一個(gè)行為發(fā)生在他國(guó)。最簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)犯罪，實(shí)施行為在本國(guó)，對(duì)他國(guó)造成了破壞，這就牽扯到了管轄權(quán)的問(wèn)題。由于各個(gè)國(guó)家的法律規(guī)定不同，根據(jù)不同國(guó)家的法律對(duì)其進(jìn)行定罪量刑可能會(huì)產(chǎn)生不同的后果，而且對(duì)于自己國(guó)家的公民對(duì)他國(guó)造成破壞，行為人還在本國(guó)內(nèi)，那么這個(gè)國(guó)家一般不會(huì)把自己的公民交出去讓他國(guó)審判的。所以，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的虛擬性和跨國(guó)性，使國(guó)家的司法管轄權(quán)受到挑戰(zhàn)。

(二)對(duì)信息控制權(quán)的影響

信息控制權(quán)主要是指國(guó)家為了防止別國(guó)竊取、毀壞本國(guó)的秘密數(shù)據(jù)與防御有害信息對(duì)本國(guó)侵犯的權(quán)力。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)之前，信息傳播的渠道都由國(guó)家進(jìn)行管控，只有小部分的個(gè)體和組織才可以進(jìn)行傳播信息的活動(dòng)。在傳統(tǒng)意義上，國(guó)家允許傳播信息的那一部分個(gè)體和組織一般就是指報(bào)紙、廣播和電視，這些特定的主體才可以進(jìn)行信息的傳播，而且傳播的信息都需要經(jīng)過(guò)篩選，篩選過(guò)的大眾可以知曉的信息才可以傳播，所以大眾最后所了解到的信息都是經(jīng)過(guò)多次處理過(guò)的信息。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的信息傳播方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)人在符合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要求的條件下都可以發(fā)表言論和信息，例如行人拍攝的城管打人事件，我們可以很直觀的看到我國(guó)執(zhí)法城管的違法行為，然后還可以直接對(duì)其進(jìn)行評(píng)論。但是在傳統(tǒng)的信息傳播模式下可能這種事就不會(huì)被大眾所知。雖然這種形式很直觀的讓我們了解到各種信息，但是也侵犯了很多的隱私，而且因?yàn)檫@種傳播信息的方式不需要經(jīng)過(guò)檢查，所以也造成了很多不良信息在社會(huì)上傳播對(duì)未成年人的成長(zhǎng)和社會(huì)氛圍產(chǎn)生了極大的影響。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播不受控制，信息可以自由地流通，大眾不僅可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)表言論，還可以任意的獲取大量的全球信息，而且網(wǎng)絡(luò)的虛擬化使信息的發(fā)布者與傳播者的身份很好的得到了隱藏。其實(shí)，在國(guó)際法上，網(wǎng)絡(luò)對(duì)信息控制權(quán)的影響主要是指國(guó)家之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)他國(guó)的秘密信息進(jìn)行竊取或者是利用網(wǎng)絡(luò)侵犯他國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行為。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代就有特務(wù)竊取機(jī)密一說(shuō)，而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)雖然提供了我們方便的儲(chǔ)存與管理信息的功能，但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息容易被別人竊取，就要求國(guó)家對(duì)信息的控制更加嚴(yán)格。當(dāng)然信息在網(wǎng)絡(luò)的自由傳播，雖然弱化了國(guó)家對(duì)信息的控制權(quán)，但是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息的快速傳播，不僅節(jié)省了很多時(shí)間，而且在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行活動(dòng)，使得經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到更多的提升。

三、國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)中的擴(kuò)展

其實(shí)自網(wǎng)絡(luò)誕生以來(lái)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理就一直存在著爭(zhēng)議，在國(guó)際上主要存在兩種不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)主張國(guó)家主權(quán)可以在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)展，在主權(quán)劃分的歷史過(guò)程中，從開始的對(duì)領(lǐng)土的劃分，到后來(lái)的對(duì)領(lǐng)海和領(lǐng)空的劃分。人類的行為意識(shí)從主要活動(dòng)范圍的變化不斷發(fā)生改變，由最開始主要活動(dòng)場(chǎng)所領(lǐng)土到意識(shí)到誰(shuí)能掌控海洋，誰(shuí)就是強(qiáng)者，又到誰(shuí)能掌控宇宙，誰(shuí)就能掌控地球來(lái)看，對(duì)國(guó)家主權(quán)范圍的擴(kuò)展也隨著這個(gè)發(fā)展不斷變化。所以現(xiàn)在人類的活動(dòng)牽扯到了網(wǎng)絡(luò)，就認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的自然延伸與體現(xiàn)；另一種是否定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)已形成一種新型空間，要求新的治理模式與治理理念，國(guó)家對(duì)之不擁有主權(quán)。對(duì)于第二種觀點(diǎn)認(rèn)為的網(wǎng)絡(luò)已形成一種新型空間，不具有說(shuō)服力。從法律層面來(lái)講，我們所生活的這個(gè)空間被稱為社會(huì)，受法律的管治，而網(wǎng)絡(luò)已形成的新型空間就不受現(xiàn)行法的約束嗎？這顯然是不可能的，那它又怎么可能會(huì)稱為新型空間。所以從國(guó)家主權(quán)范圍的擴(kuò)展的歷史發(fā)展來(lái)看，國(guó)家主權(quán)擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域是合乎法律和社會(huì)發(fā)展的。

國(guó)際主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的擴(kuò)展當(dāng)然不如領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空那樣簡(jiǎn)單的劃分。首先，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域劃分國(guó)家主權(quán)需要各國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)是個(gè)看不見摸不著的東西，而且對(duì)于網(wǎng)絡(luò)行為很難捕捉并進(jìn)行定性。對(duì)于千奇百怪的行為，國(guó)家之間需要對(duì)其有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能真正達(dá)到對(duì)國(guó)家主權(quán)的維護(hù)。其次，各國(guó)之間在網(wǎng)絡(luò)信息傳播方面需要達(dá)成一致的反對(duì)侵犯他國(guó)秘密的網(wǎng)絡(luò)行為。雖然我們走進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，但在一些不發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并不發(fā)達(dá)并且有的國(guó)家或者地區(qū)還沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)主權(quán)國(guó)家，無(wú)論國(guó)大國(guó)小，國(guó)強(qiáng)國(guó)弱，都應(yīng)享有不受侵犯的權(quán)利。所以為了保護(hù)弱勢(shì)國(guó)家，國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域也應(yīng)像領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空那樣神圣不可侵犯。最后，既然國(guó)家主權(quán)要在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)展，那么對(duì)其進(jìn)行劃分和保護(hù)的工作就應(yīng)該有正式流程，使其合法化。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)成為我們生活中重要的活動(dòng)工具，現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅是工具那么簡(jiǎn)單，更像是人類活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)展，現(xiàn)在我們的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)不僅挑戰(zhàn)了國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也對(duì)國(guó)家主權(quán)造成了很多的影響。所以國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的擴(kuò)展，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)了國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)外是對(duì)國(guó)家獨(dú)立性的維護(hù)，而且這也是未來(lái)維護(hù)社會(huì)和平穩(wěn)定的發(fā)展需要。