20世紀(jì)中國法制現(xiàn)代化道路選擇的關(guān)鍵點(diǎn)及歷史分期新探

高 科

中共常德市委黨校，湖南 常德 415000

“關(guān)鍵”是指在事物本質(zhì)發(fā)生變化時(shí)確定其發(fā)展方向的最緊要的、起決定性作用的因素。在法制現(xiàn)代化演進(jìn)過程中，有許多因不同政治思潮引領(lǐng)形成的岔路可供選擇，同時(shí)還有不可預(yù)測的突發(fā)事件發(fā)生，對法制現(xiàn)代化道路的選擇帶來新的變數(shù)和提供新的契機(jī)，這些岔路口便是關(guān)鍵點(diǎn)。有時(shí)，選擇的做出只是一瞬間，從這一刻起事物的本質(zhì)就開始發(fā)生變化，也許一開始這種變化只是一股細(xì)流，但這一瞬間就是關(guān)鍵點(diǎn)，在這個關(guān)鍵點(diǎn)上做出的道路選擇使以后的涓涓細(xì)流變成滔滔洪流只是歷史的必然。當(dāng)站在今天的位置整體性的回溯歷史，試圖找尋法制現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)時(shí)，會發(fā)現(xiàn)這些關(guān)鍵點(diǎn)通常不那么明顯，往往被歷史長河中眾多聲勢浩大的事件所掩蓋，甚至在很多情況下連當(dāng)時(shí)在場的、發(fā)揮核心作用的重要?dú)v史人物也不能輕易察覺到自己正在做出關(guān)鍵的道路選擇。要追根溯源找到那股細(xì)流的發(fā)源處，那里才是法制現(xiàn)代化道路選擇的做出之處，才是真正為法制現(xiàn)代化指明方向的關(guān)鍵點(diǎn)。

20世紀(jì)中國法制現(xiàn)代化演進(jìn)過程中事件很多，但關(guān)鍵點(diǎn)并不是很多。依政治對法律的影響，一般將清末新政、辛亥革命、北伐戰(zhàn)爭、新中國建立和改革開放作為關(guān)鍵點(diǎn)；依法制現(xiàn)代化本身，一般將清末變法、民初立憲、根據(jù)地法制創(chuàng)建、建國初期法制建設(shè)和構(gòu)建社會主義法律體系作為關(guān)鍵點(diǎn)。筆者認(rèn)為，從思想史的發(fā)展角度進(jìn)行高度抽象的歸納，這一百年大體可分為兩個時(shí)期，一是民主憲政時(shí)期，二是黨治法制時(shí)期，兩個時(shí)期以二次革命為分界點(diǎn)。所以，20世紀(jì)中國法制現(xiàn)代化道路選擇的關(guān)鍵點(diǎn)在于清末新政、辛亥革命、二次革命、新中國建立、改革開放。以這五個關(guān)鍵點(diǎn)為依據(jù)將20世紀(jì)中國法制現(xiàn)代化歷程分成五個時(shí)期，在法制思想史的研究上不失為一種新的探索。

一、清末新政：清王朝君主立憲的選擇

在清末新政之前，洋務(wù)運(yùn)動從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行變革意圖實(shí)現(xiàn)“以夷制夷”，并未觸及封建統(tǒng)治的根本，并且由于保守勢力太過強(qiáng)大、嚴(yán)重的腐敗和過低的效率而宣告失??；維新變法從政治和體制方面進(jìn)行變革意圖實(shí)現(xiàn)一種較為開明的專制統(tǒng)治，但也只是“舊瓶裝新酒”，且由于過于焦慮的心態(tài)、并不理性的決策和維新派自身缺乏政治經(jīng)驗(yàn)而失敗。這還都不足以成為百年中國踏出法制現(xiàn)代化第一步的關(guān)鍵點(diǎn)，這一關(guān)鍵點(diǎn)乃是清末新政。清末新政由統(tǒng)治者發(fā)起，自上而下涉及多個方面，時(shí)間上也前后跨越長達(dá)十一年。清政府廢科舉興新學(xué)、建立新式軍隊(duì)、鼓勵實(shí)業(yè)興修鐵路、進(jìn)行預(yù)備立憲和官制改革并組織修律和司法體制改革，對中國的政治、文化、生活尤其是法律產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。雖然內(nèi)憂外患的國情并沒有給新政措施提供一個很好的發(fā)揮作用的機(jī)會，但在中國一度構(gòu)建起了具有君主立憲性質(zhì)的憲法文件和組織機(jī)構(gòu)，代替舊的中華法系開始建立初具現(xiàn)代法制雛形的法律體系和司法制度。清末法制的變革是近代中國走向法制現(xiàn)代化的開端，引發(fā)它的清末變法無疑是關(guān)鍵點(diǎn)之一。

二、辛亥革命：民主憲政的嘗試

由于一枚炸彈的意外爆炸，革命黨人在倉促中為了自保發(fā)動了武昌起義并僥幸成功，隨后各省紛紛宣布脫離清廷，準(zhǔn)備尚不充分的辛亥革命意外成功了，中華民國南京臨時(shí)政府成立。清帝退位意味中國幾千年來的封建專制統(tǒng)治被結(jié)束，從這個意義上來說，辛亥革命已經(jīng)是一個極其重要的關(guān)鍵點(diǎn)。而辛亥革命之所以是近現(xiàn)代中國法制現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵點(diǎn)之一，還由于辛亥革命后建立的中華民國對民主憲政進(jìn)行了歷史性的偉大的制度嘗試，通過《中華民國臨時(shí)約法》建立起了三權(quán)分立、政黨政治、責(zé)任內(nèi)閣等制度。盡管這次嘗試由于缺乏民主憲政存在的發(fā)展基礎(chǔ)而“淮橘為枳”，隨后袁世凱稱帝，進(jìn)入軍閥割據(jù)混戰(zhàn)時(shí)代，但是中國政治和法制史發(fā)展的主基調(diào)由此被改變，民主和法制成為不可阻擋的歷史潮流。

三、二次革命：黨治法制的開端

1928年10月3日國民黨中央執(zhí)行委員會通過了《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，宣布進(jìn)入“以黨治國”的訓(xùn)政時(shí)期，但國民黨的黨治思想?yún)s起源于1913年二次革命失敗之后，并隨著護(hù)國、護(hù)法運(yùn)動的失敗而不斷得到理論強(qiáng)化，并最終被蔣介石應(yīng)用于政治實(shí)踐。從清末變法到二次革命，中國精英人士在追求民主憲政方面是高度一致的，只是存在對民主憲政具體形式的分歧，而二次革命失敗之后，中國精英人士對民主憲政本身開始置疑，認(rèn)識到想要沖破極端保守、異常強(qiáng)大的舊勢力的封殺，必須構(gòu)建一個比舊勢力更集權(quán)、更有力的新勢力領(lǐng)導(dǎo)核心，待今后革命成功后，再由領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)行自我革命，賦予民眾以權(quán)利和自由，由此中國政治、法律思想領(lǐng)域發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。國民黨的一黨訓(xùn)政使中國法制現(xiàn)代化走上一條和以往民主憲政迥然不同的道路，并對中國共產(chǎn)黨的政治運(yùn)作方式產(chǎn)生持久深遠(yuǎn)的影響，所以，從思想史的角度來看，20世紀(jì)中國法制現(xiàn)代化道路甚至可以簡化為兩個時(shí)期，即二次革命之前的民主憲政期間和二次革命之后的黨治法制時(shí)期，因此二次革命可謂是中國法制現(xiàn)代化道路上最重要的關(guān)鍵點(diǎn)。孫中山在《中華革命黨總章》中提出：“革命程序分軍政、訓(xùn)政、憲政三個時(shí)期，在軍政和訓(xùn)政時(shí)期，‘一切軍國庶政，悉歸本黨負(fù)完全責(zé)任’”①。“孫中山的政黨政治思想就由主張多黨制轉(zhuǎn)變成為了先一黨制后多黨制的政黨政治兩階段論”②。以二次革命為開端，國民黨開始“以俄為師”，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的辦黨經(jīng)驗(yàn)和建軍經(jīng)驗(yàn)，隨后在中共與蘇聯(lián)的幫助指導(dǎo)下完成國民黨改組，正式確立起黨治的組織形式，到1928年形成國民黨黨治國家的形態(tài)。在中國的環(huán)境下，依照以黨治國策略建立起來的這種國家政黨的權(quán)威主義，雖然看似不如多黨制自由民主，但是卻更適合國情更容易存活，并能夠在動員社會力量、集中社會資源推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)方面比民主憲政起到更為有效的作用。從1928年開始，通過“以黨治國”中國現(xiàn)代化進(jìn)入了“黃金十年”的發(fā)展階段，并構(gòu)建了立法技巧相對成熟的“六法全書”，而現(xiàn)今中國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下也取得了顯著的法制現(xiàn)代化建設(shè)成果。

四、建國初期：社會主義法制體系的初建

以中華人民共和國的成立為起點(diǎn)，中國法制歷史上從未有過的、以“人民主權(quán)”為核心的社會主義法制體系開始建立起來。早在建國之前，中共中央就發(fā)布了《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》，為《共同綱領(lǐng)》的出臺掃清了障礙。根據(jù)這一指示，新中國的立法工作開始逐步展開，并開始新建法學(xué)院校、培養(yǎng)法制建設(shè)人才。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，這部新中國的第一部正式憲法“吸收了蘇聯(lián)1936年憲法的精華，同時(shí)也吸取了中國立憲史上較好的東西，以及某些世界憲法慣例”③，確立了法律面前人人平等的原則，對人民權(quán)利的規(guī)定也較為全面，具有里程碑的重要意義。除了“五四憲法”之外，在建國初期的幾年時(shí)間內(nèi)，還相繼頒布了多部法律法規(guī)條例，搭建起了社會主義法制體系的基本框架。在激進(jìn)主義政治思潮的指引下，建國初期的法制發(fā)展十分迅速，社會主義法制體系的雛形基本建立起來，社會的法制氛圍也逐漸濃厚，但隨著激進(jìn)主義走向極端，法律虛無主義橫行，“公檢法”被砸爛，剛剛建立起來的法制被再次摧毀。

五、改革開放：中國特色社會主義法律體系的建設(shè)

經(jīng)過“文化大革命”對法制暴風(fēng)驟雨式的破壞，1978年底中共十一屆三中全會作出的“加強(qiáng)社會主義民主，健全社會主義法制”的決定無疑是中國法制現(xiàn)代化的又一次新生。到這個歷史節(jié)點(diǎn)，“人治的辦法已經(jīng)走到了盡頭。人們對法制的愿望更加迫切、更加堅(jiān)決了，中國的局面由人治漸入法制，現(xiàn)在是個轉(zhuǎn)折點(diǎn)”④。鄧小平提出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度的法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”⑤。以這一綱領(lǐng)性主張為指導(dǎo)，民主與法制同時(shí)得到了強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過30多年的互相促進(jìn)、共同發(fā)展、共同進(jìn)步，一個體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求、體現(xiàn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求、體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求、體現(xiàn)了繼承中國法制文化優(yōu)秀傳統(tǒng)和借鑒人類法制文明成果的文化要求、結(jié)構(gòu)上內(nèi)在統(tǒng)一和層次上豐富多彩的中國特色社會主義法制體系全面建成。

[ 注 釋 ]

①孫中山全集(第三卷)[M].臺灣：中華書局，1984.97.

②許紀(jì)霖，陳達(dá)凱.中國現(xiàn)代化史(第一卷)[M].上海：學(xué)林出版社，2006：352.

③王人博.中國法制現(xiàn)代化的歷史[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010：141.

④王人博.中國法制現(xiàn)代化的歷史[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010：143.

⑤鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：146-167.