習(xí)近平新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外援助工作的新局面、新特點(diǎn)與重要意義

□ 穆阿妮

（北京科技大學(xué)，北京 100083）

經(jīng)過70年的發(fā)展，中國的對(duì)外援助在援助戰(zhàn)略、援助理念、援助管理機(jī)制、援助方式等方面不斷完善和成熟，援助成效不斷提高。尤其是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中國外交勇?lián)髧氊?zé)，在秉持正確義利觀的基礎(chǔ)上開展對(duì)外援助工作，積極優(yōu)化對(duì)外援助的戰(zhàn)略布局，改革對(duì)外援助的管理體制機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新援助方式，使得中國的對(duì)外援助呈現(xiàn)出不同于以往的新特征、新局面，援助成效獲得了受援國的普遍認(rèn)可，為南南合作以及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。本文試圖在梳理習(xí)近平新時(shí)代對(duì)外援助工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，厘清新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)外援助工作的主要特點(diǎn)，探討新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)外援助工作的主要成效及其重大意義，以期進(jìn)一步深化新中國成立70年來中國對(duì)外援助領(lǐng)域的相關(guān)研究和探索。

一、新時(shí)代黨的對(duì)外援助工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻思考并洞察人類前途命運(yùn)、中國和世界發(fā)展大勢(shì)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，在對(duì)外援助領(lǐng)域提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，成為中國特色大國外交的有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容。

（一）明確中國作為世界上最大的發(fā)展中國家的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

改革開放40余年來，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展成就舉世矚目。作為擁有13多億人口的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“近5年來，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右，中國創(chuàng)造惠及世界，對(duì)外投資顯著躍升，消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大，國際合作日益深化?！保?］在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的道路上，中國在相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏的基本原則之下，通過對(duì)外援助，不斷踐行著一個(gè)大國對(duì)世界的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)前進(jìn)。“中國在自身長期發(fā)展水平和人民生活水平不高的情況下，累計(jì)對(duì)外提供援款4000多億元人民幣，實(shí)施各類援外項(xiàng)目5000多個(gè)，其中成套項(xiàng)目近3000個(gè)，舉辦11000多期培訓(xùn)班，為發(fā)展中國家在華培訓(xùn)各類人員 26萬多名?！保?］484此外，為支持其他發(fā)展中國家落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程所設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)，中國專門設(shè)立南南合作援助基金，通過一系列重要項(xiàng)目的實(shí)施幫助其他發(fā)展中國家消除貧困、改善民生，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。黨的十九大報(bào)告明確指出：中國將堅(jiān)定不移地繼續(xù)“加大對(duì)發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距”［3］。中國的發(fā)展不僅讓中國人民受益，也讓世界人民受益。習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨從人民中走來、依靠人民發(fā)展壯大，歷來有著深厚的人民情懷，不僅對(duì)中國人民有著深厚情懷，而且對(duì)世界各國人民有著深厚情懷，不僅愿意為中國人民造福，也愿意為世界各國人民造福。”［4］這是中國共產(chǎn)黨人放眼世界和兼濟(jì)天下的寬闊胸襟和偉大情懷，是中國作為世界最大的社會(huì)主義國家和發(fā)展中國家的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

（二）強(qiáng)調(diào)優(yōu)化對(duì)外援助的戰(zhàn)略布局，改革對(duì)外援助工作的管理體制機(jī)制

黨的十八大以來，中國的對(duì)外援助涉及到了亞洲、非洲、大洋洲、拉丁美州以及歐洲等地區(qū)，援助內(nèi)容和方式囊括了成套項(xiàng)目的技術(shù)援助、農(nóng)業(yè)援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育等等，中國的援助項(xiàng)目遍及到了各個(gè)亟需發(fā)展的發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家。在援助的地區(qū)上，中國立足亞太，2014年捐款1000萬美元，用于支持亞太經(jīng)合組織機(jī)制和能力建設(shè)，開展各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，從2014-2017年連續(xù)三年為亞太經(jīng)合組織成員提供1500個(gè)培訓(xùn)名額，用于貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的能力建設(shè)項(xiàng)目；扎根非洲，提供總額600億美元的資金確保中非“十大合作計(jì)劃”順利實(shí)施。放眼全球，中國以外援助力、積極解決南北問題，為世界均衡發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在援助的內(nèi)容上，中國加大對(duì)改善民生的關(guān)注，增加了減貧、教育、衛(wèi)生、文化、反恐和難民危機(jī)等領(lǐng)域的援助投入，并參與氣候變化等國際社會(huì)共同面臨的挑戰(zhàn)。2015年9月，中國宣布設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金2017年決定提供2億元人民幣新的人道援助，用于幫助敘利亞難民和流離失所者。2017年1月，習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中呼吁——國際社會(huì)應(yīng)該加大對(duì)非洲等發(fā)展中國家衛(wèi)生事業(yè)的支持和援助，并向世界表明中國的態(tài)度：“中國愿同世界衛(wèi)生組織在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、援助發(fā)展中國家等方面加強(qiáng)協(xié)作，為建設(shè)人類命運(yùn)共同體共同作出努力。”［5］在減貧方面，中國同許多發(fā)展中國家簽署減貧合作諒解備忘錄，建立合作減貧中心共同推動(dòng)減貧工作。同時(shí)，在非洲等地區(qū)實(shí)施以婦女兒童為主要受益者的減貧項(xiàng)目，為世界的減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。就連美國《福布斯》雜志的文章也不得不說，“在其對(duì)外援助中，中國的確正為減貧提供資金和切實(shí)貢獻(xiàn)。”［6］

中國對(duì)外援助在優(yōu)化戰(zhàn)略布局的同時(shí)，不斷改革對(duì)外援助工作的管理體制機(jī)制?！笆濉币?guī)劃綱要中提出，要“擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，完善對(duì)外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費(fèi)的人力資源發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面咨詢培訓(xùn)，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護(hù)、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?，加大人道主義援助力度?！保?］同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)外援助工作的管理，提升外援的綜合效應(yīng)，2014年12月，商務(wù)部頒布了《對(duì)外援助管理辦法》，這是中國在對(duì)外援助管理方面頒布的第一個(gè)綜合性的部門規(guī)章。201年2月，習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次議會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)：“要優(yōu)化援外戰(zhàn)略布局，改進(jìn)援外資金和項(xiàng)目管理，改革援外管理體制機(jī)制，提升對(duì)外援助綜合效應(yīng)?！保?］

（三）提出對(duì)外援助過程中要堅(jiān)持正確的義利觀

中國傳統(tǒng)文化中一個(gè)核心要義即“重義輕利”?！墩撜Z·里仁》中載：“君子喻于義，小人喻于利?！保?］106同時(shí)，孔子認(rèn)為，“不義而富且貴，于我如浮云”［9］179。儒家思想的另一位集大成者荀子也強(qiáng)調(diào)：“義勝利者為治世，利克義者為亂世”［10］。孟子則倡導(dǎo)生與義“二者不可得兼”時(shí)要“舍生而取義”［11］?！爸亓x輕利”成為幾千年來中華民族做人做事首先應(yīng)遵循的原則，也成為中國特色大國外交和中國對(duì)外援助過程中的主要指導(dǎo)原則。2013年3月，習(xí)近平訪非期間，首次提出“正確義利觀”的概念。2014年7月，習(xí)近平在韓國國立首爾大學(xué)發(fā)表演講時(shí)進(jìn)一步闡明和強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持正確義利觀的內(nèi)涵與意義。他指出，在處理國際關(guān)系時(shí)，“必須摒棄過時(shí)的零和思維，不能只追求你少我多、損人利己，更不能搞你輸我贏、一家通吃。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏?！保?2］堅(jiān)持正確的義利觀，成為中國對(duì)外援助過程中一面鮮明的旗幟。2014年11月，習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)落實(shí)好正確義利觀，做好對(duì)外援助工作，真正做到弘義融利?！保?］444弘義融利、以義為先在中國對(duì)非援助上體現(xiàn)得淋漓盡致。習(xí)近平指出：“中國人講究‘義利相兼，以義為先’。中非關(guān)系最大的‘義’，就是用中國發(fā)展助力非洲的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展?！保?］456-457以義為先，義利相兼，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的中國對(duì)外援助的重要原則。美國學(xué)者曾這樣評(píng)價(jià)中國的義利觀：“與歐美國家對(duì)外援助不同的是，中國對(duì)于能否從援助中獲得某些回報(bào)并不看重，只要相關(guān)項(xiàng)目使雙方受益即可?！保?］

在正確義利觀的指導(dǎo)下，中國在自身發(fā)展的同時(shí)也正在為世界的均衡發(fā)展注入力量，做出貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平在2017年世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)開幕式的講話中所指出：“觀察中國發(fā)展，要看中國人民得到了什么收獲，更要看中國人民付出了什么辛勞；要看中國取得了什么成就，更要看中國為世界做出了什么貢獻(xiàn)。這才是全面的看法?！保?］487

二、新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)外援助工作的主要特點(diǎn)

黨的十八大以來，中國政府的對(duì)外援助工作成效顯著，時(shí)代特征鮮明，主要表現(xiàn)在三個(gè)結(jié)合上：將對(duì)外援助與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體相結(jié)合；將創(chuàng)新援助模式與提高外援的實(shí)效性相結(jié)合；將對(duì)外援助與提升中國文化軟實(shí)力相結(jié)合。

（一）將對(duì)外援助與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體相結(jié)合

2013年3月，習(xí)近平訪問俄羅斯，在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講中他首次提出了命運(yùn)共同體的概念。他指出，“這個(gè)世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！保?3］此后在諸多不同場合，習(xí)近平進(jìn)一步闡釋了人類命運(yùn)共同體的思想，人類命運(yùn)休戚與共的理念進(jìn)一步深入人心。習(xí)近平總結(jié)了當(dāng)前世界一切沖突和對(duì)抗的根源在于不發(fā)展，認(rèn)為發(fā)達(dá)國家有責(zé)任、有義務(wù)幫助不發(fā)達(dá)國家發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。為此，黨的十八大以來的對(duì)外援助工作將人類命運(yùn)休戚與共的信念傳向世界并作出具體部署和行動(dòng)。習(xí)近平在2015年亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話指出：“幫助發(fā)展中國家發(fā)展、縮小南北差距，是發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。要推動(dòng)發(fā)達(dá)國家切實(shí)履行官方發(fā)展援助承諾，在不附帶政治條件基礎(chǔ)上，加大對(duì)發(fā)展中國家支持力度，增強(qiáng)發(fā)展中國家自主發(fā)展能力，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系?！保?4］要摒棄零和思維、零和博弈的舊觀念，建設(shè)人類命運(yùn)共同體，走出一條共建、共享、共贏的安全新路，共同維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定。2015年9月，習(xí)近平再一次強(qiáng)調(diào)了援助其他發(fā)展中國家的發(fā)展和全球發(fā)展的重要性，呼吁構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。他指出：“唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。唯有發(fā)展，才能滿足人民對(duì)美好生活的熱切向往。”［15］為此，習(xí)近平向世界做出莊嚴(yán)宣告：中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程；中國將繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國家投資，力爭2030年達(dá)到120億美元；中國將免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)等等。這些對(duì)外援助與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體緊緊地聯(lián)系在一起，是中國對(duì)世界的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，彰顯了中國特色大國外交的大格局和大氣派。

（二）將創(chuàng)新援助模式與提高對(duì)外援助的實(shí)效性相結(jié)合

黨的十八大以來，中國政府開展的對(duì)外援助工作不斷創(chuàng)新援助模式，注重雙邊的務(wù)實(shí)合作需要，提高援助的實(shí)效性。

首先，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，在與沿線國家經(jīng)濟(jì)合作過程中，加強(qiáng)對(duì)沿線發(fā)展中和經(jīng)濟(jì)落后國家和地區(qū)的援助，尤其是民生援助，以外援助力“一帶一路”，促進(jìn)與沿線國家的交往和合作?！耙粠б宦贰笔切聲r(shí)代中國提出的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，它統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源，將“中國夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”有機(jī)地統(tǒng)一起來。但與此同時(shí)，“一帶一路”沿線國家的發(fā)展水平和情況各異，對(duì)于其中的發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)落后的國家及地區(qū)，中國采取了在共商、共建、共享的原則和基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)對(duì)受援國國內(nèi)民生的援助與支持，增強(qiáng)這些國家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能，進(jìn)而促進(jìn)中國與沿線各國實(shí)現(xiàn)合作共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)。為此，習(xí)近平指出，過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，“要圍繞共建‘一帶一路’開展卓有成效的民生援助”［16］。

其次，大力推動(dòng)以投資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作的模式，實(shí)現(xiàn)共贏共享發(fā)展。黨的十八大以來，中國的對(duì)外援助方式不斷創(chuàng)新，從單向給予到雙向的互利合作共贏，從單一性貸款援助到培養(yǎng)學(xué)生、技術(shù)人員等多樣性援助，從“授人以魚”到“授人以漁”的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，核心要義是在幫助受援國逐步走上獨(dú)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)道路的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)雙邊共享發(fā)展。為此，中國在援助的過程中，無私地將本國先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)傳播、介紹給受援國，尤其在對(duì)非援助模式上，深入的技術(shù)對(duì)接并以投資帶動(dòng)雙邊的產(chǎn)業(yè)合作，對(duì)受援國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立、健康發(fā)展起到了重要作用。此外，2015年12月，習(xí)近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上提出中非“十大合作計(jì)劃”，幫助非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此合作框架下，在踐行義利相兼、以義為先的正確義利觀的指導(dǎo)下，大力推動(dòng)以投資帶動(dòng)中國與非洲和其他國家的產(chǎn)業(yè)合作的外援模式，完善中國在非洲受援國的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，讓其在獲得中國技術(shù)的同時(shí)增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)加工，積極幫助受援國通過出口產(chǎn)品獲得亟須的資金。這樣既符合受援國長遠(yuǎn)發(fā)展的需要和利益訴求，同時(shí)也考慮到中國在援助過程中的實(shí)際能力和需求，實(shí)現(xiàn)真正的合作與共贏。

再次，在對(duì)外援助的過程中講求實(shí)效。黨的十八大以來，中國政府開展對(duì)外援助工作最鮮明的特征體現(xiàn)在務(wù)實(shí)二字上，中方始終根據(jù)受援國的實(shí)際情況，確定援助與合作的方式和內(nèi)容。針對(duì)東南亞及南亞各國農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%-90%以上、國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)實(shí)情況，中國積極幫助這些國家援建農(nóng)場、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站和推廣站，興建農(nóng)田水利工程，提供農(nóng)機(jī)具，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)農(nóng)業(yè)專家，為其培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才，在提高這些國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，以農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方面起到了重要作用。針對(duì)非洲國家交通、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施落后的實(shí)際情況，中國政府積極援助非洲國家的鐵路建設(shè)，為其培養(yǎng)高鐵方面的技術(shù)和管理人才，援建醫(yī)院，提供醫(yī)療設(shè)備等等極大地改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顥l件，提高了生活水平，促進(jìn)了受援國的經(jīng)濟(jì)增長。就連美國也不得不承認(rèn)：“中國符合ODA標(biāo)準(zhǔn)的援助已顯著提升（受捐國）的經(jīng)濟(jì)增長，其效果與接受美國和其他西方國家融資的項(xiàng)目不相上下?！保?7］面對(duì)當(dāng)前一些別有用心國家一再污蔑的言論——“中國的援助很少給受援者帶來好處”［18］“中國的對(duì)外援助增長了當(dāng)?shù)氐母瘮　保?9］等等，習(xí)近平在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上的主旨講話中鏗鏘有力的話語，再一次向全世界表明，中國的對(duì)外援助不僅從務(wù)實(shí)高效出發(fā)，而且有著厚實(shí)的群眾基礎(chǔ)，經(jīng)得起人民和歷史考驗(yàn)。他說：“凡是答應(yīng)非洲兄弟的事，就會(huì)盡心盡力辦好。”“中非合作好不好，只有中非人民最有發(fā)言權(quán)?！保?0］

（三）將對(duì)外援助與提升中國文化軟實(shí)力相結(jié)合

文化實(shí)力和競爭力是國家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志?！肮磐駚?，任何一個(gè)大國的發(fā)展過程既是經(jīng)濟(jì)總量、軍事力量等硬實(shí)力提高的過程，也是價(jià)值觀念、思想文化等軟實(shí)力提高的進(jìn)程。”［21］黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國文化軟實(shí)力的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)文化軟實(shí)力的重要性，對(duì)以文化軟實(shí)力來提高國際話語權(quán)提出了新的要求。2013年12月，在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平要求在對(duì)外交往中注重塑造中國文明的、負(fù)責(zé)任的社會(huì)主義大國形象，提高國家文化軟實(shí)力，努力提高國際話語權(quán)。對(duì)外援助是一個(gè)國家展示其本國文化軟實(shí)力的主要途徑之一，是一個(gè)國家國際話語權(quán)、國際地位和影響力等軟實(shí)力的體現(xiàn)。黨的十八大以來，中國在對(duì)外援助的過程中高度重視文化軟實(shí)力建設(shè)，通過各種援助方式和內(nèi)容，加強(qiáng)和提高中國文化軟實(shí)力的國際影響力，塑造社會(huì)主義負(fù)責(zé)任大國形象。自2013年起，通過“漢學(xué)與當(dāng)代中國”座談會(huì)和“青年漢學(xué)家研修計(jì)劃”，60多個(gè)國家、300多名漢學(xué)家走進(jìn)中國，深入了解中國。中國也搭建起更多平臺(tái)，邀請(qǐng)世界各地漢學(xué)家來華交流。為了進(jìn)一步促進(jìn)國際社會(huì)與中國的文化交流，習(xí)近平在2015年亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話中做出承諾，“中國未來5年內(nèi)將向亞非發(fā)展中國家提供10萬名培訓(xùn)名額；連續(xù)在華舉辦亞非青年聯(lián)歡節(jié)，共邀請(qǐng)2000名亞非青年來華訪問并參加聯(lián)歡；將成立中國—亞非合作中心，進(jìn)一步推進(jìn)亞非各國交流合作；設(shè)立中國—亞非法協(xié)國際法交流與研究項(xiàng)目?！保?5］此外，中國在對(duì)外援助中充分挖掘中國特色文化資源，開展中醫(yī)藥對(duì)外援助，中醫(yī)藥已經(jīng)成為中國最新的“軟實(shí)力”武器。目前，中國已向亞洲、非洲、拉丁美洲的70多個(gè)國家派遣了醫(yī)療隊(duì)，基本上每個(gè)醫(yī)療隊(duì)中都有中醫(yī)藥人員，約占醫(yī)務(wù)人員總數(shù)的10%［22］。在非洲國家啟動(dòng)建設(shè)中國中醫(yī)中心，在科威特、阿爾及利亞、突尼斯、摩洛哥、馬耳他、納米比亞等國家還設(shè)有專門的中醫(yī)醫(yī)療隊(duì)（點(diǎn)）。截至2016年底，中國政府在海外支持建立了10個(gè)中醫(yī)藥中心，先后派出中醫(yī)技術(shù)人員400余名，分赴坦桑尼亞、科摩羅、印度尼西亞等40多個(gè)國家，挽救了許多垂危病人的生命，得到受援國政府和人民的充分肯定。通過以上文化、衛(wèi)生方面對(duì)外援助，不斷提高中國文化軟實(shí)力在世界的影響力，講好中國故事、傳播好中國聲音。可見，“軟硬兼施”是黨的十八大以來中國政府開展對(duì)外援助工作的鮮明特征。

三、習(xí)近平新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外援助工作的主要成效及其重大意義

黨的十八大以來，中國政府開展的對(duì)外援助工作服務(wù)于中國特色大國外交的總體布局，在南南合作的框架下取得了豐碩的成果，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）中國的對(duì)外援助彰顯了中國特色大國外交的風(fēng)范

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在外交領(lǐng)域提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開創(chuàng)了中國特色大國外交的新局面，將中國特色外交推向了新的高度，向世人展示了一個(gè)開放的中國、自信的中國和包容的中國。自2012年以來，習(xí)近平頻頻出現(xiàn)在國際舞臺(tái)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，他總計(jì)完成28次出訪，飛行里程約57萬公里，累計(jì)時(shí)長193天，足跡遍及五大洲、56個(gè)國家以及主要國際和區(qū)域組織［1］。改革開放40多年來，中國立足自身國情和實(shí)際，走出了一條中國特色的發(fā)展之路，但中國始終心系世界、心系發(fā)展中國家的發(fā)展，在自身發(fā)展的過程中采取了一系列對(duì)外援助的舉措，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和其他發(fā)展中國家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用，展現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)主義大國對(duì)世界的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。中國人民以自己的實(shí)際行動(dòng)踐行著國際人道主義援助，為世界的和平與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上的講話中所指出的：“60多年來，中國積極參與國際發(fā)展合作，共向166個(gè)國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，其中700多名中國好兒女為他國發(fā)展獻(xiàn)出了寶貴生命?！保?6］截至2016年，中國為120多個(gè)發(fā)展中國家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供了幫助［23］。同時(shí)，作為發(fā)展中國家中的一員，中國“敦促發(fā)達(dá)國家履行官方發(fā)展援助承諾，增加對(duì)廣大發(fā)展中國家的支持”［24］，盡顯大國擔(dān)當(dāng)與風(fēng)范。在習(xí)近平的身體力行和親自推動(dòng)下，中國的對(duì)外援助充分體現(xiàn)中國特色大國外交的氣派與風(fēng)范，在推動(dòng)各國共同發(fā)展的過程中，贏得了受援國以及國際社會(huì)的充分肯定。正如巴西亞太問題研究中心主任塞維利諾·卡布拉爾所指出的：“中國為非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施改善做出巨大貢獻(xiàn)，值得二十國集團(tuán)成員學(xué)習(xí)?！保?5］巴基斯坦學(xué)者也指出，“中國一直在盡己所能，幫助周邊國家，努力與鄰國打造命運(yùn)共同體，巴基斯坦對(duì)此深有體會(huì)?！保?6］尼泊爾政府官員也表示，“對(duì)中國政府的一貫援助，尼泊爾人民和政府心懷感激”［27］。

（二）中國的對(duì)外援助在推動(dòng)構(gòu)建共建、共享、共贏的新型國際關(guān)系方面發(fā)揮了重要示范作用

中國作為一個(gè)東方大國，是構(gòu)建新型國際關(guān)系的提出者和踐行者，在推動(dòng)新型國際關(guān)系的構(gòu)建上發(fā)揮著重要作用，中國一直在用自己的努力和行動(dòng)堅(jiān)定地推動(dòng)著新型國際關(guān)系的構(gòu)建。中國的對(duì)外援助在構(gòu)建新型國際關(guān)系方面發(fā)揮了重要示范作用，為發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展?fàn)I造了良好的世界國際環(huán)境。在發(fā)展這個(gè)主題上，習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)：“各國都應(yīng)成為全球發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。不能一個(gè)國家發(fā)展、其他國家不發(fā)展，一部分國家發(fā)展、另一部分國家不發(fā)展?！保?6］雖然各國能力和水平有差異，但在同一目標(biāo)下，應(yīng)該承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。這一有區(qū)別的責(zé)任不僅包括各國對(duì)全球安全和發(fā)展的貢獻(xiàn)，還應(yīng)該包括發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的援助，幫助發(fā)展中國家發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)。為此，習(xí)近平多次呼吁全球經(jīng)濟(jì)應(yīng)公平發(fā)展，主張發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等，為發(fā)展中國家在國際上爭取更多的發(fā)言權(quán)，他提出：“要完善全球經(jīng)濟(jì)治理，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，給予各國平等參與規(guī)則制定的權(quán)利?！保?6］最為重要的是，長期以來，中國的對(duì)外援助不附加任何政治條件，充分尊重受援國的主權(quán)與實(shí)際情況，在國際上贏得了良好的口碑。正如非洲媒體的社論所指出的，“為什么越來越多的非洲國家轉(zhuǎn)向東方？這是因?yàn)?，任何合理的關(guān)系都應(yīng)該建立在相互尊重和共同利益之上，而不是建立在說教和監(jiān)督的基礎(chǔ)之上”［28］。西方學(xué)者也撰文指出，“與西方國家以其附加條件和選擇性財(cái)政支持的兩難境地相比較而言，中國回避附加條件的援助在促進(jìn)長期增長方面可能更有效?！保?9］

黨的十八大以來，中國的對(duì)外援助又揭開了新的篇章，在堅(jiān)持不附加任何政治條件的基礎(chǔ)上創(chuàng)新援助方式，不斷加大對(duì)外援助力度。習(xí)近平指出：“國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國際社會(huì)平等成員，都有平等參與地區(qū)和國際事務(wù)的權(quán)利。要尊重各國主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整，尊重各國自主選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，反對(duì)干涉別國內(nèi)政，反對(duì)把自己的意志強(qiáng)加于人。”［15］這是中共十八大以來中國對(duì)外援助始終堅(jiān)持的原則和指導(dǎo)思想，在這一思想的指導(dǎo)之下，2016年中國向世界宣布“未來5年，中國將向發(fā)展中國家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持，包括100個(gè)減貧項(xiàng)目，100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，100個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目，100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目，100所醫(yī)院和診所，100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心；向發(fā)展中國家提供12萬個(gè)來華培訓(xùn)和15萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術(shù)人員；設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院，向世界衛(wèi)生組織提供200萬美元的現(xiàn)匯援助。”［30］中國的對(duì)外援助在構(gòu)建共建、共享、共贏的新型國際關(guān)系的過程中發(fā)揮了重要示范作用，為新型國際關(guān)系的構(gòu)建注入了新的力量。

（三）中國的對(duì)外援助架起了連接“中國夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”的橋梁

中國作為發(fā)展中國家，自身在發(fā)展的過程中仍然面臨諸多的問題，中國仍走在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的道路上。但即便如此，仍向經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)和發(fā)展中國家提供力所能及的援助，助力受援國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)今世界，你中有我、我中有你，世界的發(fā)展離不開每一個(gè)國家的發(fā)展，只有每個(gè)國家發(fā)展了，世界才能真正和平。在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)和世界夢(mèng)的道路上，中國離不開世界，世界也離不開中國，在謀求本國發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)各國共同發(fā)展，將“中國夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”緊密地聯(lián)系在一起，相互融通相互促進(jìn)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“中國夢(mèng)是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢(mèng)，與世界各國人民的美好夢(mèng)想息息相通，中國人民愿意同各國人民在實(shí)現(xiàn)各自夢(mèng)想的過程中相互支持、相互幫助?！保?1］隨著中國國力不斷增強(qiáng)，中國這只睡醒了的和平的、可親的、文明的“獅子”將進(jìn)一步發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，在自己力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多的國際責(zé)任和義務(wù)，為繼續(xù)推動(dòng)亞非合作、南南合作，為促進(jìn)南北合作，發(fā)揮更大的作用，作出更大的貢獻(xiàn)。中國的對(duì)外援助將在“中國夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”之間搭起合作、共贏、共享的平臺(tái)，為世界各國人民夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)增磚添瓦。在亞非合作、南南合作的框架下，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國家的援助，助力受援國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)與發(fā)展，消除貧困，消除落后，中國任重道遠(yuǎn)、世界任重道遠(yuǎn)。但我們始終相信，“中國夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”相融、相通，中國人可以實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，世界人民也是如此。正如習(xí)近平在2014年新年賀詞中指出的：“70多億人共同生活在我們這個(gè)星球上，應(yīng)該守望相助、同舟共濟(jì)、共同發(fā)展。中國人民追尋實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，也祝愿各國人民能夠?qū)崿F(xiàn)自己的夢(mèng)想。”［32］