對(duì)基層社會(huì)治理中法治文化建設(shè)的調(diào)研與思考

王 萌

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070

在法治文化建設(shè)的進(jìn)程中，我們一定要有一個(gè)更加清醒的認(rèn)識(shí)，要想全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)和工作重點(diǎn)全部要落在基層。換句話說，基層法治文化建設(shè)是整個(gè)法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)的關(guān)鍵。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)基層法治文化建設(shè)的實(shí)踐

一是各級(jí)高度重視，狠抓責(zé)任落實(shí)。在自治區(qū)基層法治文化建設(shè)實(shí)踐方面，呼和浩特市出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)法治呼和浩特的意見》，這是自治區(qū)首個(gè)系統(tǒng)地對(duì)法治城市建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面部署和指導(dǎo)的綜合性意見?！兑庖姟返某雠_(tái)對(duì)于深入推進(jìn)依法治市進(jìn)程，助推首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義，為加快法治呼和浩特建設(shè)指明了方向。在責(zé)任落實(shí)方面，呼和浩特市進(jìn)一步完善普法工作機(jī)制，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則要求，探索建立了《法治宣傳活動(dòng)和法治教育培訓(xùn)登記備案制度》，要求全市各類法治宣傳活動(dòng)和法治教育培訓(xùn)主辦單位在組織開展法治宣傳活動(dòng)、法治教育培訓(xùn)前五個(gè)工作日向同級(jí)普法主管部門備案。包頭市在責(zé)任落實(shí)方面的做法也可圈可點(diǎn)，包頭市加大普法依法治理考核工作考核力度，將普法依法治理工作列為市委對(duì)全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“三位一體”考評(píng)指標(biāo)內(nèi)容，考核結(jié)果成為評(píng)價(jià)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。建立推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)制度，修訂下發(fā)了包頭市“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制方案，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的落實(shí)。

二是加強(qiáng)載體建設(shè)，形式豐富多樣。阿拉善盟針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問題和百姓需求，不斷創(chuàng)新法治宣傳載體，全力打造全方位、立體化法治宣傳。巴彥淖爾繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳形式的優(yōu)勢(shì)，注意發(fā)揮法治文藝、墻報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等傳統(tǒng)宣傳形式的作用，并積極拓展法治宣傳公益廣告、手機(jī)短信、電子顯示屏、微信微博、遠(yuǎn)程教育等新的法治宣傳手段和渠道把法律送進(jìn)千家萬(wàn)戶，深受廣大干部群眾的歡迎。

三是推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才保障。準(zhǔn)格爾旗成立了由旗委書記任組長(zhǎng)，旗長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，旗委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)及公、檢、法主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的依法治旗領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決普法工作中的突出問題，有力推動(dòng)全旗普法工作深入開展。赤峰市松山區(qū)成立了由區(qū)委書記為組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，區(qū)四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)和政法、宣傳以及區(qū)委辦負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)、41個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、村(居)、組聯(lián)動(dòng)的四級(jí)普治工作網(wǎng)絡(luò)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、全社會(huì)齊抓共管的工作格局。

四是著力打造品牌，工作亮點(diǎn)紛呈。在這一方面，呼和浩特市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：首先開展了呼和浩特“十佳法治人物”評(píng)選活動(dòng)，“十佳法治人物”向憲法隆重宣誓，為增強(qiáng)全民法治觀念營(yíng)造了濃厚法治氛圍；其次開展了“踐行群眾路線，法治宣講下基層”主題活動(dòng)，結(jié)合踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步滿足廣大基層群眾對(duì)法律的迫切需求，在全市開展了以“走基層、講法律、解難題、惠民生”為主題的“踐行群眾路線，法治宣講下基層”宣講活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效果。這些實(shí)踐亮點(diǎn)紛呈的舉措，為基層法治文化建設(shè)在全民中打造了優(yōu)良的品牌效應(yīng)，讓廣大民眾在輕松愉悅中接受法治文化的熏陶，潛移默化地增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)。

二、基層社會(huì)治理中法治文化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難

雖然基層法治文化建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但從基層的工作實(shí)踐的角度出發(fā)，基層法治文化建設(shè)還存在著一些不容忽視的問題，面臨許多困難，建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。

一是法律條文與法律知識(shí)的普及和普通民眾的理解有很多偏差，亟待加強(qiáng)法治觀念和法律信仰的培育。我們通過對(duì)錫盟的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)牧民在發(fā)生草場(chǎng)糾紛時(shí)絕大多數(shù)農(nóng)牧民會(huì)采用調(diào)解方式解決問題，但是最終形成有效調(diào)解文書的寥寥無(wú)幾。在這一過程中，最主要原因是農(nóng)牧民的利益索求沒有合理的量化標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧民法律意識(shí)薄弱，在遵守法律和個(gè)人利益最大化的天平上往往會(huì)選擇后者，致使調(diào)解最終調(diào)而不解。從這一情況可以看出，法治宣傳教育難度依然很大，造成法治觀念淡薄，更加談不上法律信仰的培育。這種現(xiàn)象與普法的終極目標(biāo)有偏差，不能讓公民真正用法律法規(guī)來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益和把遵守法律當(dāng)作一種自覺的行為。

二是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上，仍然存在“重人治、輕法治”觀念，法治意識(shí)不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為相比較于經(jīng)濟(jì)工作，基層法治建設(shè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力成效還不大，因而沒把法治建設(shè)工作擺在重要的位置上。表現(xiàn)在：基層政府沒有把依法治理工作當(dāng)作一項(xiàng)常項(xiàng)工作來(lái)抓，發(fā)生事情了才現(xiàn)搬法律規(guī)定；少數(shù)行政執(zhí)法人員依法行政的本領(lǐng)在實(shí)踐中需要加強(qiáng)，干工作上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就是指揮棒，沒有合法合規(guī)的前期判斷；還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有系統(tǒng)的法律知識(shí)儲(chǔ)備，運(yùn)用法律手段解決工作中的問題能力不夠，做出的重大決策不民主、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等，人治思想還沒有根本剔除。

三是在基層組織建設(shè)上，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，人員偏少，整個(gè)法治建設(shè)工作不夠順暢。現(xiàn)在基層機(jī)構(gòu)設(shè)置中，有些機(jī)構(gòu)有名無(wú)權(quán)，老百姓不信服；還有些機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，多個(gè)部門并存在一起，在法治建設(shè)工作中難以形成一體推動(dòng)的合力，會(huì)造成各個(gè)部門各自為政的機(jī)構(gòu)松散的局面。同時(shí)此次錫盟調(diào)研還發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)基層雖然設(shè)有法治機(jī)構(gòu)，但是因?yàn)闆]有配備健全的執(zhí)法權(quán)，有執(zhí)法權(quán)的法治工作人員配備少，所以在處理日常事情上存在著有事無(wú)人的問題，這也對(duì)基層法治建設(shè)水平的快速提升造成了嚴(yán)重制約。在執(zhí)法過程中，具有執(zhí)法資格證的人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果缺乏信服力，這也制約了基層法治建設(shè)的法治化道路。

三、基層社會(huì)治理中加強(qiáng)法治文化建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)上述法治文化建設(shè)的困境，我們提出如下意見建議：

一是法律服務(wù)與法律援助雙管齊下，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念。加大依托基層司法所和法律服務(wù)所，進(jìn)一步深入開展法律幫困及法律維權(quán)等基層特色工作。法治文化活動(dòng)一定要真正滲透到民眾中，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的民眾關(guān)注的典型的案件運(yùn)用法律進(jìn)行分析，從而讓民眾了解法律并進(jìn)而愿意用法律來(lái)解決事情，這樣才能讓法治宣傳教育落到實(shí)處。

二是一定要完善健全科學(xué)的干部考評(píng)體系，形成強(qiáng)有力的倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部做好本職工作的機(jī)制，切實(shí)地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的作用不容小覷，不僅是推動(dòng)者，還是組織者，最為關(guān)鍵的還是實(shí)踐者。只有發(fā)揮了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的真正作用，才會(huì)真正順利地推動(dòng)基層法治建設(shè)。因此，要通過領(lǐng)導(dǎo)干部非常重視的考評(píng)給領(lǐng)導(dǎo)們施壓，讓基層黨政負(fù)責(zé)人一方面切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)本地區(qū)法治建設(shè)的自覺性，另一方面積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。但是對(duì)基層干部的考評(píng)工作盡量避免實(shí)行“一票否決制”這種形式的運(yùn)用，要盡量在考評(píng)內(nèi)容上多樣化；突出基層法治建設(shè)，不妨再對(duì)法治建設(shè)實(shí)行單獨(dú)考核，與領(lǐng)導(dǎo)干部的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉職晉級(jí)、提拔使用掛鉤。

三是在黨委的統(tǒng)領(lǐng)下，整合機(jī)構(gòu)進(jìn)而理順體制，進(jìn)一步健全科學(xué)的保障體系。這次調(diào)研基層在處理相關(guān)的法律案件時(shí)，整合幾個(gè)機(jī)構(gòu)成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，通過這種形式來(lái)處理案件使老百姓信服。我們可以以此為效仿，在黨委統(tǒng)領(lǐng)下，成立一個(gè)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，可以將與法治建設(shè)相關(guān)的工作機(jī)構(gòu)整合在一起，組建一個(gè)權(quán)威、高效、常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，要有一定數(shù)量的專職工作人員的編制，這樣基層法治建設(shè)工作才有信服力，避免處理事情過程有名無(wú)權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于基層執(zhí)法繁重的單位，可以適當(dāng)多增加編制，及時(shí)發(fā)放執(zhí)法資格證，便于基層法治建設(shè)工作的順利開展。各基層單位還應(yīng)該建立法治科室，至少確保專職工作人員的設(shè)立，確保法治建設(shè)工作有人抓、有人管。