我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度綜述

王 田

（401320 重慶市巴南區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì) 重慶）

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的概念和特點(diǎn)

仲裁一般是指將爭(zhēng)議提交給爭(zhēng)議以外的中立的第三人，通過調(diào)解和裁決的方式處理當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議的行為。而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁特指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)通過調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議或者對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議作出具有法律約束力的仲裁裁決的方式，以達(dá)到解決勞動(dòng)爭(zhēng)議之目的。勞動(dòng)仲裁是目前世界范圍內(nèi)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議最重要、最基本的方式。但在各國(guó)具體的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度設(shè)計(jì)中，他們之間仍存在著很大的差異。例如：在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是否自愿的問題上，有的國(guó)家采用了自愿仲裁原則，即爭(zhēng)議雙方已達(dá)成了仲裁協(xié)議，有的國(guó)家采用了強(qiáng)制仲裁原則，還有些國(guó)家對(duì)不同的糾紛既采用自愿仲裁原則，又采用強(qiáng)制仲裁原則。我國(guó)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)行的是強(qiáng)制仲裁制度；就勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的范圍而言，有的國(guó)家規(guī)定將權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議都應(yīng)包括在內(nèi)，有的國(guó)家只規(guī)定為利益爭(zhēng)議的解決；至于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不同的國(guó)家有許多不同的做法。

我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度具有如下特點(diǎn)：一是公正，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作為中立的第三方進(jìn)行仲裁有利于實(shí)現(xiàn)公正。為了保證作為第三方的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)公正處理爭(zhēng)議，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是由政府、工會(huì)和企業(yè)的三方代表構(gòu)成。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中實(shí)行的回避和合議制度保證了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序的公正性；二是及時(shí)性，及時(shí)性對(duì)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議特別重要。與訴訟程序相比，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁速度更快，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序沒有訴訟程序復(fù)雜、嚴(yán)格。申請(qǐng)、立案、審理和頒裁決等都相對(duì)簡(jiǎn)單。此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁采用一次仲裁的制度。如果當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，可以在法定期限內(nèi)向有關(guān)人民法院提起訴訟，這也是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的優(yōu)點(diǎn)；三是強(qiáng)制性，這主要有兩個(gè)含義：①關(guān)于提起勞動(dòng)仲裁的程序，不要求當(dāng)事人之間也達(dá)成仲裁協(xié)議，只要一方當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，另一方當(dāng)事人則無權(quán)拒絕。②勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須在進(jìn)行訴訟前通過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序處理。

二、我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的主要內(nèi)容

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)主要包括勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭和仲裁員。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是經(jīng)國(guó)家授權(quán)依法獨(dú)立處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的專門機(jī)構(gòu)。依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的相關(guān)規(guī)定“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實(shí)際需要的原則設(shè)立。省、自治區(qū)人民政府可以決定在市、縣設(shè)立；直轄市人民政府可以決定在區(qū)、縣設(shè)立。直轄市、設(shè)區(qū)的市也可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立?！薄皠趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、工會(huì)代表和企業(yè)方面代表組成。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依法履行下列職責(zé)：聘任、解聘專職或者兼職仲裁員；受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；討論重大或者疑難的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；對(duì)仲裁活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的日常工作。”“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行仲裁庭制。”也即勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是按照“一案一庭”的原則成立仲裁庭來審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。仲裁庭的組織形式分為兩種：獨(dú)任制和合議制。對(duì)于事實(shí)清楚、案件簡(jiǎn)單、適用法律確定的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)任命一名仲裁員單獨(dú)進(jìn)行審理和裁決，即為獨(dú)任制。由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)指定三名以上單數(shù)的仲裁員組成合議庭共同進(jìn)行審理和裁決除簡(jiǎn)單勞動(dòng)爭(zhēng)議外的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議，即為合議制。仲裁員是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所聘任的。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)依法建立仲裁員的名冊(cè)。仲裁員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的法定資格。

（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效是指勞動(dòng)者和用人單位如果沒有在法定期限內(nèi)向有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，會(huì)導(dǎo)致喪失請(qǐng)求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的不利后果。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效而言，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條的規(guī)定，“勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。前款規(guī)定的仲裁時(shí)效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)，或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算。 因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算?！?/p>

（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的程序

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁一般應(yīng)遵循以下流程：①申請(qǐng)仲裁，在申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人應(yīng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交書面仲裁申請(qǐng)書，并根據(jù)被申請(qǐng)人的人數(shù)提交仲裁申請(qǐng)書的副本。②仲裁受理，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)審查當(dāng)事人所提交的仲裁申請(qǐng)書。進(jìn)行審查后，仲裁委員會(huì)對(duì)符合受理?xiàng)l件的仲裁申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)書之日起五日內(nèi)作出受理決定，并通知申請(qǐng)人；認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面拒絕申請(qǐng)人，并說明理由。如果勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)拒絕接受或未在規(guī)定期限內(nèi)作出決定，申請(qǐng)人可以就該仲裁申請(qǐng)向有管轄的人民法院提起訴訟。③仲裁前準(zhǔn)備，包括以下內(nèi)容：向被申請(qǐng)人送交仲裁申請(qǐng)書的副本、向申請(qǐng)人送交被申請(qǐng)人提交的答辯狀、將仲裁庭的組成對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行通知、雙方當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)以及向雙方當(dāng)事人書面告知仲裁開庭的日期和地點(diǎn)。④仲裁審理，若在正式開庭前，經(jīng)仲裁庭組織雙方當(dāng)事人調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，則制作調(diào)解書結(jié)案。當(dāng)事人不同意調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)繼續(xù)審理。仲裁審理的基本程序是查明仲裁參與人是否出庭，宣布仲裁紀(jì)律、開庭、仲裁案由和仲裁庭組成人員名單，告知雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，詢問雙方當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避，當(dāng)庭進(jìn)行調(diào)查，聽取當(dāng)事人的辯論和最后陳述，詢問當(dāng)事人是否愿當(dāng)庭再調(diào)解，進(jìn)行仲裁庭合議，當(dāng)庭宣布裁決結(jié)果，或延期作出裁決。⑤仲裁裁決，在仲裁庭開庭后進(jìn)行裁決前，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解。如果經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)載明當(dāng)事人的仲裁請(qǐng)求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書應(yīng)由承辦仲裁員簽名，并加蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的印章，再送達(dá)給雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。如果調(diào)解不成或者在調(diào)解書送達(dá)之前，一方當(dāng)事人不愿的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)快速作出裁決。仲裁庭應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起45日內(nèi)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件作出裁決。對(duì)案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但延長(zhǎng)期限最多不得超過15天。仲裁庭如果逾期不作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就其仲裁請(qǐng)求向人民法院提起訴訟。

三、勞動(dòng)爭(zhēng)議的終局裁決

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的進(jìn)程中繼續(xù)選擇采用“仲裁前置”的方式，但對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度作了一些修改，即增加了對(duì)部分勞動(dòng)爭(zhēng)議案件執(zhí)行有條件終局裁決的規(guī)定。

終局裁決是指在庭審結(jié)束時(shí)仲裁庭對(duì)雙方當(dāng)事人提交仲裁的所有實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議作出裁決。該裁決書自作出之日起即具有法律效力。依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十七條的規(guī)定“下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議?！碑?dāng)事人如對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的結(jié)果不同意上述終局裁決的，可依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十八條的規(guī)定，“勞動(dòng)者對(duì)本法第四十七條規(guī)定的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟?！钡谒氖艞l的規(guī)定，“用人單位可以自收到仲裁裁決書之日起三十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷裁決?！?/p>

對(duì)終局裁決作出專門規(guī)定有以下幾個(gè)主要原因。一是在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的過程中，實(shí)行“一裁兩審”制度最受批評(píng)的方面是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過程的冗長(zhǎng)，不利于勞動(dòng)糾紛的快速解決。在不改變?cè)刑幚矸绞降幕A(chǔ)上，對(duì)仲裁程序的改進(jìn)只是局部的。二是大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議集中在是否嚴(yán)格執(zhí)行法定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)上，如拖欠工資、拒不支付加班工資、工傷醫(yī)療費(fèi)等。這些勞動(dòng)爭(zhēng)議的最大特點(diǎn)是不嚴(yán)格執(zhí)行法定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者的基本生活。在現(xiàn)實(shí)中，也存在著用人單位故意拖延訴訟程序，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題。因此，為了公平、及時(shí)地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，有必要實(shí)施終局裁決制度。尤其是對(duì)那些涉及勞動(dòng)者最重要權(quán)益、仲裁裁決標(biāo)的小、事實(shí)清楚、法律法規(guī)有明確規(guī)定的爭(zhēng)議。三是實(shí)施終局裁決制度可以提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的效率，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)，促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。