試論新時(shí)期我國(guó)公證公信力體系之構(gòu)建

宋銀華

福建省閩侯縣公證處，福建 閩侯 350199

一、新時(shí)期對(duì)公證傳統(tǒng)理論提出新要求

公證雖然是一個(gè)很嚴(yán)肅的法律職業(yè)，但是公證是以家事民事為基礎(chǔ)的。從社會(huì)的角度來(lái)看，它體現(xiàn)為公證對(duì)建設(shè)法治社會(huì)服務(wù)要求的支撐和保障，我們可稱之為“社會(huì)服務(wù)論”。我國(guó)傳統(tǒng)公證理論的“行政化”傾向正好反映了其僅具備國(guó)家權(quán)力論一個(gè)層面，而欠缺新時(shí)期法治社會(huì)保障服務(wù)的內(nèi)容，是一種典型的一元方法論。鑒于此，我們還要從傳統(tǒng)公證理論相反的視角，也就是公證服務(wù)于社會(huì)和民生的角度來(lái)談?wù)劰C的公信力建設(shè)。十九屆三中全會(huì)指出“可以由社會(huì)組織提供和解決的公共服務(wù)和事項(xiàng)，由社會(huì)組織依法來(lái)提供和管理”。公證機(jī)構(gòu)要通過(guò)更大的空間，激發(fā)出更大的活力，更好地為人民群眾提供公證法律服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供公證法律保障。

那么新時(shí)期，我們應(yīng)該如何去構(gòu)建和完善一個(gè)服務(wù)于社會(huì)保障的公證力體系呢？從社會(huì)的個(gè)體，個(gè)人的角度來(lái)說(shuō)，“人無(wú)信不立”。從職業(yè)的角度來(lái)看，公信力更是公證行業(yè)的生命線。從語(yǔ)言學(xué)的角度看，公信力的“公”，可以從兩個(gè)方面去理解：其一，指公眾；其二，指與公證相關(guān)聯(lián)的“公正性”屬性。兩者相關(guān)聯(lián)，公信力必然建立在公眾對(duì)公證的認(rèn)同與信任的基礎(chǔ)上。因此，從公證的社會(huì)保障層面來(lái)看，公信力是指依據(jù)日常生活中的一言一行散發(fā)舉手投足的人格魅力所逐漸沉淀而形成的“說(shuō)服力”或者說(shuō)是“從眾力”，簡(jiǎn)而言之就是“威望”。公證所提倡的“公正、誠(chéng)信、秩序、效率”正是公證的公信力的一種直觀體現(xiàn)。什么是公證公信力呢？筆者認(rèn)為，是公證員以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中遵守職業(yè)道德，捍衛(wèi)法律、維護(hù)公平正義，所展示的職業(yè)操守和人格魅力，并為公眾所認(rèn)同。一個(gè)人只有具備讓人相信的信賴感，才能建立與他人的社會(huì)關(guān)系，這是一個(gè)人立足社會(huì)的基礎(chǔ)。同樣的公證行業(yè)應(yīng)比一般的行業(yè)以更高的公信力標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，才能使公證這個(gè)行業(yè)脫穎而出，以公信力作為自己的職業(yè)標(biāo)桿和特性，很好地實(shí)現(xiàn)公證的價(jià)值要求。

二、公證系統(tǒng)的公信力體系的構(gòu)建途徑

新時(shí)期法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)要求公證系統(tǒng)確保公正性，特別是來(lái)自社會(huì)的倫理認(rèn)同感，成為依法治國(guó)中的一支重要力量。如何構(gòu)建我國(guó)公證系統(tǒng)的公信力體系呢？筆者認(rèn)為，主要從以下五個(gè)方面著手：

(一)履行公證員客觀公正義務(wù)，維護(hù)公證公信力

公證員的客觀公正義務(wù)，是指在公證業(yè)務(wù)服務(wù)中，為了保證事實(shí)的真相，維護(hù)利益相關(guān)人的合法權(quán)益，公證員不以當(dāng)事人的立場(chǎng)，而以客觀公正的立場(chǎng)，對(duì)證據(jù)進(jìn)行充分審查和核實(shí)，對(duì)當(dāng)事人的公證需求進(jìn)行公證服務(wù)的行為。

公證員要在加強(qiáng)公證案件審查上下功夫，在辦理每一份案件時(shí)，本著“慎獨(dú)”的儒家精神來(lái)審查案卷資料，進(jìn)行案情分析，公證員應(yīng)該具備一顆一心為公的“公心”，才能在辦理涉及利益之時(shí)“出淤泥而不染”，秉公辦理，提高公證案件的辦案質(zhì)量。在檢查中，要同時(shí)明確公證執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，保證公證案件質(zhì)量檢查有成果并且成果在實(shí)際工作中轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步提高公證效能。

(二)改變“以證易證”傳統(tǒng)辦證模式，提高公證價(jià)值

作為深耕于家事領(lǐng)域的公證行業(yè)，要努力打破“以證易證”的傳統(tǒng)模式，關(guān)注當(dāng)事人的切實(shí)需求，從當(dāng)事人的角度出發(fā)，憑借公證的職業(yè)操守和專業(yè)技能，設(shè)身處地地為當(dāng)事人提供咨詢和建議，多渠道、多途徑解決糾紛，開(kāi)拓辦證思路，努力打造“一站式服務(wù)”，讓當(dāng)事人切實(shí)感受到公證員的付出和心血，與公證員建立信賴的關(guān)系，真切體會(huì)到公證服務(wù)的專業(yè)和價(jià)值。

(三)加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)“中立性服務(wù)理念”，增強(qiáng)公信力

公證員這個(gè)職業(yè)本身帶著較高的權(quán)威性。公證機(jī)構(gòu)被劃分為公益三類事業(yè)單位，公證機(jī)構(gòu)的公信力更體現(xiàn)出國(guó)家的權(quán)威性和中立性。目前社會(huì)的突出矛盾的解決一般是調(diào)節(jié)和訴訟兩個(gè)渠道。公證在化解社會(huì)糾紛矛盾中有律師和法官所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。目前法院采取的是調(diào)節(jié)型審判或者說(shuō)審判型調(diào)節(jié)的混合體制。當(dāng)事人感覺(jué)法院就是在“和稀泥”，從而減低了當(dāng)事人對(duì)法院的信任感。律師是直接參與到糾紛之中，律師的收費(fèi)和糾紛的解決有直接的各項(xiàng)?；诟鞣N因素，律師在處理糾紛中不可能處于公正的角度來(lái)解決問(wèn)題。而公證的中立性則要求公證員站在第三者的位置，站在國(guó)家法律和社會(huì)公共立場(chǎng)上來(lái)公平地解決問(wèn)題。從解決糾紛的最終目的出發(fā)，公證處出具的公證書(shū)具有強(qiáng)大的證明力，可以省去許多紛繁復(fù)雜的事實(shí)認(rèn)定程序，使事實(shí)認(rèn)定變得更加精確和快捷，從而大大提高訴訟程序解決糾紛的效率和成功率。[1]公證書(shū)作為強(qiáng)有力的證據(jù)可以大大提高法庭訴訟中糾紛的解決。對(duì)于公證如何參與法院的調(diào)節(jié)，糾紛的化解還有很大的磨合空間。

在公證體制改革中，要把解決社會(huì)突出問(wèn)題、熱點(diǎn)難題作為增強(qiáng)公信力的突破口，加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)理念。要將公正、民主、公平、正義的公證思想深深刻入到每一個(gè)公證人員的內(nèi)心，自覺(jué)貫徹到公證活動(dòng)中。公證協(xié)會(huì)要定期對(duì)公證處進(jìn)行案卷檢查。公證檢查是公證活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。例如法國(guó)公證檢察員在年檢職能范圍內(nèi)，應(yīng)對(duì)公證處調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行5%的抽樣檢查，公證員應(yīng)定期接受調(diào)查問(wèn)卷審核。[2]

在公證網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展的今天，在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的前提下，公證高層管理機(jī)關(guān)不僅僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)來(lái)了解公證的實(shí)施情況，更要通過(guò)當(dāng)事人的“口口相傳”中感受到公證的公信力，只有人心所向，公證才能更好的貼近百姓、貼近生活，為每一個(gè)普通的老百姓服務(wù)，成為普通百姓辦理家事的首選。

(四)明晰“公益三類”公信力的堅(jiān)持，體現(xiàn)改制方向

目前，公證被劃入“公益三類”事業(yè)單位。這是從公證的公益屬性出發(fā)，也對(duì)公證的公信力提出了更高的職業(yè)要求。我國(guó)公證法規(guī)定“公證機(jī)構(gòu)是不以營(yíng)利為目的的證明機(jī)構(gòu)”。不管是最早的全額撥款的行政單位，還是事業(yè)單位，抑或是現(xiàn)在推行的合作制改革，公證的前世今生如何改變，公證的公信力應(yīng)該是永遠(yuǎn)不能改變的標(biāo)簽。公證改制，改的是服務(wù)的方式方法，拓展了職業(yè)領(lǐng)域，延伸了行業(yè)領(lǐng)域，不改的是公證員的初心-公信力。這是我們的公證行業(yè)可以勇往直前的前提和保障。

(五)創(chuàng)新公證服務(wù)執(zhí)法理念，維護(hù)公序良俗

作為一名公證員，執(zhí)法依據(jù)無(wú)疑首先是法理。法理又不外乎人情，正義的法理合理地反映和體現(xiàn)情理。公序良俗，作為社會(huì)大眾的道德標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人的申請(qǐng)公證項(xiàng)目未必全然符合公序良俗的合理期待，可能會(huì)明顯違背社會(huì)公序良俗，產(chǎn)生信用危機(jī)、道德危機(jī)。在這樣的情形下，公證員應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，從人之常情出發(fā)，在符合辦證程序規(guī)則下，在法律的合理范圍之內(nèi)盡量滿足當(dāng)事人的訴求，在沒(méi)有明文禁止的情況下，通過(guò)引導(dǎo)當(dāng)事人更改或間接證明公證事項(xiàng)等方法，以實(shí)現(xiàn)公證對(duì)公序良俗的保護(hù)。這種對(duì)公序良俗的善意守護(hù)，能夠反映公證員的道德水準(zhǔn)、職業(yè)精神和業(yè)務(wù)水平，體現(xiàn)一國(guó)家司法系統(tǒng)和公證制度的成熟程度。實(shí)踐證明，用公證實(shí)現(xiàn)公正已成為很多普通百姓的共識(shí)。通過(guò)公證介入民間法律糾紛，在保護(hù)公序良俗的同時(shí)，可以提供客觀、真實(shí)、合法的證據(jù)，盡可能地避免和減少摩擦沖突，更好地實(shí)現(xiàn)息訟止?fàn)幍墓C目的。

隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求需求愈加迫切，要求我們“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中充分感受到公平正義和幸福尊嚴(yán)”。[3]做好新時(shí)代公證工作，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，深入踐行為人民服務(wù)宗旨，將公正作為影響公證公信力的核心要素，把公信力作為公證職業(yè)和執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)，形成強(qiáng)大的公證公信力。