特赦制度的時(shí)代價(jià)值與功能初探

袁坤杰

中共許昌市委黨校，河南 許昌 461000

一、引言

近年來，法治社會(huì)的進(jìn)步和人權(quán)主義的興起讓眾多人道主義學(xué)者和國家重新開始重視特赦制度。許多有關(guān)特赦制度研究的論文都對特赦制度進(jìn)行了探討，并取得了一定成果。不可否認(rèn)特赦具有不可替代的意義與功能，盡管還存在許多諸如如何完善特赦制度的立法，特赦制度的適用范圍等問題，但特赦制度確實(shí)有著積極的意義。新中國成立七十周年之際，我國實(shí)行的第九次特赦掀起了對特赦的重要討論，本次特赦彰顯了我國的自信，體現(xiàn)了法治精神，推動(dòng)了和諧社會(huì)的現(xiàn)代化法治國家的建設(shè)。

二、特赦制度概述

(一)特赦的概念

特赦是國家元首或國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)對特定犯罪人免除部分或全部罪或刑的一種法律制度，包括罪之赦免與刑之赦免。赦免是國家放棄對罪犯的刑罰權(quán)，從而免除罪犯的刑罰。赦免通常在國家憲法或刑法中有明確的條例規(guī)定，具有行政性，是國家元首或國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)才能行使的行政特權(quán)，又被稱作恩赦。特赦的歷史悠久，從古代便開始實(shí)行，發(fā)展至今，特赦已有嚴(yán)格的法律執(zhí)行程序，由國家元首或最高權(quán)力機(jī)關(guān)決定，在發(fā)布特赦令，由特定機(jī)關(guān)監(jiān)督并執(zhí)行。

(二)特赦的程序

特赦主要有四個(gè)步驟，首先是特赦的啟動(dòng)?？赏ㄟ^申請或提請啟動(dòng)特赦。不同國家對于可申請?zhí)厣獾闹黧w范圍不同，有的國家只允許犯罪人申請，如法國、德國等，有的國家允許犯罪人及其親屬申請；提請?zhí)厣獾闹黧w通常是司法機(jī)關(guān)，在俄羅斯主要為改造機(jī)關(guān)，日本的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或案件相關(guān)檢察員可提請?zhí)厣?。無論是申請還是提請，都自下而上。不過在我國臺(tái)灣存在自上而下和自下而上兩種模式，可由“總統(tǒng)”頒發(fā)特赦令，也可由主管部申請。然后是特赦的審查。特赦請求提出后，專門的赦免機(jī)構(gòu)便進(jìn)行審查，赦免機(jī)構(gòu)在審查時(shí)會(huì)綜合考慮犯罪人的自身情況、犯罪人的社會(huì)評價(jià)、相關(guān)司法人員的意見以及被害人及其家屬和公民的看法，再做出判斷，之后便向赦免權(quán)人提交報(bào)告書。第三步是特赦的決定，特赦權(quán)人審閱赦免機(jī)構(gòu)的具體報(bào)告書后，再?zèng)Q定是否特赦。最后是特赦的執(zhí)行，特赦請求通過后，特赦權(quán)人命令相關(guān)部門制定赦免狀，交于赦免機(jī)構(gòu)申請人，若特赦是相關(guān)司法部門提請的，赦免狀則交于提請人，后轉(zhuǎn)為當(dāng)事人，相關(guān)部門嚴(yán)格按照赦免狀的要求執(zhí)行赦免。

(三)特赦制度的監(jiān)督

各國都設(shè)定了相關(guān)程序限制并建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制對赦免進(jìn)行監(jiān)督防止赦免權(quán)的濫用。具體來說，各個(gè)國家的赦免主體實(shí)施赦免行為后，都要承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，不同國家赦免主體承擔(dān)的責(zé)任與承擔(dān)方式都不同，在日本內(nèi)閣需要向國會(huì)負(fù)責(zé)，德國則是赦免執(zhí)行機(jī)構(gòu)的部長向國會(huì)負(fù)責(zé)。此外，許多國家的國家元首或最高權(quán)力機(jī)關(guān)需要對赦免行為承擔(dān)一定的法律責(zé)任?？傊?，無論采取哪種方式，特赦權(quán)的行使都受到一定的程序限制，只能在一定范圍內(nèi)實(shí)施特赦，保證正義的訴求[1]。

三、特赦的價(jià)值與功能

(一)緩解法律的嚴(yán)苛

盡管刑法在不斷向?qū)拠?yán)相濟(jì)發(fā)展，但作為國家打壓犯罪、懲戒犯罪人最強(qiáng)硬的方式，刑法依然具有嚴(yán)苛的本質(zhì)。當(dāng)前全世界都在提倡廢除死刑，但各個(gè)國家具體情況不同，我國以及一些國家地區(qū)還沒有完全廢除死刑，仍依靠死刑發(fā)揮震懾作用，而遭到許多人權(quán)主義者、學(xué)者和一些國家的質(zhì)疑。特赦制度便是嚴(yán)苛法律的一個(gè)出口，對特定的犯罪人實(shí)施特赦，可突破法律設(shè)置的嚴(yán)苛不可改變的閥門，一定程度緩和法律的嚴(yán)苛與無情。此外，對一些過度嚴(yán)厲的法律個(gè)案中的特定罪犯實(shí)施赦免，可彌補(bǔ)法律的無情，實(shí)現(xiàn)正義的訴求。

(二)修正錯(cuò)誤的判決

在司法具體的實(shí)踐過程中，由于司法人員專業(yè)能力與素質(zhì)不同以及徇私枉法等諸多因素，會(huì)難以避免出現(xiàn)一些假案或錯(cuò)案，給當(dāng)事人造成巨大的打擊與傷害，損壞法律在人們心中的權(quán)威性和公正性，一些錯(cuò)誤的死刑判決更是會(huì)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)害，后果很嚴(yán)重?；诖?，特赦制度的存在可以為假案錯(cuò)案提供解決方案，挽救法律的錯(cuò)誤，彌補(bǔ)法律的不足，修正錯(cuò)誤的判決[2]。

四、新中國成立以來的特赦

2019年6月29日，國家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，在中華人民共和國成立七十周年之際實(shí)行第九次特赦。此前，在新中國成立后，還進(jìn)行了八次特赦。1959年我國實(shí)施第一次特赦，對經(jīng)過勞動(dòng)改造決定改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國的戰(zhàn)犯、反革命和普通刑事罪犯實(shí)施特赦，共釋放12082名反革命和普通刑事罪犯和33名戰(zhàn)犯。1960年我國實(shí)施第二次特赦，對經(jīng)過勞動(dòng)改造決定改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國的戰(zhàn)爭罪犯實(shí)施特設(shè)，共釋放50名戰(zhàn)爭罪犯。之后1961年、1963年、1964年、1966年，分別實(shí)施特赦，釋放了蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國以及偽蒙疆自治政府的確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯。1975年對全部的戰(zhàn)爭罪犯實(shí)施特赦，并給予他們公民權(quán)，這一次特赦沒有任何前提條件。2015年8月29日，在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯勝利七十周年之際，國家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，釋放了部分服刑罪犯，2015年底前圓滿完成特赦，經(jīng)人民法院統(tǒng)計(jì)判定，共特赦31527名服刑罪犯。

縱觀新中國成立以來的特赦，我國特赦制度有以下的特點(diǎn)：①特赦對象，除1959年第一次特赦中的反革命與普通刑事罪犯以外，其余特赦對象都是戰(zhàn)爭罪犯；②特赦的范圍，我國特赦針對全國各地的某一類型罪犯中的一部分人，不是全部釋放某類罪犯，也不是針對于個(gè)人罪犯；③特赦的條件，除去1975年沒有任何前提條件的特赦外，其余特赦條件都是罪犯經(jīng)過一定時(shí)期的勞動(dòng)改造并確實(shí)改惡從善。對于尚未宣告刑罰或尚未執(zhí)行刑罰的罪犯，不給予釋放；④特赦的效力，只涉及刑罰不涉及罪行；⑤特赦的固定程序，通常是由中央或國務(wù)院提出特赦建議，全國人大常委會(huì)進(jìn)行審議和決定，再是國家主席簽署發(fā)布特赦令，最后由人民法院或高級(jí)人員法院執(zhí)行特赦[3]。

五、新中國成立七十周年之際特赦的時(shí)代意義

2019年是新中國成年七十周年，也是中國特色社會(huì)主義新時(shí)期，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。在這個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)刻，新中國第九次對部分罪犯實(shí)行的特赦，向全中國和全世界人民顯示了以習(xí)近平為核心的黨中央慎刑恤囚的人道主義精神，繼承發(fā)揚(yáng)了明刑弼教的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，展現(xiàn)新中國中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政自信和制度自信；此次特赦有利于全面依法治國理念深入人心，在社會(huì)中營造依憲執(zhí)政、依法治國的良好氛圍，有利于建設(shè)新時(shí)代法治中國；此次特赦有效貫徹落實(shí)了寬嚴(yán)結(jié)合的刑事政策，能夠充分體現(xiàn)特赦的感召作用，體現(xiàn)寬容的本質(zhì)，符合民主的價(jià)值理念，促進(jìn)社會(huì)和平穩(wěn)定發(fā)展。

此次特赦充分貫徹落實(shí)了全面依法治國的要求，本次特赦對九類罪犯進(jìn)行釋放，有的罪犯在爭取民族獨(dú)立戰(zhàn)爭和建立新中國進(jìn)程中做出貢獻(xiàn)，對他們的釋放正好呼應(yīng)了慶祝中華人民共和國成立70周年的主題。有的罪犯曾經(jīng)參與鞏固國家政權(quán)，在爭取國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整中做出努力與貢獻(xiàn)，有的罪犯致力于提升國家綜合實(shí)力，為國家富強(qiáng)做出貢獻(xiàn)，有的罪犯在保護(hù)祖國中做出貢獻(xiàn)，有的罪犯在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中做出貢獻(xiàn)，對他們進(jìn)行特赦，弘揚(yáng)為國貢獻(xiàn)的精神，體現(xiàn)了嚴(yán)中有寬，寬嚴(yán)并濟(jì)的刑事政策。

六、結(jié)語

盡管特赦制度長久以來都存在爭議，但隨著民主與法治的深入人心，體現(xiàn)寬容價(jià)值的特赦制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著不可替代的作用。特赦制度能夠緩和法律的嚴(yán)苛、彌補(bǔ)立法與司法中的缺陷以及修正錯(cuò)判、誤判的個(gè)案，緩和社會(huì)中公平正義缺失的現(xiàn)象。隨著建設(shè)現(xiàn)代化法制國家進(jìn)程的加快，特赦制度充分體現(xiàn)了國家對人民的恩施與關(guān)懷，促進(jìn)以德治國與依法治國相結(jié)合，促進(jìn)和諧社會(huì)的前進(jìn)發(fā)展。