問題疫苗視野下行政不作為法律責(zé)任分析

潘夢婷

（430062 湖北大學(xué) 湖北 武漢）

一、問題疫苗頻繁出現(xiàn)的原因分析

相關(guān)立法不夠清晰，處罰力度弱，違法成本低，利潤空間大：

（1）依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第七十四條：“生產(chǎn)，銷售劣藥的，沒收違法生產(chǎn)，銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)，銷售藥品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或者撤銷藥品批準(zhǔn)證明文件，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如何認(rèn)定情節(jié)是否嚴(yán)重，法律條文過于寬松，讓不法分子有了可乘之機(jī)。在2017年10月，在國家食品轉(zhuǎn)向抽驗(yàn)中，長生生物生產(chǎn)的百白破疫苗被曝不合規(guī)”后。直到2018年7月18號，吉林省藥監(jiān)局的處罰才到來，做出了沒收庫存同批次疫苗186支，并處罰款總計(jì)344萬元的處罰決定。并且本次疫苗還涉及臨近過期的品種，所以疫苗價(jià)格比較低，在利益驅(qū)動(dòng)下，非法從事專業(yè)要求較高的疫苗經(jīng)營；一些疫苗接種機(jī)構(gòu)與疫苗販子和經(jīng)營企業(yè)長期勾結(jié)，將疫苗在臨近有效期結(jié)束時(shí)低價(jià)甩賣給違法分子，再由違法分子通過借用經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)、虛構(gòu)購銷流向的方式撒向市場。一些規(guī)模小、管理差的藥品經(jīng)營企業(yè)受利益驅(qū)使，為違法分子提供資質(zhì)證明和票據(jù)，為疫苗販子違法行為“打掩護(hù)”，因此利潤空間就非常大。

（2）監(jiān)管主體與被監(jiān)管者存在利益糾葛，相關(guān)部門存在積極不作為不作為的亂象。疫苗監(jiān)管者與被監(jiān)管者的利益休戚相關(guān)，相關(guān)企業(yè)為了能夠使其產(chǎn)品能夠順利獲得批準(zhǔn)，給予具有審批權(quán)的公職人員賄賂；或從標(biāo)準(zhǔn)制定方面，向公職人員行賄，使其產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)。例如國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭某案：鄭某為浙江某制藥有限公司“人工合成鹽酸麻黃堿”研制項(xiàng)目的審批事宜提供幫助。為中華某集團(tuán)有限公司下屬公司申報(bào)的“重組人干擾素α2a凝膠”的注冊審批提供幫助，并簽批同意其下屬公司申報(bào)的“注射用苦參素”、“流行性感冒裂解疫苗”的注冊。這種國家工作人員亂用職權(quán)受賄的行為其本質(zhì)是對自己監(jiān)管職責(zé)的缺失的另一種表現(xiàn)，比消極的不作為更可怕。

二、疫苗監(jiān)管部門不作為的原因分析及其表現(xiàn)形式

（一）疫苗監(jiān)管部門不作為的原因分析

（1）各大監(jiān)管部門的職責(zé)分配模糊，權(quán)責(zé)不一。有利爭先管，無利就推諉，是不作為。這種行政不作為實(shí)質(zhì)上是另一種形式的腐敗，由于疫苗監(jiān)管部門未履行好自己的職責(zé)，導(dǎo)致無良的疫苗廠家生產(chǎn)了大量的假疫苗，給廣大人民的群眾的健康帶來了極大的傷害。我認(rèn)為疫苗監(jiān)管部門之所以敢于懈怠職責(zé)與不作為的的隱蔽性特點(diǎn)有著密切關(guān)聯(lián)。

（2）負(fù)責(zé)監(jiān)管疫苗的行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識匱乏，法律素養(yǎng)低下。結(jié)合到疫苗問題，在當(dāng)事人有舉報(bào)有假疫苗事件時(shí)要求其履行法定的監(jiān)管職責(zé)的時(shí)，他們往往認(rèn)為沒有出大問題就放置不管。有時(shí)候就表面答應(yīng)舉報(bào)人員會重視此類案件，嚴(yán)肅追查，但是轉(zhuǎn)身就將這件事拋擲腦后了。我認(rèn)為這些工作人員之所以會有這樣的表現(xiàn)，與其自身的工作態(tài)度有關(guān)，不愛干事，不熱愛自身的崗位，也就是平時(shí)工作懶散習(xí)慣了，所以經(jīng)常會出現(xiàn)忽視群眾利益的現(xiàn)象。然而，還有一個(gè)更重要的原因就是行政不作為有很強(qiáng)的隱蔽性，很難有證據(jù)去輔助證明他們懶政，所以就更談不上處分了。而不作為帶來的不利后果到底會不會發(fā)生都是一個(gè)偶然概率事件，即使不幸發(fā)生了，那么針對不作為的違法人員處罰的力度也不會很大，究其原因還是我國對行政不作為的法律責(zé)任的完善程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到作為的法律責(zé)任。

（二）疫苗監(jiān)管部門不作為的表現(xiàn)形式

（1）監(jiān)管環(huán)節(jié)不到位，首先是監(jiān)管人員消極怠工，沒有做到定期，隨機(jī)進(jìn)行疫苗樣品抽檢。林市榆陽區(qū)人民法院審理的一起案件中，被告人王某某任榆陽區(qū)藥品稽查大隊(duì)二中隊(duì)中隊(duì)長，負(fù)有對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量履行日常監(jiān)督、檢查的法定職責(zé)。2014年11月份在對原榆林泌尿?qū)？漆t(yī)院因經(jīng)營假藥進(jìn)行查處并給予行政處罰后，本應(yīng)對該院增加監(jiān)督、并加大對該院藥品的質(zhì)量抽驗(yàn)力度，但被告人王某某未按照規(guī)定履行職責(zé)，僅于2015年1月27日對該院日常檢查一次，發(fā)現(xiàn)該院藥房的部分藥品購進(jìn)記錄不完整，遂下發(fā)整改意見，但一直未進(jìn)行追蹤檢查，2015年4月后，再未對該院進(jìn)行日常監(jiān)管，致使該院藥品使用情況失去了有效監(jiān)管，使不具有執(zhí)業(yè)藥師資格的邊某長期在該院藥房工作，并將不具備開具處方權(quán)的醫(yī)生開具的大量假藥銷售給患者，價(jià)值337913元。

（2）監(jiān)管部門未能全面落實(shí)疫苗的安全性與有效性相統(tǒng)一的職責(zé)，反而在實(shí)務(wù)中犯了重安全性，輕有效性的重大失誤。而2017年長春長生疫苗事件中百白破的疫苗問題正是在有效性上出了問題，毫無疑問，會給接種疫苗的人帶來恐慌。這所以會帶來這樣的問題追其原因主要是源于我國疫苗對有效性的抽檢比例相當(dāng)?shù)?，僅有百分之五，與美國，日本等疫苗發(fā)達(dá)的國家相比，我國的抽檢比例是相當(dāng)?shù)偷?。我而作為二類疫苗的百白破，它本身是由公民自費(fèi)接種的，出了有效性這樣問題，疫苗的作用相當(dāng)于零，換句話說，就是公民白白浪費(fèi)了錢財(cái)，大大降低了民眾對疫苗市場的信任度。

三、完善行政不作為行政法律責(zé)任的必要性

（一）重新塑造政府的權(quán)威，同時(shí)提升政府的公信力

面對復(fù)雜的疫苗市場環(huán)境，若僅僅只由市場來調(diào)節(jié)，必然會有一些無良商家在利益的驅(qū)使之下生產(chǎn)銷售問題疫苗，因此要加強(qiáng)重視監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，強(qiáng)化監(jiān)管者身上的責(zé)任意識，嚴(yán)格把控監(jiān)管環(huán)節(jié)不出問題，將違法遏制在源頭上。樹立政府政府形象與權(quán)威，而此次政府的公信力失衡與疫苗事件存在必然聯(lián)系。雖然每次疫苗事件過后都會有后續(xù)的懲處措施。但是似乎并未起到什么震懾作用，導(dǎo)致了這類事件發(fā)生的頻率依舊很高。山東非法疫苗案件曝光后，引起強(qiáng)烈社會關(guān)注和恐慌。迫使各部門重視監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度。查清楚“問題疫苗”的流向和使用情況，以零容忍態(tài)度打擊違法行為，對相關(guān)失職瀆職行為嚴(yán)肅問責(zé)。山東疫苗案件的處理結(jié)果受到社會各界人士的密切關(guān)注，處理的結(jié)果既要人民滿意，又要起到威懾作用。然而此類問題不能僅僅靠一個(gè)處理結(jié)果就能一勞永逸完全杜絕問題疫苗的發(fā)生。所以加快建立和完善疫苗安全長效機(jī)制顯得極其關(guān)鍵，用制度來規(guī)制疫苗市場，從而有效的管理長期以來的問題疫苗市場。

（二）保證公民的生命健康權(quán)

疫苗安全關(guān)系到每個(gè)公民的生命健康。2010年以來,龐某衛(wèi)與其醫(yī)科學(xué)校畢業(yè)的女兒孫某,從上線疫苗批發(fā)企業(yè)人員及其他非法經(jīng)營者處非法購進(jìn)25種兒童、成人用二類疫苗,未經(jīng)嚴(yán)格冷鏈存儲運(yùn)輸銷往全國18個(gè)省市,涉案金額達(dá)5.7億元。主要是因?yàn)閱栴}疫苗的最大危險(xiǎn)是無效免疫。此前,國內(nèi)就曾發(fā)生過接種狂犬病疫苗免疫無效導(dǎo)致接種者死亡的案例。另外,可能還有其他風(fēng)險(xiǎn),比如儲存不當(dāng)導(dǎo)致污染,進(jìn)而引起不良反應(yīng)等。究竟是哪些人、多少人接種過這種沒有安全保障的疫苗，至今也無從查證。

四、問題之下行政不作為法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)的途徑

（1）保障疫苗安全是行政機(jī)關(guān)必須履行好的一項(xiàng)重要的工作，任何機(jī)關(guān)單位和工作人員都不得推卸自身職責(zé)。此次長春長生題疫苗事件，國家和地方監(jiān)管部門在依法履行監(jiān)管職責(zé)方面嚴(yán)重缺位。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，對于負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)聯(lián)工作人員，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的行政處分，如此方能懲治行政不作為現(xiàn)象，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫苗安全問題并依法采取處置措施。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，在查明監(jiān)管失職后依法對問題疫苗監(jiān)管人員及時(shí)責(zé)令辭職或命其引咎辭職，以確保行政監(jiān)管隊(duì)伍的先進(jìn)性和行政監(jiān)管工作的有效性。

（2）完善監(jiān)督及其相應(yīng)的懲罰機(jī)制，廣大人民對疫苗監(jiān)管部門有著監(jiān)督權(quán)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)并完善這個(gè)監(jiān)督體制，從制度上保證不作為現(xiàn)象發(fā)生的頻率。同時(shí)我們也要重視并充分發(fā)揮媒體和社會輿論的外部監(jiān)督作用，督促行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，加強(qiáng)疫苗監(jiān)管工作陽光透明化建設(shè)，促使工作人員認(rèn)真、負(fù)責(zé)的處理日常工作，注重自身行為，從而防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)。若監(jiān)督環(huán)節(jié)失靈，則應(yīng)當(dāng)適用懲罰機(jī)制，針對違法情節(jié)的不同對一系列疫苗監(jiān)管部門不作為的工作人員進(jìn)行免職和深刻檢查等行政處分，并積極推動(dòng)該行政處分統(tǒng)一納入法律體系，從法律層面來保證執(zhí)法的力度。行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提升執(zhí)政水平，牢固樹立為人民服務(wù)的思想。積極推動(dòng)我國疫苗市場的安全發(fā)展。