供電企業(yè)反竊電工作中的法律問題分析

嚴(yán)文楓

（511500 廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司清遠(yuǎn)供電局 廣東 清遠(yuǎn)）

一、竊電行為法律追究難的重要體現(xiàn)

（一）認(rèn)定竊電事實(shí)困難、刑事責(zé)任難以追究

電能是一種人類肉眼無法觀察到的能量，但它卻為國民生活來帶了極大的便利，在信息化時(shí)代背景下，電能的作用越來越突出?？梢哉f，電能是一種十分特殊的商品，執(zhí)法部門在進(jìn)行竊電犯罪的查處時(shí)，往往只能夠查獲到遺留在犯罪現(xiàn)場的工具并獲悉竊賊使用的作案手法等，但供電企業(yè)電能的具體損失卻只能夠通過用戶用電設(shè)備的額定容量或者用戶之前的月平均正常用量進(jìn)行推算，這在很大程度上影響到了數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

由于供電企業(yè)查處竊電所依據(jù)的《供電營業(yè)規(guī)則》為部門規(guī)章，法律效力較低，在司法實(shí)踐中，人民法院并不認(rèn)可《供電營業(yè)規(guī)則》可作為追究竊電用戶違約責(zé)任的依據(jù)。因此，供電企業(yè)想要將搜集到的證據(jù)作為向人民法院提起訴訟的依據(jù)，通過法律途徑來追究竊電用戶的違約責(zé)任十分困難。民事責(zé)任難以追究，追究刑事責(zé)任更是難上加難，因我國刑法堅(jiān)持疑罪從無的原則，犯罪嫌疑人只有在違法犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分的法定條件下才會被追究刑事責(zé)任，因此許多竊電用戶往往會因?yàn)樽C據(jù)不足而被無罪釋放。由于案件很難進(jìn)入到訴訟階段，且即使案件進(jìn)入到訴訟階段，用戶的違約用電違約金也難以追討。竊電者在竊電后卻無需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，致使他們常常行走于法律邊緣，不僅竊電者并未得到應(yīng)有的懲罰，竊電行為也沒有得到有效遏制，這給國家的供電事業(yè)造成了極大的損失。

（二）查處竊電的執(zhí)行力度不夠

1999年5月18日，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會發(fā)布《關(guān)于做好電力工業(yè)政企分開改革工作的意見》，國家開展電力工業(yè)管理體制政企分開改革，此后，供電企業(yè)的供用電監(jiān)督與管理職責(zé)轉(zhuǎn)由電力行政管理部門負(fù)責(zé)。供電企業(yè)由政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧的企業(yè)，不再具有行政執(zhí)法權(quán)。由于供電企業(yè)只是負(fù)責(zé)電力供應(yīng)的企業(yè)，不具有行政執(zhí)法權(quán)，因此在查處竊電行為方面受到諸多限制。由于供電企業(yè)與用戶均屬于民事主體，雙方具有平等的地位，在用戶拒不配合的情況下，供電企業(yè)很難追究用戶的責(zé)任。且對于供電企業(yè)與電力行政管理部門是否可以在未經(jīng)用戶許可的情況下對用戶的計(jì)量裝置進(jìn)行檢查以及當(dāng)發(fā)現(xiàn)竊電行為，為保存竊電證據(jù)，是否可以自行采取有效措施等問題，一直存在爭議。此外，在查處竊電行為的過程中也存在反竊電專業(yè)水平過低、技術(shù)人手不足、執(zhí)行能力差等問題，這些問題都對有力打擊犯罪帶來了不利的影響。

二、竊電證據(jù)提取的法律問題

由于竊電通常具有瞬間性的特性，而竊電證據(jù)的保存是整個竊電查處過程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，竊電證據(jù)保存的結(jié)果直接關(guān)系到了整個竊電查處行動的成敗。若無法保存竊電證據(jù)，供電企業(yè)將處于十分被動的地位，發(fā)生相關(guān)糾紛時(shí)，用戶可能會以供電企業(yè)不履行合同約定的供電義務(wù)為由訴至法院。為此，依法對竊電證據(jù)進(jìn)行保存，對供電企業(yè)來說是維護(hù)合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)[2]。

例如：某供電企業(yè)在對某化工廠實(shí)施負(fù)荷監(jiān)測的過程中，發(fā)現(xiàn)其負(fù)荷呈現(xiàn)為異常特征，時(shí)大時(shí)小。隨即安排相關(guān)人員深入現(xiàn)場進(jìn)行檢查。經(jīng)由負(fù)荷監(jiān)測系統(tǒng)對其進(jìn)行實(shí)施觀察，當(dāng)檢查人員未到達(dá)現(xiàn)場時(shí)，其負(fù)荷在150kw左右，而當(dāng)其進(jìn)入現(xiàn)場之后，負(fù)荷瞬間達(dá)到了500kw。供電企業(yè)雖然認(rèn)為該廠可能存在竊電行為，但由于其竊電手段較為隱蔽，故多次檢查后仍未發(fā)現(xiàn)竊電的證據(jù)。

為了能夠獲得該廠竊電的相關(guān)證據(jù)，供電企業(yè)對同類型企業(yè)進(jìn)行了走訪了解，發(fā)現(xiàn)該廠存在生產(chǎn)規(guī)模與用電量嚴(yán)重不符的情況。供電企業(yè)將調(diào)查材料進(jìn)行匯總整理后，以“涉嫌竊電”為由向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。但因公安機(jī)關(guān)缺乏相關(guān)操作手段，在會同技術(shù)監(jiān)察部門，并邀請計(jì)量專家共同參與檢查行動的情況下，幾經(jīng)波折，才最終在現(xiàn)場獲得了竊電的相關(guān)證據(jù)，依法追究了該廠的法律責(zé)任。

從以上例子可見，由于無執(zhí)法權(quán)，供電企業(yè)對于竊電證據(jù)的獲取及保存困難重重，用電檢查人員在對竊電行為進(jìn)行檢查的過程中，必須以合法的手段來實(shí)施有效的檢查。在發(fā)現(xiàn)有異常情況時(shí)，通常應(yīng)該與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合采取行動，借助執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量才能獲取并保存相關(guān)竊電證據(jù)。

三、改善地方反竊電的法律環(huán)境

改善地方反竊電的法律環(huán)境是廣大用電檢查人員、供電企業(yè)、司法機(jī)關(guān)辦案人員反映最突出，要求最迫切的現(xiàn)實(shí)問題。目前反竊電工作之所以難以有效開展，主要是因?yàn)槿狈唧w的針對反竊電方面的相關(guān)法律法規(guī)，盡管《中華人民共和國電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》等都對竊電行為及法律責(zé)任作出了相關(guān)規(guī)定，且具有較高的法律效力，但卻未對具體的情況作出規(guī)定，缺乏可操作性。而《供電營業(yè)規(guī)則》雖然具有較強(qiáng)的可操作性，但其僅為部門規(guī)章，現(xiàn)實(shí)中法院在審理案件時(shí)一般不會承認(rèn)以其作為檢查竊電及計(jì)算竊電量的合法依據(jù)。此外，隨著社會的發(fā)展和電力供應(yīng)需求的實(shí)際情況，國家針對反竊電的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改，但因其修改的程序和審批程序都非常的繁瑣，導(dǎo)致其出臺和審議需要耗費(fèi)較長的時(shí)間，無法滿足當(dāng)前反竊電工作的需求，自然也就無法落實(shí)其效果[3]。針對該點(diǎn)來看，不管是從國務(wù)院電力行政管理部門，還是國家立法機(jī)關(guān)、供電企業(yè)等，都已經(jīng)認(rèn)識到當(dāng)前反竊電法律所存在的缺陷和漏洞問題。在國家針對《中華人民共和國電力法》及《電力供應(yīng)與使用條例》進(jìn)行修訂之前，為了能夠更好地提升法律法規(guī)中防竊電執(zhí)法行為的效率和質(zhì)量，本文認(rèn)為目前主要應(yīng)采取以下措施：

（1）地方政府應(yīng)當(dāng)出臺反竊電相關(guān)規(guī)定。在國家出臺相關(guān)法律法規(guī)之前，地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方的實(shí)際情況，出臺相應(yīng)的反竊電相關(guān)規(guī)定，這不僅能夠有效提升反竊電相關(guān)規(guī)定的出臺速度，而且也簡化了相應(yīng)的操作程序，更能針對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的更具有可操作性的規(guī)定。

不少地區(qū)當(dāng)前已經(jīng)積極參與到了反竊電地方性法規(guī)的制定中，例如：云南省就頒布了《云南省查處竊電行為條例》，這是當(dāng)前全國范圍內(nèi)較為成功的地方反竊電條例，其不僅較好的實(shí)現(xiàn)了政企分開操作原則，同時(shí)使得供電企業(yè)依法維護(hù)合法權(quán)益、政府依法行使權(quán)力的改革方向得到了集中體現(xiàn)，有效解決了當(dāng)?shù)胤锤`電問題。在云南的反竊電法律條例中，其最主要的操作思路是，基于新型政企關(guān)系下充分展現(xiàn)供電企業(yè)與政府部門的優(yōu)勢，密切配合調(diào)整電力執(zhí)法期間出現(xiàn)企業(yè)無權(quán)利，政府無能力的現(xiàn)狀。

此外，云南省在對反竊電相關(guān)法律規(guī)定制定的過程中，還加強(qiáng)了對供電企業(yè)用電檢查以及相關(guān)管理部門行政執(zhí)法之間的關(guān)系，借助用電檢查來改變以往執(zhí)法不到位、不落實(shí)的情況，建立起了電力行政執(zhí)法與用電檢查協(xié)調(diào)關(guān)系，使得兩者均能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互彌補(bǔ)不足。同時(shí)，借助這種處理方法，不僅使得供電企業(yè)的檢查人員和檢查手段得到充分運(yùn)用，同時(shí)也明確了行政管理部門在執(zhí)法過程中的主體作用。

基于該立法的思路下，反竊電的相關(guān)條例的實(shí)施，使得云南省的用電秩序得到有效維護(hù)，并且授予了供電企業(yè)在查處竊電行為過程中所具備的“五項(xiàng)權(quán)利”，包括了收集證據(jù)權(quán)、中止供電權(quán)、提請?zhí)幚頇?quán)、補(bǔ)收電費(fèi)權(quán)以及依法收取違約金權(quán)利。而供電企業(yè)能夠結(jié)合實(shí)際情況給予進(jìn)行單獨(dú)的權(quán)利行使。與此同時(shí)，為了能夠保障企業(yè)這五項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)還配套出臺了相應(yīng)的保障措施，具體包括了有權(quán)查封竊電裝置，有權(quán)查閱復(fù)印資料、有權(quán)申請證據(jù)保全等，在這五項(xiàng)權(quán)利和五項(xiàng)保障措施的共同作用下，供電企業(yè)能夠在發(fā)現(xiàn)和查處竊電行為中發(fā)揮較為較好的職能作用，促使地方用電檢查不斷規(guī)范化發(fā)展和竊電行為得到有效遏制[4]。

（2）各個地方在各個部門、機(jī)構(gòu)建立起聯(lián)合打擊機(jī)制，針對竊電案件均出臺了相應(yīng)的聯(lián)合通知。例如，由省高檢、高法以及電力管理部門、公安機(jī)關(guān)等聯(lián)合頒布了《辦理盜竊電能案件的意見》，將其作為當(dāng)?shù)馗`電行為處理的主要依據(jù)，在打擊竊電行為上發(fā)揮了非常重要的作用。

（3）在面對竊電案件處理的過程中，若存在現(xiàn)有的法律法規(guī)可以做出解釋的情況，可以由有權(quán)部門作出相關(guān)答復(fù)，并作為以后處理相關(guān)情況的判斷依據(jù)。針對技術(shù)層面的問題，則可以邀請電氣專家和中介機(jī)構(gòu)參與，由第三方給予鑒定意見或者結(jié)論，基于此來進(jìn)行判定。關(guān)于竊電金額方面，同樣需要司法機(jī)關(guān)引起高度重視，同樣可以由第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行鑒定和判斷，根據(jù)他們所提供的權(quán)威性的結(jié)果來進(jìn)行確定。

四、結(jié)論

總而言之，在社會快速發(fā)展的過程中，反竊電工作的法律問題隨之越來越突顯，這也充分體現(xiàn)出了當(dāng)前我國電力方面法律落后的問題，在迎接國家相關(guān)法律條例出臺的過程中，我們應(yīng)該借助地方立法以及出臺司法解釋等相關(guān)方法來對竊電行為進(jìn)行判斷和處罰，以此改善電力供應(yīng)的法律環(huán)境，推動反竊電工作有效開展，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。