淺談暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的完善

苗云海

（300450 天津昌朋律師事務(wù)所 天津）

暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對于被處有期徒刑或者拘役刑的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后又決定改為暫時監(jiān)外服刑，由公安機關(guān)執(zhí)行并由基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進行監(jiān)督。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是我國一項重要刑罰執(zhí)行制度，其設(shè)立體現(xiàn)了我國懲罰罪犯與改造罪犯相結(jié)合的刑事政策，既體現(xiàn)了法律的嚴(yán)重性，又體現(xiàn)了人道主義精神，有利于對罪犯的教育、感化、挽救。但是，在司法實踐中，由于種種原因，監(jiān)外執(zhí)行暴露出了諸如虛管、漏管、脫管和失控等問題，甚至出現(xiàn)罪犯重新犯罪的情形，仍有進一步完善之必要。

一、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的立法初衷

（一）行刑的人道性

從理論上講，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的建立主要是基于對犯罪分子的人文關(guān)懷和刑事處罰的立法體現(xiàn)。陳興良教授指出，刑事人道主義已成為歷史發(fā)展的必然趨勢，也是國際社會的共識。它也是衡量懲罰文明程度的道德標(biāo)準(zhǔn)。刑法中最基本和最重要的要求可以歸結(jié)為以下命題：行為人也是一個人。在制定和執(zhí)行處罰時，對人性的考慮是對聯(lián)合國有關(guān)國際公約的明確規(guī)定。對于患有嚴(yán)重疾病且需要外出就醫(yī)的犯罪分子，懷孕或正在哺乳自己的嬰兒的犯罪分子，無法自理的犯罪分子可以暫時停職監(jiān)督。這體現(xiàn)了現(xiàn)代法治觀念，即“遣散權(quán)轉(zhuǎn)移到生命權(quán)和健康權(quán)”。刑罰的緩刑功能喚起了犯罪者對刑罰執(zhí)行的認(rèn)同感和熱情。當(dāng)罪犯能夠追回懲罰時，他可以更好地接受教育改革，從而達(dá)到刑罰的特殊預(yù)防目的。

（二）行刑方式的靈活性

被判處監(jiān)禁的罪犯由非監(jiān)禁方法取代。在堅持強制嚴(yán)厲處罰的前提下，承認(rèn)執(zhí)行處罰的客觀性，復(fù)雜性和漸進性。通過對監(jiān)獄外囚犯的教育改革，可以實現(xiàn)懲罰和特殊預(yù)防的辯證統(tǒng)一，在不損害社會的前提下，原則與靈活的結(jié)合有利于教育、影響和拯救罪犯。除了監(jiān)督監(jiān)獄處罰的執(zhí)行外，還有一些不傷害社會，需要醫(yī)療，期望，母乳喂養(yǎng)和特殊照顧的罪犯，有利于減少監(jiān)管壓力，節(jié)省有限的司法資源。

（三）行刑制度的政策性

中國一貫堅持將專門機構(gòu)與群眾路線相結(jié)合的刑事政策。這項政策是對打擊罪犯的長期司法實踐中形成的經(jīng)驗的總結(jié)，并且一再被證明是有效的。因法定情況而在監(jiān)獄外臨時被處決的罪犯并未因執(zhí)行處罰而被監(jiān)禁。但是，通過對行政機關(guān)的嚴(yán)格管理監(jiān)督和基層組織或犯罪分子原有單位的協(xié)助和監(jiān)督，特殊機關(guān)和群眾路線的實施相結(jié)合。刑事政策雖然體現(xiàn)了對司法機關(guān)的人道關(guān)懷，但可以確保在監(jiān)獄外臨時執(zhí)行的罪犯不會危害社會，并可以實現(xiàn)追求執(zhí)行刑罰所需的教育轉(zhuǎn)型職能。

二、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度執(zhí)行中存在的主要問題

（一）病殘鑒定行為缺乏有效監(jiān)督與制約

“刑事訴訟法”規(guī)定，醫(yī)療救治由省人民政府指定的醫(yī)院出具，并按照法律規(guī)定的程序?qū)徟?。本?guī)定只要求經(jīng)過認(rèn)證的醫(yī)院應(yīng)具備相應(yīng)的資格，但對于發(fā)放虛假證明的監(jiān)督過程和法律責(zé)任，沒有明確的可操作性規(guī)定?！靶淌略V訟法”第216條規(guī)定，在監(jiān)獄外臨時執(zhí)行監(jiān)督的情況消失后，如果刑事判決不滿，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時入獄。由此可以看出，執(zhí)行模式的變化的臨時性質(zhì)是臨時執(zhí)行系統(tǒng)的最突出特征。但是，有些情況下囚犯未能及時入院：如果正在尋求治療的罪犯得到治愈或病情基本得到改善，則在監(jiān)獄外臨時被處決以懷孕或哺乳的罪犯或她的寶寶終止妊娠或?qū)殞氁粴q。無法照顧自己并在監(jiān)獄外暫時被處決的罪犯已恢復(fù)了自理能力，犯罪分子違反了嚴(yán)重違反臨時執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的規(guī)定，等等。由于相關(guān)法律法規(guī)沒有明確哪個機構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)組織評估和何時進行評估，特別是如果來自其他省，自治區(qū)，直轄市的犯罪分子直接返回市政府返回原地尋求醫(yī)療，當(dāng)?shù)乜h或以上醫(yī)院將證明他們的病情是否有所改善。如果罪犯本人或其家人去相關(guān)醫(yī)生進行診斷，那么進行錯誤識別的可能性就更大。

（二）監(jiān)督管理職責(zé)不明確

①取保人的職責(zé)不明確。《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第七條規(guī)定：“取保人應(yīng)當(dāng)具備管束和教育保外就醫(yī)罪犯的能力，并有一定的經(jīng)濟條件?！边@僅僅是取保人應(yīng)具備的資格條件。至于具備這種資格的取保人平時應(yīng)如何管束和教育保外就醫(yī)犯，則缺乏具體而明確的規(guī)定。②作為行刑主體的公安機關(guān)，其職責(zé)也不夠明確?！蹲锓副Ｍ饩歪t(yī)執(zhí)行辦法》第十四條規(guī)定：“保外就醫(yī)罪犯，由所在地公安機關(guān)負(fù)責(zé)日常性監(jiān)督考察”。至于“日常性監(jiān)督考察”的具體內(nèi)容，則缺乏具體明確的規(guī)定。目前的實際狀況是，只要是被保人不離開居住地到本縣、市以外的地方，公安機關(guān)就不過問。③協(xié)助監(jiān)督單位的職責(zé)不明確。如何協(xié)助基層組織或犯罪分子的原始單位，他們的具體職責(zé)是什么，以及缺乏明確的規(guī)定。目前的情況是，人們對這一工作概念一般無動于衷，并不感興趣。由于監(jiān)管職責(zé)不夠明確，有些是明確的但沒有實施，導(dǎo)致臨時執(zhí)行囚犯作為罪犯，事實上，如果判決被釋放，則沒有任何限制。有些人出去做生意，很長一段時間沒有回來；有些情況明顯改善，甚至痊愈，不接受監(jiān)督；有些甚至重新犯罪。

三、對完善暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的幾點建議

（一）完善監(jiān)外執(zhí)行程序，確保罪犯交付執(zhí)行到位

目前，除了如何實施這一程序外，目前尚不清楚，除了如何實施這一程序。其余的很明確，從判決和裁決的執(zhí)行到指定單位的執(zhí)行，從接受應(yīng)通知罪犯的規(guī)定到監(jiān)獄執(zhí)行期滿的宣布。解除具體的具體規(guī)定，每個法定程序都有其應(yīng)有的作用，不能隨意丟失。只有有關(guān)部門嚴(yán)格按照程序辦理，才能實施犯罪分子罪犯的執(zhí)行，維護法律的權(quán)威。

（二）規(guī)范刑罰暫緩或中止執(zhí)行的鑒定機制

為了防止犯罪分子在監(jiān)獄外“無限期地治療或哺乳嬰兒”，決定暫停或暫停執(zhí)行處罰。在判決期間，是否需要長期在獄外對待罪犯，法院組織一些專業(yè)醫(yī)生進行集體評估；在服刑期間，由監(jiān)獄組織確定，以便只能通過診斷醫(yī)生同意改變。不允許罪犯親自去看醫(yī)生出具診斷證明。集體進行的醫(yī)學(xué)評估應(yīng)建議外出治療的建議持續(xù)時間。在期限屆滿前，如果罪犯及其家屬認(rèn)為有必要延長治療期限，執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)醫(yī)生進行疾病康復(fù)評估，以決定是否接受監(jiān)獄治療或延長治療期。鑒定醫(yī)師的資格，權(quán)利，義務(wù)和法律責(zé)任適用于醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的有關(guān)規(guī)定。無論評估類型如何，都應(yīng)通知當(dāng)?shù)貦z察院派人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。檢察院有權(quán)否決未按照規(guī)定程序進行的鑒定結(jié)論。在正常妊娠的情況下，通常給予正常妊娠時間和哺乳期。哺乳期的長短應(yīng)遵守勞動法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，即自嬰兒出生之日起一年。如果嬰兒特別虛弱，可在醫(yī)學(xué)鑒定后延長2個月。懷孕女性犯罪者終止懷孕或在沒有母乳喂養(yǎng)的情況下分娩后死于嬰兒，或者在出生后拒絕給嬰兒喂奶或?qū)雰核徒o某人尋求支持，可以給予一定的康復(fù)期，然后進入監(jiān)獄。

（三）強化對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理

明確各方的監(jiān)督和管理責(zé)任。公安機關(guān)在居住地和原監(jiān)獄的責(zé)任明確。居住地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)日常監(jiān)督管理職責(zé)。原監(jiān)獄和其他監(jiān)管場所應(yīng)定期檢查監(jiān)獄外罪犯的處決情況。雙方應(yīng)建立定期信息溝通系統(tǒng)，動態(tài)掌握監(jiān)獄外犯罪人員的臨時執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄外臨時執(zhí)行情況，并及時接受執(zhí)行。