我國內(nèi)地企業(yè)勞動者“過勞死”的基本法律問題研究

姜 鑫

（130000 吉林大學(xué)法學(xué)院 吉林 長春）

一、“過勞死”的含義及法律性質(zhì)

“過勞死”一詞最初起源于日本，醫(yī)學(xué)界最先關(guān)注這一現(xiàn)象，隨著該現(xiàn)象的不斷擴大，法學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等各領(lǐng)域開始高度關(guān)注。醫(yī)學(xué)上普遍認為“過勞死”是指勞動者過度勞累導(dǎo)致的一系列突發(fā)疾病，引起身體各項功能受損導(dǎo)致的死亡。從我國法律法規(guī)角度看，對“過勞死”沒有明確規(guī)定。我國專家學(xué)者普遍認為“過勞死”概念中包含用人單位的違法違規(guī)行為、勞動者超負荷工作、勞動者死亡與之二者的關(guān)系等要素。

對“過勞死”的法律性質(zhì)認定，國內(nèi)外專家學(xué)者的研究一般從侵權(quán)、工傷、職業(yè)病等角度來認定。將“過勞死”認定為侵權(quán)的專家學(xué)者認為，變相加班是用人單位侵犯了勞動者的休息休假權(quán)，“過勞死”在舉證過程中多包含變相加班的情況?！斑^勞死”工傷認定的成立要件之一是勞動者與用人單位之間存在勞動關(guān)系，受害者因工作原因?qū)е缕谶^度而死，這是工傷認定的主要法律性質(zhì)。筆者認為，應(yīng)將“過勞死”定義為工傷，無論從工傷認定表征、社會法制建設(shè)要求、對勞動者合法權(quán)益保護，還是從社會主義核心價值體系建設(shè)等方面，都具有重要意義。

二、我國內(nèi)地企業(yè)勞動者“過勞死”的相關(guān)法律制度

我國法律對“過勞死”沒有明確規(guī)定，但將“過勞死”認定為一種工傷形式，對工傷認定、勞動者損害賠償?shù)确矫娴姆梢?guī)定較多。前文已經(jīng)提到“過勞死”是由于勞動者過度勞動產(chǎn)生的疲勞致死狀況。為強制規(guī)定用人單位用人的相關(guān)內(nèi)容，保護勞動者合法權(quán)益，我國基本法里對用工工時、工資、違法懲處措施等都有明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國勞動法》中規(guī)定用人單位的工時不得超過44小時/周，工時制度為8小時/天；休息休假為至少1天/周；端午節(jié)、中秋節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等均規(guī)定了法定休息日。《勞動法》還規(guī)定了加班情況：有特殊生產(chǎn)經(jīng)營的單位可在工會和勞動者同意的情況下組織加班，工作日加班工資不得低于日加班工資的1.5倍，休息日不得低于2倍，法定節(jié)假日不得低于3倍。就目前國內(nèi)用人單位對勞動者的加班要求看，部分單位不發(fā)放或不足額發(fā)放加班工資，法律監(jiān)管在這方面存在嚴重缺失。

雖有法律對工時及加班等方面做了明確規(guī)定，但在執(zhí)行層面，加班情況有增無減，“過勞死”事件頻繁發(fā)生。在司法實踐層面，受害者以“工傷”、“侵權(quán)”、“職業(yè)病”等為由尋求法律救濟時，得到的賠償也較為有限。梳理相關(guān)法律法規(guī)，對“過勞死”的賠償大致經(jīng)歷了以下幾個階段：第一階段，1965年，全國總工會勞動保險部《關(guān)于職工在工作時間地點突然發(fā)病死亡待遇如何應(yīng)對處理問題的復(fù)函》，在一定程度上保障了勞動者的合法權(quán)益；第二階段，1996年，《企業(yè)職工保險試行辦法》將在工作時間、工作地點、因工作突發(fā)疾病三要素結(jié)合，判定“過勞死”的法定賠償，與之前規(guī)定比，更具強制性及權(quán)威性；第三階段，2004年，《工傷保險條例》第15條將“過勞死”視同工傷，進一步明確視同的相關(guān)標準及條件，將48小時搶救加入了法律條款中。從以上三個階段可以看出，“過勞死”的賠償立法與實踐在不斷進步，對企業(yè)勞動者權(quán)益的保障與執(zhí)行進一步擴大，但在長時間、高強度工作下引發(fā)的“過勞死”仍沒有明確立法，取證及執(zhí)行難度較大。

三、我國內(nèi)地企業(yè)勞動者“過勞死”法律制度的缺陷

目前，我國內(nèi)地關(guān)于“過勞死”的法律制度存在一定缺陷，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，“過勞死”事件頻發(fā)，當(dāng)事人在維權(quán)過程中遇到重重阻力?！斑^勞死”法律制度缺陷對受害人維權(quán)是十分不利的，本節(jié)主要從以下幾個方面分析：

（1）相關(guān)立法中，用人單位對導(dǎo)致勞動者“過勞死”的責(zé)任承擔(dān)較少。處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期中的各大企業(yè)面臨著激烈的市場競爭，在執(zhí)行《勞動法》與《勞動合同法》規(guī)定的工資標準及加班工資標準時，不愿承擔(dān)基本標準，部分企業(yè)變相將工資與績效掛鉤，迫使勞動者加班。對變相迫使勞動者加班的用人單位懲罰力度較小，且缺少強制執(zhí)行力，勞動者合法權(quán)益很難得到真正維護。

（2）勞動保障部門的監(jiān)管力度不足。法律實施需要行政管理部門監(jiān)督，勞動者合法權(quán)益落實很大程度上需要勞動保障部門對市場及用人單位的監(jiān)督管理。從我國勞動力及用人單位狀況看，不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)需要雇傭大量勞動力，而行政部門人數(shù)并不沒有顯著增多，公務(wù)人員的不足必定導(dǎo)致監(jiān)督不到位。另外，勞動保障部門執(zhí)法時依據(jù)為《勞動監(jiān)察管理條例》，該條例在執(zhí)行程序上并沒有細分規(guī)定，只有原則上的規(guī)定而沒有具體執(zhí)行辦法。人員不足、實施細則缺失必定導(dǎo)致法律實施的重重問題，對勞動者合法權(quán)益保障實施不利。

（3）工會是平衡勞動者與用人單位間利益關(guān)系的組織，設(shè)置工會目的是為了保護勞動者合法權(quán)益，同時，也為協(xié)調(diào)者勞動者、用人單位與政府部門間的關(guān)系。工會在現(xiàn)實狀況下，其作用的發(fā)揮大打折扣?！豆ā访鞔_了工會的權(quán)利與義務(wù)，但執(zhí)行中存在很多盲區(qū)與彈性，對工會權(quán)利的規(guī)定缺乏強制執(zhí)行力。工會權(quán)利的法律規(guī)定、工會經(jīng)費來源都決定了工會受制于政府與用人單位，對勞動者權(quán)益保護可想而知。

四、我國內(nèi)地企業(yè)勞動者“過勞死”相關(guān)制度的完善措施

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，各大企業(yè)處于激烈的競爭環(huán)境中，各用人單位通過各種形式從勞動者身上獲得競爭力。高強度、高負荷的工作量及壓力、無休止的加班是導(dǎo)致勞動者“過勞死”的主要原因。面對“過勞死”，立法、執(zhí)行、監(jiān)管方面有諸多因素不利于當(dāng)事人的權(quán)益保護。本節(jié)通過分析給出我國內(nèi)地企業(yè)勞動者“過勞死”制度完善的措施，主要從事前預(yù)防、事中權(quán)利保障、事后救濟等方面分析。

1.加強“過勞死”的事前預(yù)防

對“過勞死”要進行動態(tài)控制，事前預(yù)防對用人單位與勞動者來說是最有益的方式，可降低用人單位的用人風(fēng)險，保障勞動者的生命健康。

事前預(yù)防主要從以下兩方面入手：

（1）增強用人單位的社會責(zé)任意識。作為雇傭關(guān)系的主體，用人單位在注重經(jīng)濟效益的同時，要高度關(guān)注勞動者的身心健康及社會責(zé)任。為勞動者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，定期組織體檢，注重勞逸結(jié)合?？考影鄵Q工作進度的做法是不可行的，要注重采用科學(xué)方法提高工作效率，及時疏導(dǎo)勞動者的心理情緒，促進勞動者工作、休息、情緒的平衡。

（2）加強企業(yè)勞動者的自我保護與維權(quán)意識?！斑^勞死”原因中很大一部分來自勞動者自身，工作效率低、不懂拒絕工作量、維權(quán)意識低等。要改善工作方法，用科學(xué)方法避免長時間低效率的工作狀態(tài)；在合理范圍內(nèi)拒絕不合理的加班狀態(tài)，確保休息與心理情緒的滿足；知法、懂法，用法律武器維護自身的合法權(quán)益。在依法治國的今天，相關(guān)部門可組織法律宣講會，使用人單位與勞動者知法、懂法、守法，增強法律意識，維護自己的合法權(quán)益。

2.加強“過勞死”事中權(quán)利保障

用人單位與勞動者都處于工作過程中，加強“過勞死”的事中權(quán)利保障十分必要。

主要從以下幾方面做起：

（1）保障勞動者休息休假權(quán)利的落實。根據(jù)《憲法》與《勞動法》的規(guī)定，休息休假是勞動者的合法權(quán)益，加強對用人單位強行加班侵害勞動者合法權(quán)益的懲處力度，除警告、責(zé)令整改、罰款等處罰措施外，增加刑事責(zé)任、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

（2）加強勞動保障部門對勞動者合法權(quán)益保護的賦權(quán)力度。政府要賦予勞動保障部門一定執(zhí)法權(quán)，增強其權(quán)威性、公信力；培訓(xùn)勞動保障部門的工作人員，深入到勞動者權(quán)益保護的實際工作中去，避免形式主義、經(jīng)驗主義及應(yīng)付了事的狀態(tài)；同時，創(chuàng)新執(zhí)法形式，增設(shè)勞動者投訴渠道，最直接的了解勞動者需求，保障勞動者合法權(quán)益。

（3）強化工會職能。工會從微觀層面保障勞動者合法權(quán)益，明確工會監(jiān)督管理權(quán)力，給予來自用人單位外的資金支持渠道，擺脫用人單位控制，真正意義上行使工會保障勞動者合法權(quán)益的職能。

3.明確“過勞死”的事后救濟工作

通過事前預(yù)防及事中控制也不保證完全避免“過勞死”現(xiàn)象，因此，要建立完善的事后救濟法律體系。

（1）工傷保險體系中要明確“過勞死”條款，明確工傷認定標準、執(zhí)行方式、侵權(quán)性質(zhì)等。從過勞事實、死亡事實、二者的因果關(guān)系等方面明確工傷認定標準；確定“過勞死”的工傷認定程序，確保認證過程及結(jié)果的公平、公正。

（2）制定明確的“過勞死”爭議處理辦法。我國勞動爭議處理辦法一般是訴訟或與用人單位協(xié)商解決，訴訟結(jié)果也是用人單位通過補償來解決爭議，并不能有效保護勞動者合法權(quán)益，因此，要建立勞動爭議處理相關(guān)機制，明確勞動爭議處理程序，提高解決效率與效果。

（3）確定最佳賠償途徑。通過“過勞死”的過程要件侵權(quán)行為、損害事實、因果關(guān)系、主觀過錯判定用人單位的過錯與責(zé)任，明確救濟模式選擇，對其經(jīng)濟層面與精神層面進行補償。

綜上所述，我國“過勞死”現(xiàn)象隨著經(jīng)濟快速發(fā)展下的各企業(yè)面臨著越來越激烈的競爭環(huán)境有較大關(guān)系，與用人單位無視法律法規(guī)壓榨勞動者工作時間有關(guān)，與法律法規(guī)不健全及執(zhí)行力度不足有關(guān)，與勞動者自身的自我保護及維權(quán)意識不足有關(guān)。因此，要想從根本上降低“過勞死”情況，就要多方聯(lián)動；從法律層面看，要加強立法，完善“過勞死”相關(guān)法律法規(guī)，保障執(zhí)行，從根本上保障勞動者的合法權(quán)益。