政府管理個(gè)人信息認(rèn)證平臺與個(gè)人信息保護(hù)

郭曼莉

佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528000

一、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制與到政府管理個(gè)人信息認(rèn)證平臺

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是網(wǎng)絡(luò)化下面臨的一個(gè)重要問題，自2002年清華大學(xué)新聞學(xué)教授李希光在談及新聞改革時(shí)提出中國人大應(yīng)該禁止任何人網(wǎng)上匿名①由此打開了我國對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的探索大門。到2017年6月1日正式實(shí)行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》通過法律的形式明確了我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，第二十四條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。事實(shí)上網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在國際上頗受爭議，韓國曾經(jīng)作為世界上唯一網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國家也在后來將其廢除，因而網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在國際慣例上找不到什么支持點(diǎn)。

那么我們能否認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)不該實(shí)名制？我認(rèn)為不能，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)比現(xiàn)實(shí)世界更能夠讓人享受到自由的虛擬新空間，但無論如何這種空間的自由應(yīng)當(dāng)是在法律所允許的范圍內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制能夠規(guī)范個(gè)人網(wǎng)絡(luò)上的行為、制裁違法行為。如果不實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，那么就會出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上為所欲為躲在網(wǎng)絡(luò)背后逃避法律制裁，極大損害法律的威嚴(yán)。而且在互聯(lián)網(wǎng)急速發(fā)展的過程中我國頒布了很多規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的法律，不實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制這些法律將難以落到實(shí)處。

如何實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)由政府管理的個(gè)人信息認(rèn)證平臺。該平臺上存有公民個(gè)人信息，用戶在該平臺上登記使用了哪個(gè)企業(yè)便可從該平臺上獲取一個(gè)個(gè)人專屬認(rèn)證編碼，在企業(yè)和平臺聯(lián)網(wǎng)的情況下將個(gè)人專屬認(rèn)證編碼提交給企業(yè)完成實(shí)名認(rèn)證。將公民的網(wǎng)絡(luò)行為與個(gè)人真實(shí)信息相分離，在正常情況下兩者是不會結(jié)合到一起的，只有在個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施違法行為才可以通過法定的程序查詢這個(gè)行為者的真實(shí)身份懲處其違法行為。這種模式相比通常情景下下企業(yè)保管個(gè)人信息的實(shí)名制模式能夠很大程度的保障個(gè)人信息不受侵害。

二、政府管理個(gè)人信息認(rèn)證平臺對個(gè)人信息保護(hù)可行性分析

(一)政府管理個(gè)人信息認(rèn)證平臺的合理性

首先，政府作為社會管理服務(wù)者本身就擁有著大量的個(gè)人信息，將其作為實(shí)名制平臺的管理者并沒有新制造出可能侵害個(gè)人信息的新主體。其次，政府對公民有公信力，讓其保管公民個(gè)人信息比起社會上的一般主體更能夠得到公民的支持。最后，政府為了社會治安管理推行實(shí)名制，由它來管理為了實(shí)名制下更好保護(hù)個(gè)人信息的個(gè)人信息認(rèn)證平臺也是其職責(zé)所在。

(二)企業(yè)不適宜作為實(shí)名制下個(gè)人信息保管者

用戶和企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體其地位應(yīng)當(dāng)是平等的，企業(yè)本沒有向個(gè)人索取個(gè)人信息的權(quán)利，但在由企業(yè)保管個(gè)人信息的實(shí)名制下企業(yè)經(jīng)政府委托在某些領(lǐng)域個(gè)人想要獲得企業(yè)服務(wù)就得上交個(gè)人信息給企業(yè)，這無疑是損害了個(gè)人權(quán)利。再者企業(yè)財(cái)力雄厚而個(gè)人經(jīng)濟(jì)一般，如果兩者發(fā)生沖突個(gè)人往往很難抵抗得了企業(yè)的侵害。讓作為營利性組織的企業(yè)其保管個(gè)人信息發(fā)生侵害個(gè)人信息的風(fēng)險(xiǎn)極大，再加上個(gè)人與企業(yè)實(shí)力的不對等更進(jìn)一步使個(gè)人信息保護(hù)難度加大。

(三)將個(gè)人信息與個(gè)人網(wǎng)上行為分管可以讓個(gè)人信息得到更好的保護(hù)

個(gè)人接受企業(yè)所提供的服務(wù)必然在企業(yè)那里留下個(gè)人網(wǎng)上行為的記錄，如果讓個(gè)人網(wǎng)上行為記錄與個(gè)人真實(shí)信息相結(jié)合，那么一個(gè)人在企業(yè)這里毫無隱私可言。但是在個(gè)人信息認(rèn)證平臺實(shí)名認(rèn)證的情況下，政府掌握公民個(gè)人信息，企業(yè)掌握個(gè)人網(wǎng)上行為記錄兩者不相結(jié)合，于企業(yè)和政府來說都沒有掌握太過有用的資料。那么自然也就不會出現(xiàn)個(gè)人信息商業(yè)化和政治化。

(四)個(gè)人信息認(rèn)證平臺對個(gè)人信息保護(hù)的優(yōu)越性

在企業(yè)保管個(gè)人信息的實(shí)名制下模式下，需要實(shí)名制認(rèn)證的企業(yè)都會存有用戶個(gè)人信息，而企業(yè)也需要建立平臺防御系統(tǒng)，防范外來者對網(wǎng)站進(jìn)行攻擊盜取用戶信息。但是防御系統(tǒng)是需要一定的人力、物力、財(cái)力來維持，這種支出對企業(yè)來說沒有直接變現(xiàn)的可能性，因而大部分的企業(yè)對防御系統(tǒng)維護(hù)這方面投入是少之又少。這就造成黑客盜取個(gè)人信息難度下降，個(gè)人信息受到侵害風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)。還有每個(gè)需要實(shí)名認(rèn)證的企業(yè)都掌握著個(gè)人信息，都有可能成為潛在的個(gè)人信息侵害對象。但是在個(gè)人信息認(rèn)證平臺統(tǒng)一管理個(gè)人信息的模式下，無需各個(gè)企業(yè)保管個(gè)人信息將企業(yè)侵害通過實(shí)名認(rèn)證保管的個(gè)人信息的可能消除了。由于個(gè)人信息認(rèn)證平臺的存在就是為了實(shí)現(xiàn)實(shí)名制與實(shí)名制下個(gè)人信息的保護(hù)，政府作為這個(gè)平臺的管理者必然要對平臺的防御建設(shè)大量投入防范黑客入侵盜取以及對平臺進(jìn)行科學(xué)管理。

三、結(jié)語

采取政府管理個(gè)人信息認(rèn)證平臺的模式對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制下個(gè)人信息保護(hù)是相對來說不錯(cuò)的一種構(gòu)想，但是這種構(gòu)想下也有些需要解決的周邊問題需要相關(guān)法律配套，比如規(guī)定在何種情況下可以查詢登記在個(gè)人認(rèn)證平臺下的信息、政府要如何管理這個(gè)認(rèn)證平臺等等。但總體來說這個(gè)模式還是可行的。

[ 注 釋 ]

①李麗.“秩序”還是“自由”——有關(guān)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的思考[J].法制與社會，2009(23)：103-104.