論新時(shí)代黨的治國(guó)理政規(guī)律

譚麗敏

廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510006

《不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家》講話的發(fā)表以及黨的十九大報(bào)告對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的要求體現(xiàn)了黨中央對(duì)提升治國(guó)理政能力的重視。把握好治國(guó)理政的規(guī)律，就必須對(duì)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)時(shí)代要求作出新的決策。

一、根本任務(wù)的轉(zhuǎn)化是新時(shí)代黨治國(guó)理政的依據(jù)

改革開(kāi)放前后三十年根本任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)化，這意味著國(guó)家治理的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)做出相應(yīng)的改變。在改革開(kāi)放的前三十年，針對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)積貧積弱的現(xiàn)實(shí)情況，解決人民生存的基本物質(zhì)問(wèn)題成為當(dāng)時(shí)最為迫切任務(wù)。因此，黨中央在十一屆三中做出了工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決定。鄧小平指出“社會(huì)主義的任務(wù)很多，但根本一條就是發(fā)展生產(chǎn)力”①，在改革開(kāi)放的前三十年里，我國(guó)社會(huì)的主要問(wèn)題在于生產(chǎn)落后、物質(zhì)和精神文化產(chǎn)品匱乏，與人民的需要不匹配，因而提高生產(chǎn)力成為了必要，且刻不容緩。這不僅是黨理政治國(guó)的根本任務(wù)，也是中國(guó)人民的迫切希望。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為了當(dāng)時(shí)黨治國(guó)理政的首要目標(biāo)。

由于前三十年的發(fā)展，我國(guó)擺脫了積貧積弱的局面。受“先富帶后富”的策略，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身固有的弱點(diǎn)和缺陷的影響，使得區(qū)域之間、行業(yè)之間的差距越來(lái)越大，人民的貧富差距向兩極化方向發(fā)展。新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變決定了黨治國(guó)理政的根本任務(wù)也需作出相應(yīng)的改變。實(shí)現(xiàn)公平正義、讓人民過(guò)上美好的生活成為新時(shí)代黨治國(guó)理政的根本任務(wù)。全面小康與中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)成為了新時(shí)代黨治國(guó)理政的目標(biāo)。這不僅是對(duì)改革開(kāi)放前三十年的治國(guó)理政策略的深化和升級(jí)，更是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的遵循。

二、發(fā)展理念的轉(zhuǎn)化指明新時(shí)代黨治國(guó)理政的方向

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展中都取得重大進(jìn)步，但不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然存在。黨中央聚焦當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)不足、社會(huì)公平正義得不到有效體現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出“五大發(fā)展理念”，這不僅是對(duì)以往發(fā)展理念的深化，也是對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的深度概括，體現(xiàn)新時(shí)代黨治國(guó)理政水平的提升。“五大發(fā)展理念”，明確了黨今后的發(fā)展道路該向何處走、怎么走，是黨對(duì)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局的統(tǒng)籌，也是黨把人民對(duì)美好生活的追求貫徹到治國(guó)理政當(dāng)中。共享發(fā)展理念更是體現(xiàn)了黨堅(jiān)持人民導(dǎo)向的治國(guó)理政理念。

習(xí)總書(shū)記指出“沒(méi)有思想就沒(méi)有靈魂，沒(méi)有理念就沒(méi)有方向。”思想是靈魂的內(nèi)核，理念是方向的明燈，“五大發(fā)展理念”就是黨治理國(guó)家、處理政務(wù)的指路明燈，而燈芯就是共享發(fā)展。共享發(fā)展理念與前四個(gè)發(fā)展理念一脈相承，有機(jī)統(tǒng)一，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放”強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展過(guò)程中“如何做”的問(wèn)題，它解決了黨應(yīng)該如何帶領(lǐng)人民走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的問(wèn)題；“共享”則強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展成果該“如何分配”的問(wèn)題，堅(jiān)持全體人民共享發(fā)展，是發(fā)展成果分配的完美回答。它體現(xiàn)黨把滿足人民對(duì)發(fā)展的訴求放在首位，以增進(jìn)人民福祉為治國(guó)理政根本立足點(diǎn)。“五大發(fā)展理念”是黨治國(guó)理政的有效武器。

三、黨建重心的轉(zhuǎn)化是新時(shí)代黨治國(guó)理政的基本途徑

“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段?！雹冢谛聲r(shí)代以前，黨建的重心在于執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，新時(shí)代以后，黨的建設(shè)重心以滿足人民訴求為最高標(biāo)準(zhǔn)，以提高執(zhí)政能力為基礎(chǔ)，全面統(tǒng)籌黨的各方面能力建設(shè)，這體現(xiàn)了黨從側(cè)重黨建向黨治的過(guò)渡，以滿足時(shí)代發(fā)展的需要。

新時(shí)代以來(lái)，黨建的關(guān)鍵在于使黨的執(zhí)政能力與人民的訴求相匹配，滿足人民對(duì)執(zhí)政黨的需要。這要求黨首先要嚴(yán)懲貪官污吏，將反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行到底，讓人民看到黨治黨的決心，維護(hù)人民利益的決心；其次要推進(jìn)學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設(shè)，這是提升黨的工作能力和效率必經(jīng)之路。此外，還要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，防止黨同人民的“魚(yú)水關(guān)系”變成“水火關(guān)系”。全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨建，歸根到底還是要提升黨治，滿足新時(shí)代“人民為中心”的發(fā)展需要。在秉承“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的重要政治原則前提下，把黨章作為根本遵循，黨內(nèi)的一切活動(dòng)都必須按照黨章的規(guī)定來(lái)辦；把黨的政治建設(shè)擺在第一位，推行黨務(wù)公開(kāi)化，權(quán)力透明化，優(yōu)化思想建黨和制度建黨，使其有效結(jié)合，達(dá)到1+1>2的效果。從職位、責(zé)任、政績(jī)?nèi)齻€(gè)方面重新塑造黨員黨建意識(shí)；以“從全面嚴(yán)治黨”為新時(shí)代黨建的根本保障，以“隊(duì)伍建設(shè)”為新時(shí)代黨建的實(shí)施路徑，從紀(jì)律、問(wèn)責(zé)、監(jiān)管、素養(yǎng)、能力、作風(fēng)六個(gè)維度深化全體黨員責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

[ 注 釋 ]

①《鄧小平文選》第3卷.北京：人民出版社，1993：137-138.

②習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].北京：人民出版社，2016.18.