論我國信息網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)狀與完善

朱 妍

哈爾濱商業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150000

如果說現(xiàn)代化發(fā)展是“時間對空間與社會的支配”，那么技術(shù)革新就是推動現(xiàn)代化快速發(fā)展的主力。信息通訊技術(shù)對現(xiàn)代社會的影響程度達到了前所未有的高度，尤其是互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代化發(fā)展中起到的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)安全中所存在的隱患給國家的相關(guān)管理體系造成了巨大的威脅。依靠法律手段來治理網(wǎng)絡(luò)問題，是勢在必行的。

一、我國信息網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)狀

(一)我國信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中的漏洞

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使得犯罪分子在利益的驅(qū)使下，利用互聯(lián)網(wǎng)來進行違法犯罪的情形日益增多。技術(shù)對于私人利益的威脅已經(jīng)超出了法律的管理能力，法律的穩(wěn)定性同現(xiàn)代化社會的快速發(fā)展之間產(chǎn)生了矛盾。并且，在經(jīng)濟全球化的世界背景下，網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼海、陸、空之后的又一大主權(quán)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)空間的安全愈加需要得到重視?！袄忡R計劃”①等不時發(fā)生的信息網(wǎng)絡(luò)安全事件，使信息網(wǎng)絡(luò)安全的重要性在各個領(lǐng)域得以體現(xiàn)，綜上所述，我國建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理體系的任務(wù)亟待解決。

(二)我國完善信息網(wǎng)絡(luò)安全管理的措施

1.將網(wǎng)絡(luò)空間視為又一主權(quán)空間

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國第一部涉及到信息網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)性法律法規(guī)，勾勒出了我國信息網(wǎng)絡(luò)安全保護以及空間治理的基本線條，對使我國信息網(wǎng)絡(luò)健康、平穩(wěn)、快速的發(fā)展具有指導意義?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》幾乎涉及了信息網(wǎng)絡(luò)在發(fā)展過程中存在的所有問題，確定了信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中相關(guān)的的多項法律規(guī)范和制度，這些法律法規(guī)和制度相互促進、互相監(jiān)督，確立了如何進行維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的基本程序。

我國在《國家安全法》中首次提出有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的“維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的法律性適用原則②，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在《國家安全法》的基礎(chǔ)上再一次明確了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一原則，且更加明確了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”這一概念在法律上的適用范圍，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念的再一次確立具有里程碑式的意義。

2.權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的保護網(wǎng)絡(luò)安全

建設(shè)綠色網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的過程中，在國家保護公民個人隱私不被侵犯的權(quán)利的同時，公民也需要自覺主動地履行維護網(wǎng)絡(luò)安全綠色健康發(fā)展的義務(wù)。

我國自1997年開始，在《刑法》中對互聯(lián)網(wǎng)犯罪相關(guān)行為進行規(guī)制。從刑法中所涉及到的各種罪名來看，我國法律對罪名的確定基本上遵循了從針對計算機本身到以互聯(lián)網(wǎng)作為工具犯罪的邏輯順序。然而，不論是針對計算機還是以互聯(lián)網(wǎng)作為工具犯罪的治理，全是一種補救型的立法方式，缺乏前瞻性。并且，在執(zhí)法者的執(zhí)法過程中，雖然有國家強制力作為保障，但這種自上而下的較為單一的治理模式，是難以應(yīng)對快速發(fā)展的社會中愈加嚴峻且愈加多樣化的互聯(lián)網(wǎng)犯罪問題的。因此，通過立法，來強化公民自我約束的意識，使個人、企業(yè)、甚至是市場，積極自覺主動的積極展開自我規(guī)制的活動，成為我國立法關(guān)鍵的一步。

(1)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者③的自我管理。公民在使用互聯(lián)網(wǎng)活動的過程中，擁有著網(wǎng)絡(luò)傳播者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)使用者等多重身份。每一個公民都存在著傳播、接受不良文化的可能性。就筆者看來，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的身份是較為重要的。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對信息網(wǎng)絡(luò)安全管理具有排他的支配地位，他人或者是相關(guān)組織機構(gòu)難以及時對產(chǎn)生的問題進行干擾處理。若網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不重視對于平臺數(shù)據(jù)的管理，使網(wǎng)絡(luò)傳播者肆意在服務(wù)平臺上傳播不良文化，是不利于互聯(lián)網(wǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展的。因此，法律法規(guī)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對維護信息網(wǎng)絡(luò)安全，具有監(jiān)督型的作為義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在相關(guān)風險防控中，不應(yīng)只是接受行政部門的監(jiān)管，也應(yīng)當主動地承擔起相應(yīng)的“平臺責任”。如相關(guān)網(wǎng)絡(luò)直播平臺規(guī)定，直播中禁止出現(xiàn)“煙酒”、“紋身”、“淫穢色情事物”等。“平臺責任”旨在通過刑法懲罰的威懾力，讓網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)活動過程中來主動的進行自我管理，自覺構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境來進行網(wǎng)絡(luò)活動，履行安全管理義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的自主約束，將使國家進行網(wǎng)絡(luò)犯罪治理更加方便、簡潔，將更加有利于國家進一步維護互聯(lián)網(wǎng)綠色健康的環(huán)境。

(2)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的補救責任。我國《刑法》286條之一“拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪”即規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)犯罪中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的相關(guān)所應(yīng)承擔的刑事責任。該罪責任主體為特殊主體，即限定為年滿l6周歲具有刑事責任能力的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，即(非國家)私人主體，包括單位和個人。④

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔的義務(wù)不是預先事前的檢查、實時監(jiān)控，而僅是承擔著事后經(jīng)通知后積極清除不良信息的責任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為信息網(wǎng)絡(luò)犯罪提供社交傳播平臺及互聯(lián)網(wǎng)接入型服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的行為，通常是不針對特定對象、且用于合法合理并具有正當業(yè)務(wù)性質(zhì)的幫助性行為，所以，在我國立法過程中特意明確了“經(jīng)監(jiān)管部門責令采取改正措施而拒不改正”的犯罪必要前提條件，來明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的犯罪界限。該犯罪限定條件的設(shè)立充分體現(xiàn)了拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪的立法價值與適用空間，有利于進一步防止網(wǎng)絡(luò)犯罪擴大化?！缎叹拧分嘘P(guān)于‘拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)罪’的確定，充分的發(fā)揮著參與互聯(lián)網(wǎng)活動的交流平臺責任人的作用，使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者樹立主動、自覺承擔“平臺責任”的意識。對建設(shè)綠色安全的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有強大的推動性作用。

二、我國同發(fā)達國家信息網(wǎng)絡(luò)安全體系比較分析

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，盡管我國的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理體系在逐漸完善，但是，體系中仍存在著系列不足之處。

(一)網(wǎng)絡(luò)信息安全意識較為薄弱

隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全保護中的地位也日漸提高。發(fā)達國家充分意識到保障信息網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，并且堅持把相關(guān)建設(shè)放在首要戰(zhàn)略位置。然而，目前我國雖已意識到保障信息網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，但是信息網(wǎng)絡(luò)安全保護體系仍相對缺失，這導致相關(guān)的法制建設(shè)不完善、現(xiàn)有法律法規(guī)難以充分適應(yīng)現(xiàn)代化社會的快速發(fā)展節(jié)奏，制約了科技快速發(fā)展、科技轉(zhuǎn)型，最終成為了社會主義經(jīng)濟科學快速發(fā)展的絆腳石。

(二)保障信息網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)較為薄弱

西方發(fā)達國家依靠其較高的法制建設(shè)水平和先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為維護信息網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)。然而，我國由于經(jīng)濟建設(shè)起步晚、發(fā)展速度較慢等問題，導致了保障信息網(wǎng)絡(luò)安全的經(jīng)濟基礎(chǔ)及科技技術(shù)支持較為薄弱。使得我國的信息網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展中存在較大隱患，易受到來自境內(nèi)外的互聯(lián)網(wǎng)攻擊，如植入木馬病毒、竊取我國隱私等黑客行為。

(三)保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律基礎(chǔ)較為薄弱

發(fā)達國家具有相對完善的法律體系，并堅持依法進行網(wǎng)絡(luò)行為，采取具體的刑法懲罰作為措施保障信息網(wǎng)絡(luò)安全。而我國的相關(guān)法律體系建設(shè)還不是十分完善，雖然加快了網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的步伐，然而與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展引發(fā)的諸多相關(guān)問題比較，仍存在許多現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)相悖，不能解決的現(xiàn)實性問題。

三、完善我國信息網(wǎng)絡(luò)安全體系的思考

首先，我國在立法階段，應(yīng)該規(guī)范立法，加大對立法環(huán)節(jié)的監(jiān)察力度。信息網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的立法內(nèi)容應(yīng)嚴格依據(jù)《憲法》《立法法》等基礎(chǔ)性法律法規(guī)，嚴格依照法定程序，遵守基本原則，來進行立法活動。注重細節(jié)管理，任何環(huán)節(jié)都不可疏忽。與時俱進，增強法律威嚴。隨著現(xiàn)代社會的進步發(fā)展而出現(xiàn)的一系列新的法律問題，我國應(yīng)積極尋找解決方式，推陳出新、革故鼎新、將繼承與發(fā)展相結(jié)合，制定出符合社會當前發(fā)展的法律法規(guī)。以捍衛(wèi)法律尊嚴，增強法律可信度。

其次，因為信息網(wǎng)絡(luò)安全問題所涉及到的犯罪條件十分多樣復雜，很難通過單一的法律法規(guī)來解決問題，所以我國需要通過建立系列與互聯(lián)網(wǎng)犯罪相關(guān)的法律法規(guī)來完善信息網(wǎng)絡(luò)安全管理法律體系，如制定和修訂《信息安全法》、《電子信息犯罪法》、《電子信息個人隱私法》等法規(guī)，使這些法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)、相互作用、相互監(jiān)督，形成一個良性的環(huán)形系統(tǒng)，以更好地保障國家信息網(wǎng)絡(luò)安全。

最后，國家要加大對于信息網(wǎng)絡(luò)安全防范宣傳的重視力度，要讓全社會都有較強的個人隱私保護意識。對于由于工作原因，能夠涉及到公民個人隱私的社會工作人員，更要嚴格要求。各網(wǎng)絡(luò)平臺及單位應(yīng)定期對相關(guān)工作人員及網(wǎng)絡(luò)管理人員進行相關(guān)培訓，提高其保護他人隱私的意識。國家同公民一齊努力，才能更好的建設(shè)健康的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

[ 注 釋 ]

①2013年5月，愛德華·斯諾登披露了美國國家安全局自2007年實施的絕密電子監(jiān)聽計劃，即“棱鏡計劃”(PRISM)，曝光該計劃允許FBI和NSA對包括微軟、雅虎、谷歌、蘋果在內(nèi)的共九家IT巨頭的數(shù)據(jù)進行監(jiān)控和挖掘，直接或間接接觸大量個人聊天日志、私人數(shù)據(jù)、語音通信、傳輸文件和社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù).

②《國家安全法》第二十五條規(guī)定，“加強網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益.”《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五條規(guī)定，“國家采取措施，監(jiān)測、防御、處置來源于中華人民共和國境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風險和威脅，保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，維護網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序.”

③網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供信息或者為獲取網(wǎng)絡(luò)信息等目的提供服務(wù)的機構(gòu)，包括網(wǎng)絡(luò)上的一切提供設(shè)施、信息和中介、接入等技術(shù)服務(wù)的個人用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商以及非營利組織.

④新增條款，規(guī)定了拒不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪.分析該罪構(gòu)成要件，主體方面屬于特殊主體，即只有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者方可成為本罪主體.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對網(wǎng)絡(luò)安全具有排他的支配地位，其他人或機構(gòu)很難進入該領(lǐng)域進行及時有效的安全管理.單位可構(gòu)成本罪.