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    鄉(xiāng)村振興中必不可少的人居環(huán)境考量

    2019-12-13 12:53:57
    創(chuàng)造 2019年2期
    關(guān)鍵詞:人居整治垃圾

    貧困和農(nóng)村人居環(huán)境差是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板,在全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期,必須補(bǔ)齊這兩個(gè)短板。其中,農(nóng)村面貌直接影響著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活質(zhì)量與幸福指數(shù),事關(guān)全面小康的底色和成色。

    改善農(nóng)村人居環(huán)境,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗,也是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事,不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞,標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低,但最起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。在十九大報(bào)告中,“開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”也因此被列為建設(shè)美麗中國(guó)需要著力解決的突出環(huán)境問(wèn)題。2019年1月,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》。此前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則明確指出,“要改善農(nóng)村人居環(huán)境,重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升”。

    鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興,也應(yīng)是鄉(xiāng)村人居環(huán)境的振興。必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村人居環(huán)境整治,探尋符合鄉(xiāng)村實(shí)際的人居環(huán)境改善路徑,找準(zhǔn)工作抓手和突破口,以點(diǎn)帶面,穩(wěn)步推進(jìn)。

    一、正視農(nóng)村人居環(huán)境的突出問(wèn)題和整治意義

    農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,這是一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)?,F(xiàn)階段,我國(guó)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村,最直觀的體現(xiàn)就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境與城市差距大,如廁難、環(huán)境臟、村容差等問(wèn)題較為突出。盡管這些年來(lái),中央高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治。各地加大投入,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,提升村容村貌,倡導(dǎo)保護(hù)鄉(xiāng)情美景,農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但也要看到,我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在許多不盡如人意的地方:未能統(tǒng)一處理的污水,隨地可見(jiàn)的生活垃圾,已漸成公害,甚至影響到村民飲用水的安全。即便在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū),人居環(huán)境也并沒(méi)有跟隨新房、新車(chē)的進(jìn)入而得到相應(yīng)的提升。

    綜合來(lái)看,農(nóng)村人居環(huán)境不盡如人意,主要原因在于:一是以往注重抓經(jīng)濟(jì),忽視了抓人居環(huán)境;二是農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱,對(duì)生活垃圾處理不當(dāng);三是隨著眾多青壯年到城里打工,抓環(huán)保既缺少人手,也缺少相應(yīng)的環(huán)保資金支撐;四是有關(guān)農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)相對(duì)滯后。

    據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫華分析,改善中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境,主要面臨三方面壓力。其一,種植農(nóng)戶(hù)受制于“大水大肥”和“撒施表施”的傳統(tǒng)施肥習(xí)慣,且缺乏相應(yīng)科學(xué)施肥技術(shù)培訓(xùn),致使農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用嚴(yán)重過(guò)量,引發(fā)了相應(yīng)的農(nóng)田面源污染問(wèn)題。其二,伴隨著農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖與加工業(yè)的迅速發(fā)展,畜禽糞便與工業(yè)廢料的排放量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì),這在一定程度上加重了農(nóng)村人居環(huán)境改善的壓力。其三,包括農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)村生活污水在內(nèi)的農(nóng)村生活污染往往處理不當(dāng),對(duì)居民的生活環(huán)境造成了極大的破壞。

    中國(guó)農(nóng)村數(shù)量體量巨大也是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作短時(shí)間內(nèi)難以取得成效的原因之一。由于農(nóng)村天地廣闊,村莊布局錯(cuò)落無(wú)序,村中道路狹窄、設(shè)施落后,人員素質(zhì)和文化水平整體偏低,環(huán)境保護(hù)思想缺失,加上資金投入少、整治力度小,也致使農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨不少難題,甚至不少地方成為人居環(huán)境保護(hù)與整治的洼地、死角。

    農(nóng)村生活垃圾和生活污水增多并且無(wú)序堆放和濫排,以及亟須革命的廁所,這些都影響著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量,也無(wú)法與目前不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相匹配。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),2017年全國(guó)農(nóng)村常住人口達(dá)57661萬(wàn)人,雖然城鎮(zhèn)化率上升到58.52%,但是農(nóng)村人口數(shù)量仍舊不容小覷。以云南為例,截至2017年末,全省尚有鄉(xiāng)村人口2559.1萬(wàn)人,占全省人口的一半以上。面對(duì)如此龐大的人口數(shù)量,改善其居住環(huán)境顯得尤為重要。

    改善農(nóng)村人居環(huán)境,讓農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)民生活方式綠起來(lái),讓農(nóng)村生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境亮起來(lái),是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必然要求。無(wú)論從鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)、痛點(diǎn),還是從提升鄉(xiāng)村百姓生活質(zhì)量的緊迫性看,改善農(nóng)村人居環(huán)境都時(shí)不我待。而且,從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局來(lái)看,整治農(nóng)村人居環(huán)境具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,有助于加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的步伐,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色健康的發(fā)展,為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村環(huán)境的關(guān)系,從而讓農(nóng)村居民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。決勝全面建成小康社會(huì),我們必須要下大力氣改善農(nóng)村人居環(huán)境,把鄉(xiāng)村建設(shè)成為令人向往的美好家園,讓農(nóng)民與市民共享改革與發(fā)展成果。

    二、云南省提升農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)踐與成績(jī)

    黨的十八大以來(lái),云南省圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè),不斷加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。2013年,云南省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)的意見(jiàn)》提出1年起步、3年見(jiàn)效、5年變樣的目標(biāo)。2016年8月,省委、省政府制定《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》,提出以村莊“七改三清”(改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶、清潔水源、清潔田園和清潔家園)為主要內(nèi)容的環(huán)境整治。2018年5月27日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》;2018年7月6日,省政府印發(fā)《云南省“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》。

    幾年來(lái),在政策的強(qiáng)力引導(dǎo)下,全省各地緊扣農(nóng)村實(shí)際,在學(xué)習(xí)借鑒浙江“萬(wàn)千工程”成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),不斷總結(jié)和解決問(wèn)題,形成各具特色的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式和污染治理技術(shù)體系。在昆明、曲靖,“清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)”如火如荼;在玉溪,“百村示范千村整治”工程深入開(kāi)展;在紅河,美麗家園建設(shè)、“萬(wàn)村衛(wèi)生公廁”工程建設(shè)全面推進(jìn)。深入探索中,大理白族自治州通過(guò)開(kāi)展家園、田園、水源“三清潔”行動(dòng),重點(diǎn)對(duì)垃圾亂倒、道路亂占、糞土亂堆、雜草亂放、污水亂潑、畜禽亂跑進(jìn)行整治;保山市則按照“政府主導(dǎo)、村級(jí)管理、群眾參與”的要求,探索出了“戶(hù)集、村運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”模式,用3年時(shí)間完成300座農(nóng)村生活垃圾熱解汽化爐建設(shè)并運(yùn)行……

    云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)顯示:2017年,全省總體有93%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和75%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行了收集處理,其中80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、47%的村莊采取轉(zhuǎn)運(yùn)至城鎮(zhèn)、自建衛(wèi)生填埋或焚燒設(shè)施方式處理;44%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)采用轉(zhuǎn)運(yùn)至城鎮(zhèn)或自建污水處理廠的方式,對(duì)生活污水進(jìn)行了收集處理。按照云南省“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃的要求,自2018年5月以來(lái),全省完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)154座、行政村413座公廁的改造提升,新增無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造建設(shè)7.9萬(wàn)座。放眼全省農(nóng)村,一場(chǎng)告別臟、亂、差的美麗蛻變正在發(fā)生。

    街巷里滿(mǎn)是糞便和泥土,下雨天泥濘不堪,“垃圾靠風(fēng)吹,污水靠陽(yáng)曬”,曾經(jīng)是大理白族自治州祥云縣下莊鎮(zhèn)金旦村的真實(shí)寫(xiě)照。環(huán)境就是民生,一場(chǎng)提升鄉(xiāng)村“顏值”的熱潮近年來(lái)在金旦村興起。通過(guò)短短幾年時(shí)間,全村改房、改廁、改圈、改水,一舉成為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的一個(gè)典型。改變首先源于一種污水處理新模式,全村整合資金120萬(wàn)元,引進(jìn)庭院式污水處理設(shè)備“中國(guó)罐”50個(gè),鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將化糞池接入氧化塘,對(duì)生活污水進(jìn)行有效處理利用。村民日常生活用水通過(guò)“中國(guó)罐”處理后,水質(zhì)可以達(dá)到一級(jí)B標(biāo),用于農(nóng)田灌溉或水渠排放都沒(méi)有污染。這一污水處理新模式,也正在金旦村周邊迅速推廣開(kāi)來(lái)。按照“數(shù)量充足、布局合理、干凈無(wú)味、使用免費(fèi)、有效管理”的要求,金旦村還大力推進(jìn)“農(nóng)村廁所革命”,完成廁衛(wèi)入戶(hù)80戶(hù)、“旱改廁”36個(gè)、公廁3座等。此外,村子里每家每戶(hù)門(mén)口還放著垃圾分類(lèi)收集箱,按照可腐不可腐嚴(yán)格分類(lèi)投放。如今,走進(jìn)金旦村,巷道干凈、村屋內(nèi)外整潔、廁衛(wèi)入戶(hù),完全看不到以往的臟亂差景象。

    在紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣新壩村,一幢幢農(nóng)家小樓沿著中小河鱗次櫛比,家家戶(hù)戶(hù)門(mén)前都擺放著鮮花、綠植,田間地頭清清爽爽,巷道整潔有序,以前常見(jiàn)的塑料袋、畜禽糞便、建筑磚塊等都沒(méi)有了蹤影。2016年,新壩村實(shí)行“兩委”換屆選舉,新班子把衛(wèi)生整治、提升人居環(huán)境、村內(nèi)垃圾處理作為基層治理的第一個(gè)課題。提高垃圾分類(lèi)收集效率是一個(gè)著力點(diǎn),新壩村按照“三步法”,完善一條龍“處理鏈”:群眾按照“易腐垃圾”和“其他垃圾”的區(qū)別,對(duì)日常生活垃圾進(jìn)行處理;保潔員按照生產(chǎn)類(lèi)、生活類(lèi)、建筑類(lèi)垃圾,進(jìn)行再分類(lèi)并及時(shí)清運(yùn);垃圾廠焚燒員按照熱解標(biāo)準(zhǔn)把可回收物、建筑垃圾及不可燃燒物分撿出另行處理,再次分選后的垃圾進(jìn)入爐膛進(jìn)行焚燒,產(chǎn)生的火灰作為肥料還田。2017年底,政府投資96.6萬(wàn)元修建的兩臺(tái)自燃式垃圾焚燒爐啟用,一舉把過(guò)去積壓的垃圾山“吃干榨凈”,新壩村基本達(dá)到了農(nóng)村垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處理。此外,從2017年起,新壩村向群眾收取每人每月2元的垃圾處理費(fèi),如今共收取40余萬(wàn)元,主要用于維持保潔員工資,垃圾清運(yùn)車(chē)的油費(fèi)、稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi),以及垃圾廠的日常開(kāi)銷(xiāo)。“2元錢(qián)”不僅調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性,增強(qiáng)了主體意識(shí),也實(shí)現(xiàn)了依靠自身資金投入的“閉合式”持續(xù)運(yùn)行。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間運(yùn)行,新壩村委會(huì)形成了資金能保障、農(nóng)戶(hù)愿參與、運(yùn)行可持續(xù)的治理路徑,群眾的環(huán)保意識(shí)得到明顯提高,村莊面貌煥然一新,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生極大提升。

    由于人多地少,再加上缺乏規(guī)劃建設(shè)管控,長(zhǎng)期以來(lái),玉溪市江川區(qū)前衛(wèi)鎮(zhèn)下高橋村布局混亂,群眾亂占亂圍現(xiàn)象突出,亮化、給排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施不健全,垃圾成堆,污水橫流。如何在土地愈發(fā)緊張的現(xiàn)實(shí)下,既能美化鄉(xiāng)村環(huán)境,又能保障村民利益及提升人居環(huán)境質(zhì)量?2017年開(kāi)始,下高橋村通過(guò)拆除危房閑房、低效利用房、臨違建筑,將騰出來(lái)的土地用于道路擴(kuò)建、排污管道、行道綠化、民居建設(shè)等工程,有效化解了群眾建房需求與建設(shè)用地不足的矛盾,解決了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠缺的難題。

    下高橋村只是玉溪市農(nóng)村人居環(huán)境整治的一個(gè)剪影。據(jù)了解,玉溪市堅(jiān)持典型示范、串點(diǎn)成線、連線成片的原則,在全市建成100個(gè)示范村和1000個(gè)整治村,通過(guò)“百千工程”的示范帶動(dòng)和集中打造,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和群眾住房條件得到明顯改善,協(xié)調(diào)美觀的村容村貌初步形成,健康文明的村風(fēng)民風(fēng)得到明顯提升。

    美麗環(huán)境是獲得感,又是生產(chǎn)力。事實(shí)證明,改善農(nóng)村人居環(huán)境整治,不僅可以提升村民的幸福感,也可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,讓村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中持續(xù)受益。在云南,通過(guò)改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一方百姓致富的案例不勝枚舉,如大理、玉溪等地因地制宜,以農(nóng)村人居環(huán)境整治帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,不僅村子美了,農(nóng)民富了,更為鄉(xiāng)村振興奠定了可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

    早春二月,沿著平坦整潔的青石板路走進(jìn)大理市灣橋鎮(zhèn)古生村,浪花拍岸,水清可人,一幢幢白族民居青瓦白墻如水墨丹青,干凈的街道兩旁鮮花撲面,在藍(lán)天白云的映襯下,顯得格外漂亮。古生村緊靠洱海,民風(fēng)純樸,民居獨(dú)特,街巷整潔,溪水環(huán)繞,綠樹(shù)成蔭,是一個(gè)典型的白族自然村落。村內(nèi)建于明清時(shí)代的古橋、古廟、古戲臺(tái)和古樹(shù)至今保存完好,古色古香,一派百年古村風(fēng)貌。近幾年,古生村通過(guò)污水管網(wǎng)建設(shè)、道路提升改造等工程全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。水清了,村莊干凈了,來(lái)古生村玩的人越來(lái)越多。越來(lái)越火的鄉(xiāng)村旅游也帶火了特色服務(wù),目前,村中已有10多戶(hù)村民開(kāi)辦起特色餐飲和銷(xiāo)售土特產(chǎn)的店鋪。生態(tài)紅利拓寬了群眾致富路,綠色小康路上人們更加有奔頭,2017年,古生村村民人均收入上萬(wàn)元。

    同樣濱湖的玉溪市澄江縣馬房村,近年來(lái)則通過(guò)外立面墻拆除工程、新建建筑、村莊內(nèi)綠化工程、道路工程、供電供水工程等農(nóng)村人居環(huán)境整治,結(jié)合土地流轉(zhuǎn)休耕輪作,大力發(fā)展以荷藕為主的綠色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè),打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的馬房村田園綜合體,打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),馬房村人均年收入達(dá)到3.2萬(wàn)元。

    古生村和馬房村的事例證明,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)“形神兼?zhèn)洹保G水青山才能變成“金山銀山”。

    三、進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境的路徑探討

    云南是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、民族和貧困于一體的農(nóng)業(yè)省,目前,云南的農(nóng)村人居環(huán)境正在逐步改善,但也要看到整治中的薄弱環(huán)節(jié),具體表現(xiàn)為:各州市和區(qū)縣之間的整治推進(jìn)不均衡;“臟亂差”問(wèn)題在一些農(nóng)村地區(qū)還比較突出;一些地方垃圾無(wú)害化處理與資源化利用率不高;政府整治資金投入不足,農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制不完善,等等。

    綜合來(lái)看,全省農(nóng)村人居環(huán)境整治與全面建成小康社會(huì)的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距。筆者以為,要全面改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)云南鄉(xiāng)村振興,需要從以下幾方面發(fā)力。

    (一)集中力量,抓實(shí)環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理。

    在農(nóng)村人居環(huán)境整治中,垃圾污水處理和廁所革命是重中之重,也是最難“啃”的兩塊硬骨頭。一方面,鄉(xiāng)村振興,不僅要幫助貧困人口脫貧致富,更要讓脫了貧的群眾過(guò)上小康生活,而小康生活的主要標(biāo)志,就是鄉(xiāng)村整潔、廁所衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美;另一方面,垃圾亂扔、污水亂排、廁所臟臭在農(nóng)村司空見(jiàn)慣,且習(xí)以為常,要改變衛(wèi)生習(xí)慣,非一朝一夕之功。

    因此,要以農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理和農(nóng)村“廁所革命”為主攻方向,集中力量地開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理。

    對(duì)于生活垃圾,要著力開(kāi)展垃圾清運(yùn)工作,抓好垃圾分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和終端處理,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。在有條件的地方,可向浙江金華市金東區(qū)和湖南寧鄉(xiāng)縣菁華鋪鎮(zhèn)學(xué)習(xí),發(fā)揮農(nóng)戶(hù)單家獨(dú)院好考評(píng)、好獎(jiǎng)懲的管理優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)集中統(tǒng)一處置,建立農(nóng)戶(hù)分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)清掃、村里收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)縣處置的模式。

    對(duì)于生活污水,要因地制宜地采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝,不宜盲目全部采取污水管網(wǎng)的方式。

    對(duì)于廁所革命,要大力開(kāi)展鄉(xiāng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造,同步實(shí)施糞污治理,加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。由于條件不足,農(nóng)村廁所大多以旱廁為主,臭氣熏天且極易滋生病蟲(chóng)害,對(duì)群眾健康造成影響。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì),廁所污水占生活污水比例不大,但污染程度占生活污水污染的90%,農(nóng)村80%的傳染疾病是由廁所糞便污染和不安全飲水引起的。因此,廁所問(wèn)題解決不好就會(huì)成為大問(wèn)題。搞好了“廁所革命”,讓廁所糞污基本得到處理或資源化利用,鄉(xiāng)村污水治理工作也會(huì)得到齊頭并進(jìn)的推進(jìn)。

    2017年年底,國(guó)家提出要實(shí)施“廁所革命”,尤其是農(nóng)村地區(qū),通過(guò)廁所革命進(jìn)一步改善提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活。2019年1月,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,指導(dǎo)各地農(nóng)村改廁工作,提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平,推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。隨著“廁所革命”上升至國(guó)家層面,相信農(nóng)村廁所這個(gè)頑疾在這次改造浪潮中將會(huì)得到極大的改觀。

    (二)合理規(guī)劃,統(tǒng)籌村莊生產(chǎn)生活項(xiàng)目建設(shè)。

    建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,不是簡(jiǎn)單地搞“村莊建設(shè)”或者“新房建設(shè)”,還要結(jié)合地貌、民風(fēng)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),量體規(guī)劃,統(tǒng)籌好生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間,綜合提升村容村貌。

    有規(guī)矩才成方圓,美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)需要以合理的規(guī)劃作為指導(dǎo),各地應(yīng)因地制宜、因村施策,編制和完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,合理進(jìn)行改善人居環(huán)境的布局,將原生態(tài)生活風(fēng)貌與現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)結(jié)合,保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào),切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。楚雄彝族自治州紫溪彝村和大理市灣橋鎮(zhèn)中莊村委會(huì)就做出了有益嘗試。紫溪彝村建設(shè)初期把規(guī)劃作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的第一道關(guān)口,由昆明理工大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院編制的《紫溪彝村村莊建設(shè)總規(guī)》,對(duì)村莊規(guī)劃、彝族文化規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做了詳細(xì)謀劃,水電路、綠化、污水處理等一并考慮。在項(xiàng)目整合方面,紫溪彝村堅(jiān)持“一次規(guī)劃、集中投入、渠道不亂”等原則,這也讓紫溪彝村從建設(shè)初期到最終呈現(xiàn)、使用成為云南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)樣板工程。古生村在改善農(nóng)村人居環(huán)境工作中,按照生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、彰顯特色、留住鄉(xiāng)愁的原則,在保護(hù)的前提下,科學(xué)編制為期15年的《古生村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》,并請(qǐng)中國(guó)工程院院士崔愷等國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域知名專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行指導(dǎo),做到一次性規(guī)劃設(shè)計(jì)到位,防止低水平重復(fù)建設(shè),全面提升村莊發(fā)展品質(zhì)和風(fēng)貌特色。

    需要注意的是,村莊規(guī)劃要符合農(nóng)村實(shí)際,滿(mǎn)足村民需求,體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。規(guī)劃內(nèi)容要明確生活污水處理、生活垃圾處理、飲用水源地保護(hù)等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施方案,提出加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管控要求,合理區(qū)分生產(chǎn)生活區(qū)域,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)不同村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀,規(guī)劃編制要兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展需要,分類(lèi)確定整治重點(diǎn),有計(jì)劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)實(shí)施。

    (三)健全機(jī)制,加強(qiáng)村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)。

    農(nóng)村人居環(huán)境整治是一場(chǎng)硬仗,既需要集中攻堅(jiān),更需要長(zhǎng)效整治。在解決現(xiàn)階段突出問(wèn)題的同時(shí),應(yīng)著力建立健全村莊人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,確保農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)范化、有序化、常態(tài)化、成效化。

    首先,要強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制,健全完善各項(xiàng)制度,確保農(nóng)村人居環(huán)境整治有成效、不反彈。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染存在管得少、無(wú)人管的問(wèn)題,首先要梳理好體制機(jī)制問(wèn)題,明確誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、怎么監(jiān)管等環(huán)節(jié),然后各部門(mén)通力合作,加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)執(zhí)法密度,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,同時(shí)增強(qiáng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí),將各類(lèi)環(huán)保舉措一以貫之地落實(shí)好。在這方面,普洱市景東縣景福鎮(zhèn)的做法值得借鑒。該鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立鎮(zhèn)干部督促村干部、村干部督促組干部、組干部督促農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)督促家庭成員的鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶(hù)四級(jí)責(zé)任制,形成上下聯(lián)動(dòng)、高效有力的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)機(jī)制,實(shí)行“四個(gè)一”動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度,即:每周抽查一個(gè)村民小組,每月通報(bào)一個(gè)臟亂差典型,每季度組織鎮(zhèn)村交叉檢查考核,每年年終開(kāi)展績(jī)效考核。在此基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)黨委政府對(duì)人居環(huán)境整治表現(xiàn)突出、成效明顯的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作落實(shí)不到位的集體和個(gè)人,由鎮(zhèn)紀(jì)委制定問(wèn)責(zé)方案和辦法,進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

    第二,要建立多元化投融資機(jī)制,拓寬村莊污染物治理資金的籌措渠道。農(nóng)村污染治理投入需求較大而財(cái)政保障不足,一些地方存在污染治理設(shè)施建設(shè)不充分,或者建成后運(yùn)行維護(hù)資金未落實(shí)、運(yùn)行管護(hù)人員不足等問(wèn)題,導(dǎo)致部分設(shè)施不能正常運(yùn)行,影響農(nóng)村環(huán)境整治成效。為此,亟須建立健全資金投入保障機(jī)制,推動(dòng)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜。同時(shí),制定稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策,引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污染治理設(shè)施建設(shè),建立多元化投資機(jī)制,并加大資金使用的監(jiān)督與審計(jì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)厲追責(zé)。

    第三,建立有效的參與機(jī)制,使廣大農(nóng)村居民積極、主動(dòng)、全面參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過(guò)程,真正成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體。鄉(xiāng)村環(huán)境治理不能只有自上而下的政府引領(lǐng),也需要自下而上的村民、社會(huì)力量的參與。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不高,綠色生產(chǎn)和發(fā)展的積極性不夠,很大程度上制約著我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要健全村民自治機(jī)制,建立完善村規(guī)民約,需要農(nóng)民發(fā)揮主人翁精神,積極參與人居環(huán)境問(wèn)題規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的全過(guò)程。可以將垃圾分類(lèi)、生態(tài)維護(hù)、污水處理、庭院美化等整治農(nóng)村人居環(huán)境的舉措、要求等寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約,或是探索“積分兌換”“綠色賬戶(hù)”等激勵(lì)方式引導(dǎo)民眾參與,提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性,使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺(jué)要求,從而形成美麗鄉(xiāng)村共享共建的良好格局。

    (四)綠色發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化清潔化。

    農(nóng)村人居環(huán)境整治,不只是簡(jiǎn)單地清淤、治污、建房、刷墻,還要在提高鄉(xiāng)村宜居水平的同時(shí),讓特色經(jīng)濟(jì)為美麗鄉(xiāng)村添動(dòng)力,讓特色文化為美好生活增魅力。鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵,生態(tài)宜業(yè)是支撐,環(huán)境美化、產(chǎn)業(yè)清潔缺一不可。

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、發(fā)展清潔化是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要舉措,要在保護(hù)耕地、節(jié)約水資源的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合,著力打造綠色食品、都市休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、特色民宿等綠色、生態(tài)的新興業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn),讓“綠水青山就是金山銀山”在現(xiàn)實(shí)中落地生根。

    在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面,要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,改變過(guò)去圍湖圍海造田、過(guò)度放牧、過(guò)度養(yǎng)殖、過(guò)度捕撈、過(guò)度種植等粗放發(fā)展方式,以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。要大力推廣高效節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),徹底解決農(nóng)村過(guò)量使用化肥農(nóng)藥的問(wèn)題,提高農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)田殘膜資源化利用率。尤其是由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí),對(duì)農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的不當(dāng)使用,也給農(nóng)村土地等帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此,須不斷普及科學(xué)農(nóng)業(yè)知識(shí),引導(dǎo)村民科學(xué)施肥。

    在發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)方面,要鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè),要按照“三線一單”( 生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單)的要求,在保護(hù)文化、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),保護(hù)家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間等振興傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上,繼續(xù)打擊“散亂污”的作坊式企業(yè),杜絕工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

    應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,改善人居環(huán)境,是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中必然打響的一場(chǎng)持久戰(zhàn),畢其功于一役的運(yùn)動(dòng)式治理和消極觀望式的“不作為”,都是不可取的姿態(tài)。農(nóng)村人居環(huán)境整治雖是單項(xiàng)工作,但涉及面廣、被關(guān)注度高,需要政策配套、機(jī)制創(chuàng)新,需要系統(tǒng)部署、系統(tǒng)推進(jìn),需要全網(wǎng)覆蓋、常抓不懈。

    此外,現(xiàn)階段,我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,農(nóng)村人居環(huán)境整治的條件也不一樣。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中,各地應(yīng)充分結(jié)合自身?xiàng)l件,突出重點(diǎn)工作,探索出一些因地制宜的好做法好經(jīng)驗(yàn)。

    如此,方能使鄉(xiāng)村百姓的生活品質(zhì)和生活質(zhì)量不斷邁上臺(tái)階,使鄉(xiāng)村百姓擁有滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感和幸福感,真正做到村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富。

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