干部職務(wù)晉升過程中不公平因素及祛除策略
——基于全面從嚴(yán)治黨視角

謝昌醒 張笑凡

1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611130；2.中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022

干部晉升作為干部職位變化的重要方式和渠道，既是優(yōu)化干部管理的重要方式，又是領(lǐng)導(dǎo)與群眾對(duì)干部工作能力與工作態(tài)度認(rèn)可的體現(xiàn)。這不僅關(guān)系到個(gè)人仕途的發(fā)展，也關(guān)系到當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)氛圍的形成，甚至?xí)绊懙近h和國(guó)家的前途命運(yùn)。

一、干部職務(wù)晉升中的不公平因素

(一)晉升中“四唯現(xiàn)象”凸顯，異化了干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

干部選拔中唯票、唯分、唯GDP、唯年齡的“四唯”現(xiàn)象凸顯，異化了干部選拔的要求，弱化了新時(shí)期德才兼?zhèn)洳攀呛酶刹康臉?biāo)準(zhǔn)。首先，民主投票已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的重要一環(huán)，但一些地方出現(xiàn)了拉票和跑票的不良現(xiàn)象。其次，遴選考試作為干部選拔的過程中，考試專業(yè)戶應(yīng)運(yùn)而生，選拔出了一些選拔出“高分低能”、治理無方的應(yīng)試干部。再次，“唯GDP”現(xiàn)象在相當(dāng)一段歷史時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了積極的作用，但隨著人們對(duì)美好生活需要的提升，單方面把GDP作為干部提拔的指標(biāo)，已經(jīng)不合時(shí)宜。最后，國(guó)家鼓勵(lì)提拔年青干部，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，但部分地方存在矯枉過正，錯(cuò)誤地把年輕化理解為低齡化，限制了那些思想開放，敢闖敢干，具有創(chuàng)新意識(shí)的“老干部”上升的機(jī)會(huì)。

(二)考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，考評(píng)結(jié)果導(dǎo)向弱化

政績(jī)考核結(jié)果作為干部晉升的重要參考指標(biāo)，直接影響著干部評(píng)定的好壞。首先，考評(píng)內(nèi)容寬泛化，差異性和針對(duì)性不強(qiáng)，容易導(dǎo)致考評(píng)缺乏可操作性和考評(píng)重點(diǎn)不突出，單方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)比重，忽視其他社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的占比。其次，考核方法簡(jiǎn)單化，形式固定化，并未根據(jù)崗位職責(zé)、群眾意見作為參考，以述職述廉以及簡(jiǎn)單的政績(jī)報(bào)告作為評(píng)判的內(nèi)容，可能存在虛假信息和謊報(bào)政績(jī)的現(xiàn)象。再次，考核主體單一化，在現(xiàn)行的考核機(jī)制運(yùn)行中，由于信息的不對(duì)稱，以及職能部門的差異，考評(píng)人對(duì)被考評(píng)人工作性質(zhì)缺乏深入的了解，出現(xiàn)外行考評(píng)內(nèi)行，進(jìn)而無法客觀公正的進(jìn)行考評(píng)。

(三)晉升中的“灰色”地帶，擾亂正常選拔秩序

資源的稀缺性，導(dǎo)致上升道路的擁擠，存在理想信念動(dòng)搖、規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)的干部“劍走偏鋒”，尋找成功的捷徑。首先，“帶病上崗”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分干部在受到處分后，利用手中的職權(quán)和影響力，通過換頭銜，換單位的方式，照樣在領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，弱化了黨政紀(jì)律的威嚴(yán)。其次，“暗箱操作”和賄選等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，容易形成利益鏈條，形成“塌方式腐敗”，危害官場(chǎng)氛圍。再次，部分干部出于自身利益的考慮，在考察和提拔干部時(shí)任用時(shí)任人唯親，培養(yǎng)自己的親信，形成自己的“小圈子”或者“幫派”。這些不良行為不僅破壞了干部職務(wù)晉升的公平、公正性，也違反了社會(huì)法律道德，應(yīng)該受到嚴(yán)懲。

(四)不同層次干部上升空間差異大，削弱了基層干部晉升動(dòng)力

基層干部晉升的天花板效應(yīng)，弱化了基層干部上升的動(dòng)力。首先，雖然國(guó)家在全力打通干部能上能下的通道，由于固有“利益團(tuán)體”的阻撓，改革阻力重重。其次，基層干部基數(shù)大，晉升指標(biāo)少，機(jī)關(guān)干部人數(shù)少，晉升指標(biāo)相當(dāng)，表現(xiàn)出同崗不同權(quán)的問題，使基層干部面臨更多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和更小的上升機(jī)會(huì)。再次，基層干部奮戰(zhàn)在一線，了解基層群眾，卻面對(duì)工資低、任務(wù)重、監(jiān)督多、競(jìng)爭(zhēng)激烈的窘境；在機(jī)關(guān)的干部，工資高、平臺(tái)大，有更多的機(jī)會(huì)接觸到領(lǐng)導(dǎo)，能夠更好地展現(xiàn)自己的能力，往往得到提拔，使部分基層干部卻遭到冷落而喪失了奮斗的動(dòng)力。

二、干部職務(wù)晉升中存在不公平因素的緣由

(一)“官本位”思想根深蒂固，權(quán)力約束不足

由于歷史時(shí)代的局限性，部分干部年紀(jì)偏大，受到傳統(tǒng)“官本位”等腐朽思想的影響，缺乏現(xiàn)代社會(huì)以人為本的法治思想。部分干部習(xí)慣于“權(quán)大于法”、“官老爺”的思想，認(rèn)為有權(quán)就有一切，擁有對(duì)事務(wù)的話語權(quán)和決定權(quán)，缺乏相應(yīng)的約束，導(dǎo)致一些干部利用手中的職權(quán)實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租。部分領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，背離了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忘卻了權(quán)力由人民賦予，要對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督的要求，濫用權(quán)力，來謀取個(gè)人私利。

(二)遵循傳統(tǒng)以德治國(guó)思路，法律制度不夠健全

儒家思想作為我國(guó)的官方思想，突出的強(qiáng)調(diào)“仁”、“禮”，重視以德治國(guó)，而往往忽略了法治在社會(huì)治理體系中的重要作用。由于我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和我國(guó)法律體系建設(shè)起步晚的現(xiàn)實(shí)狀況決定了我國(guó)在有關(guān)干部人事制度等方面的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，相關(guān)的制度措施，組織機(jī)構(gòu)還不夠成熟，干部選拔機(jī)制還未完全與我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng)，需要得到完善與提升。

(三)考核標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，考核機(jī)制有待完善

改革開放之初，鄧小平同志結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在改革開放的過程中，提出了“貓論”，這些思想的提出適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的局面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速的發(fā)展。與此同時(shí)，不少地方唯GDP是從，把是否招商引資，是否帶動(dòng)了當(dāng)?shù)谿DP的發(fā)展作為干部考核的唯一指標(biāo)，缺少相關(guān)指標(biāo)作為支撐，或者不重視相關(guān)指標(biāo)對(duì)干部的評(píng)價(jià)作用，部分干部無法通過正規(guī)渠道獲得升遷或提拔的機(jī)會(huì)，容易產(chǎn)生通過不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得晉升機(jī)會(huì)的做法。

(四)監(jiān)督渠道受阻，群眾監(jiān)督缺乏活力

良好的監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)干部職務(wù)晉升公平、公正的有效形式。由于部分黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度和意識(shí)，強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)地位，缺少自我監(jiān)督意識(shí)和外部監(jiān)督的環(huán)境。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大，導(dǎo)致長(zhǎng)效的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制“癱瘓”，未形成系統(tǒng)全面的監(jiān)督管理程序和規(guī)范，無法提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的監(jiān)督平臺(tái)和渠道，使人民群眾監(jiān)督乏力。

三、祛除干部職務(wù)晉升中不公平因素的措施

以上干部職務(wù)晉升中存在的不公平因素暴露出我國(guó)在人事任免過程中還存在著多環(huán)節(jié)失守的問題，黨和政府不僅需要對(duì)此給予高度的重視，更需要制定出更加科學(xué)、嚴(yán)密、公開有效的政策和制度進(jìn)行解決，凈化干部選拔的環(huán)境，優(yōu)化我國(guó)的政治生態(tài)。

(—)制定科學(xué)的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，破除評(píng)價(jià)過程中“四唯”現(xiàn)象

遵循習(xí)近平總書記提出的新時(shí)代好干部的標(biāo)準(zhǔn)，“必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”[1]，選拔政治過硬、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，大力挑選“四化”干部。首先，改進(jìn)民主推薦的形式，重新界定民主推薦的作用，將“唯票”問題“扼殺在搖籃里”。其次，細(xì)化競(jìng)爭(zhēng)性選拔內(nèi)容，合理確定競(jìng)爭(zhēng)性選拔區(qū)間，明確其所占的合理比重，讓“唯分”現(xiàn)象再也找不到生存空間。再次，改變考核工作中的單一指標(biāo)，出臺(tái)相應(yīng)的文件，明確干部考核應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、社會(huì)民生全面協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本遵循，讓“唯GDP”作為晉升主要考核指標(biāo)的政績(jī)觀得到徹底轉(zhuǎn)變。最后，注重干部隊(duì)伍中不同年齡階段的合理比例，讓各個(gè)年齡階段的干部都有大展拳腳的機(jī)會(huì)，破解干部選拔中的“唯年齡”問題。

(二)規(guī)范干部政績(jī)考核機(jī)制，提升考核導(dǎo)向性

科學(xué)規(guī)范的考核機(jī)制是祛除干部職務(wù)晉升中不公平因素的先決條件。首先，調(diào)整和優(yōu)化干部考核的內(nèi)容，根據(jù)各地區(qū)、各部門和各崗位職責(zé)差異，確定和完善各有側(cè)重和針對(duì)性的考核內(nèi)容和指標(biāo)。其次，改良和優(yōu)化考核的方式方法，增強(qiáng)方法的可操作性和實(shí)效性，可以通過調(diào)查問卷、個(gè)人訪談、實(shí)地采訪、民主測(cè)評(píng)、與同事和直系領(lǐng)導(dǎo)談話等途徑來全方位、多角度地了解被考察人的真實(shí)情況。再次，拓寬考核主體，從多渠道選擇考核組成員，避免單個(gè)人的主觀意識(shí)效應(yīng)，審慎使用“一票否決”評(píng)價(jià)考核制度[2]。最后，要加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的導(dǎo)向運(yùn)用，通過“示范效應(yīng)”，把其作為干部職務(wù)升降的重要參考指標(biāo)，成為干部自我審視的參考，形成干部職務(wù)晉升考核的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)，懲治干部晉升中的不正之風(fēng)

讓權(quán)力關(guān)在制度的籠子里是祛除干部晉升過程中不公平因素的制度保障。首先，制定和完善干部晉升相關(guān)的法律法規(guī)，使干部職務(wù)晉升有法可依，實(shí)現(xiàn)干部晉升的程序化、法制化。其次，規(guī)范干部晉升的過程和程序，對(duì)依法、依規(guī)進(jìn)行干部晉升選拔的活動(dòng)給予保護(hù)，讓選拔過程在制度下運(yùn)行。最后，建立健全對(duì)干部晉升的監(jiān)管制度和信息公示制度，實(shí)行選人用人負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)“誰提名誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)，誰管理誰負(fù)責(zé)?！盵3]從而確定責(zé)任主體，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

(四)疏通干部能上能下通道，激活干部晉升動(dòng)能

良好的干部能上能下通道是實(shí)現(xiàn)干部合理流動(dòng)的必然要求。首先，建立和完善基層干部與機(jī)關(guān)干部雙向流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力破解下派與上掛的不對(duì)稱現(xiàn)象。其次，實(shí)現(xiàn)基層干部與機(jī)關(guān)干部選拔的機(jī)會(huì)均等，增強(qiáng)基層干部向上的動(dòng)力。再次，樹立注重基層和實(shí)踐的導(dǎo)向，減輕基層干部的負(fù)擔(dān)，讓基層干部有更多的時(shí)間提升自身的業(yè)務(wù)水平，更好地服務(wù)基層群眾，在基層中獲得自我價(jià)值的提升。最后，全力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，對(duì)已經(jīng)缺乏工作熱情，能力無法勝任當(dāng)前職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，讓更多品德好、能力強(qiáng)的干部得到應(yīng)有的提拔。