近年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程深入推進(jìn),城市生活條件改善,就業(yè)機(jī)會(huì)增多,這吸引了眾多的農(nóng)村青壯年到城市務(wù)工,在城市落戶,這在一定程度上加劇了農(nóng)村的衰落,導(dǎo)致農(nóng)村大片土地閑置、勞動(dòng)力短缺、文化流失等[1]。在此背景下,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)鄉(xiāng)村健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革優(yōu)化,可將農(nóng)村的固有資源有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),積極吸引外出務(wù)工人員以及畢業(yè)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展,為農(nóng)村留住人才,有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。同時(shí),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制,可促進(jìn)城市與農(nóng)村間各要素的轉(zhuǎn)化、流動(dòng),為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件,為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力、動(dòng)力。
現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐,在新時(shí)期背景下,我國(guó)必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。相應(yīng)的,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供了動(dòng)力、創(chuàng)造了條件。但盡管如此,我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程還是相對(duì)緩慢,在推進(jìn)把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用不足,發(fā)展模式存在限制,也未從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題,嚴(yán)重影響了農(nóng)村群眾的發(fā)展與進(jìn)步[2]。這些歷史遺留問(wèn)題,都需要借助“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這一契機(jī)得到解決。
實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的關(guān)鍵是要促進(jìn)城鄉(xiāng)相對(duì)均衡發(fā)展,縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及居民間的收入差距。但目前,這“三個(gè)差距”問(wèn)題還未得到有效解決,具體表現(xiàn)為:我國(guó)農(nóng)村地區(qū)以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主,二、三產(chǎn)業(yè)占比較小,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限、經(jīng)濟(jì)收入低,并且受氣候、地形地勢(shì)、交通等諸多因素制約,農(nóng)行地區(qū)開放程度低,群眾知識(shí)文化水平較低,這些問(wèn)題進(jìn)一步限制了農(nóng)村發(fā)展,使農(nóng)民群眾的生活水平得不到實(shí)質(zhì)性改善[3]。另外,鄉(xiāng)村在發(fā)展過(guò)程中還暴露出的另一問(wèn)題是,鄉(xiāng)村群眾間、不同階層間的收入差距、貧富差距正在拉大。為此,我國(guó)急需通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)村健康穩(wěn)定發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,一直存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題,鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,人均收入也遠(yuǎn)低于城市居民人均收入,同時(shí),農(nóng)村地區(qū)交通落后,信息化建設(shè)尚未大范圍普及,許多地區(qū)信息閉塞,與外界聯(lián)系甚少,教育機(jī)構(gòu)建設(shè)不全,居民受教育程度不高,這些問(wèn)題均給農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展造成阻礙。此外,經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),多地農(nóng)村存在嚴(yán)重的“空心化”現(xiàn)象。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),越來(lái)越多的農(nóng)村青年選擇進(jìn)城務(wù)工,且離家時(shí)間較長(zhǎng),青壯年進(jìn)城務(wù)工后老人與兒童成為農(nóng)村常住人口,因此農(nóng)村地區(qū)常年勞動(dòng)力不足,勞動(dòng)力的短缺在一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn),有很大一部分鄉(xiāng)村居民不能正確理解政府的各項(xiàng)政策,對(duì)政策的支持度不高,未能以飽滿的熱情積極主動(dòng)投身到推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美好家園這項(xiàng)偉大的工程中去,導(dǎo)致部分工作難以有效開展。而出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因?yàn)椋恨r(nóng)村地區(qū)地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn),交通不便,物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)資源相對(duì)匱乏,尤其是教育資源更為匱乏,在教育資源匱乏、教育機(jī)構(gòu)欠缺的情況下,農(nóng)民群眾的文化水平低,綜合素質(zhì)不高,思想認(rèn)知水平不高,再加之長(zhǎng)期與外界鮮有接觸,因此思想觀念落后保守,“宿命論”“窮自在”等傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固,多數(shù)救助對(duì)象好吃懶做,不積極進(jìn)取,對(duì)于政府的健康扶貧政策不熱心、不上心,無(wú)法做到主動(dòng)參與、高度配合,導(dǎo)致工作難以有效開展[4]。更有甚者,拒絕公眾救助與政府幫扶,對(duì)政府以及相關(guān)社會(huì)組織存有抵觸情緒,更是影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。
干部對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)不夠,存在錯(cuò)誤認(rèn)知,部分鎮(zhèn)村級(jí)老干部未能正確認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性與緊迫性,導(dǎo)致各項(xiàng)工作收獲不到實(shí)際效果[5]。面對(duì)鄉(xiāng)村振興這一大型工程,還存在發(fā)展規(guī)劃缺乏持續(xù)性與針對(duì)性的問(wèn)題,在該項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,部分部門、單位出現(xiàn)了重短期見(jiàn)效、輕長(zhǎng)期發(fā)展,重物質(zhì)幫扶、輕脫貧能力培養(yǎng)的現(xiàn)象,不僅未取得預(yù)期的工作效果,還造成了資金、時(shí)間與資源的浪費(fèi)。
部分鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后,但是自然資源優(yōu)越,由于此鄉(xiāng)村管理者未能準(zhǔn)確認(rèn)清形勢(shì),對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)資源、特點(diǎn)了解得不全面、不準(zhǔn)確,未能充分利用自然條件發(fā)展旅游業(yè),因此使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了阻礙。同時(shí),大部分農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有相對(duì)完備的制度管理體系,對(duì)于一些出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有正確的解決方向,所以需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村管理者依實(shí)際情況建立健全規(guī)則,提升人們遵守規(guī)則的意識(shí),為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供制度支持[6]。
有了科學(xué)正確的目標(biāo)才會(huì)有發(fā)展的動(dòng)力和方向。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,鄉(xiāng)村管理者必須深入了解農(nóng)村實(shí)際情況,明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與方向,充分理解鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有的自然條件與土地資源,在此基礎(chǔ)上貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)鄉(xiāng)村健康快速發(fā)展。但要想準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo),還需鄉(xiāng)村管理者做到以下幾點(diǎn):(1)保持大方向與大格局不變,緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo),圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展方案,改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,落實(shí)國(guó)家政策,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,需優(yōu)化資源配置,推進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)貧富差距,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)利益的最大化發(fā)展[7]。(2)結(jié)合實(shí)際情況,因地制宜,選擇適合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,推進(jìn)農(nóng)村朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。一方水土養(yǎng)一方人,不同地區(qū)的自然環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展特點(diǎn)均不相同,若鄉(xiāng)村管理者忽略這些現(xiàn)實(shí)差異,而采用理想化的、現(xiàn)實(shí)化的發(fā)展模式推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,則難以取得預(yù)期效果。為此,在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中,鄉(xiāng)村管理者必須立足實(shí)際,全面了解農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特點(diǎn),在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的各項(xiàng)資源進(jìn)行整合規(guī)劃,探求適合鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路,并引進(jìn)專業(yè)人才與先進(jìn)技術(shù),共同推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的振興與發(fā)展。
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)仍是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主,且農(nóng)業(yè)操作設(shè)備不先進(jìn),生產(chǎn)效率低,再加之部分農(nóng)村地區(qū)土壤貧瘠,農(nóng)作物收成不好,因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。但在看到限制農(nóng)村發(fā)展因素的同時(shí),我們也需看到農(nóng)村具備的發(fā)展優(yōu)勢(shì):大部分農(nóng)村地區(qū)人工化、機(jī)械化開發(fā)程度低,生態(tài)環(huán)境良好,山清水秀、氣候宜人,且有極具地方特色的產(chǎn)品、文化等,這是城市所不具備的優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,鄉(xiāng)村管理者可合理運(yùn)用農(nóng)村的自然風(fēng)光資源開展第三產(chǎn)業(yè),利用農(nóng)村當(dāng)?shù)氐拿朗?、特產(chǎn)、特色文化、自然風(fēng)光以及奇特的地形地貌發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展,豐富農(nóng)村群眾經(jīng)濟(jì)來(lái)源,增加農(nóng)村居民收入,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[8]。但在大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí),還需做好生態(tài)保護(hù)工作,不可過(guò)度開發(fā)破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境,不能走先污染后治理的老路,應(yīng)積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)村建設(shè),在保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境與自然資源不受污染與破壞的同時(shí),優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
同時(shí),我國(guó)地大物博,土地資源相對(duì)豐富,尤其是在農(nóng)村地區(qū)許多土地被閑置,鄉(xiāng)村管理者可合理運(yùn)用土地資源與農(nóng)村閑置的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),在農(nóng)村發(fā)展簡(jiǎn)單的加工業(yè),教給農(nóng)民新的技能,為農(nóng)民提供機(jī)會(huì),讓農(nóng)村居民在家門口也可實(shí)現(xiàn)上班就業(yè),豐富農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)來(lái)源,改善人民生活品質(zhì)。
首先,交通是限制農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,多數(shù)農(nóng)村地區(qū)處在偏遠(yuǎn)地區(qū),交通設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后,出行不便,農(nóng)村的特產(chǎn)、農(nóng)作物運(yùn)送不出去,旅游業(yè)也難以獲得快速發(fā)展。為此,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一,就是完善農(nóng)村地區(qū)交通建設(shè),將偏遠(yuǎn)的農(nóng)村與外界聯(lián)系起來(lái),為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件[9]。同時(shí),鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、休閑、娛樂(lè)設(shè)施也必須逐一健全完善,從各個(gè)方面改善農(nóng)村居民生活條件,提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)。另外,在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,鄉(xiāng)村管理者需重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村居民文化建設(shè)的同步進(jìn)行,在不斷提高農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入、改善農(nóng)村物質(zhì)條件的同時(shí),加強(qiáng)文化建設(shè),豐富群眾文化休閑活動(dòng),滿足當(dāng)?shù)鼐用竦木裎幕枨?,進(jìn)而促使農(nóng)村居民全身心的投入到農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中,促進(jìn)農(nóng)村健康穩(wěn)定發(fā)展。
在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件以及資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)包括旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)農(nóng)民收入增加。第二點(diǎn)是政府的支持、扶持要到位,要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),制定適宜的扶持政策,為鄉(xiāng)村發(fā)展提供多重保障。如我國(guó)可借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn),盡快建立起以非價(jià)格支持為主導(dǎo)的新型農(nóng)村支持政策體系,引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)型[10]。
另外,在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,必須要落實(shí)人才培養(yǎng)工作,重點(diǎn)解決農(nóng)村人口與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的問(wèn)題,為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)出一批新型人才,推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí),鄉(xiāng)村管理者應(yīng)明確,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,資金不能不到位,在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過(guò)程中,需結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展情況,適當(dāng)增加資金投入,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供財(cái)力保障。
1.安吉模式
位于浙江北部的安吉縣,在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,堅(jiān)持以農(nóng)為本、生態(tài)先行,堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新,在結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上探索出了一條科學(xué)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,在較短時(shí)間內(nèi)打造出了富民環(huán)境,促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)久以來(lái),安吉縣始終以“打造中國(guó)美麗鄉(xiāng)村,建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村”為目標(biāo),十分重視自然生態(tài)文明建設(shè),至2015年,就已經(jīng)完成造林1243公頃,有效解決了垃圾污染、廢水污染問(wèn)題,充分發(fā)揮了自然資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)了人民增產(chǎn)增收,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,給我國(guó)其他鄉(xiāng)村地區(qū)作出了好榜樣[11]。
2.袁家村模式
旅游業(yè)是袁家村的一大亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè),在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,袁家村充分利用自身的自然資源優(yōu)勢(shì),以鄉(xiāng)村旅游為突破口,拓寬了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式,探索出了全體村民共同富裕的新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。袁家村位于陜西省禮泉縣煙霞鎮(zhèn),在過(guò)去的發(fā)展背景下,袁家村缺少生命活力,青壯年進(jìn)城務(wù)工,鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象漸趨嚴(yán)重。為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力,袁家村積極響應(yīng)黨與政府的號(hào)召,結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕约白匀惶攸c(diǎn),大力發(fā)展了旅游業(yè),并在發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了三大產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相互帶動(dòng),融合發(fā)展[12]。同時(shí),袁家村在向外輸出自然風(fēng)光的同時(shí),也向過(guò)往來(lái)客展現(xiàn)了淳厚的鄉(xiāng)風(fēng)民俗,弘揚(yáng)了優(yōu)良傳統(tǒng),獲得廣大游客的一致好評(píng),促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,讓廣大農(nóng)民群眾得以發(fā)家致富。
3.平谷模式
平谷區(qū)是北京優(yōu)勢(shì)桃子種植區(qū),在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索與發(fā)展后,平谷推出了“文化+特色農(nóng)產(chǎn)品”開發(fā)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙重提高的發(fā)展模式。
這一發(fā)展模式有以下幾大亮點(diǎn):一是從區(qū)域種植到規(guī)模發(fā)展再到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,逐層推進(jìn),風(fēng)險(xiǎn)小且效益可觀。二是在種植與生產(chǎn)過(guò)程中引進(jìn)了先進(jìn)的保鮮技術(shù)、栽培技術(shù),有效延長(zhǎng)了桃子的采摘期,延長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)鏈。三是利用中國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)民族節(jié)日進(jìn)行桃文化宣傳活動(dòng),在輸出產(chǎn)品的同時(shí)也繼承發(fā)揚(yáng)了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重。四是通過(guò)文化注入開拓桃產(chǎn)品市場(chǎng),并以養(yǎng)生為主題拓展桃產(chǎn)鏈,促進(jìn)了人民增產(chǎn)增收,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,更是贏得了“中國(guó)桃鄉(xiāng)”的美譽(yù)。
綜上所述,目前我國(guó)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中還存在一些問(wèn)題,為此,鄉(xiāng)村管理者必須立足實(shí)際,掌握鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,準(zhǔn)確把握振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施要點(diǎn),同時(shí)借鑒成功的發(fā)展模式,從各個(gè)方面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。