云南軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展思路及對(duì)策研究

軌道交通產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量大、資金投入密集、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、吸納就業(yè)人數(shù)多等特征，是國(guó)家重要戰(zhàn)略資源和重大民生工程，也是“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的重要組成部分。通過(guò)自主研發(fā)、積極創(chuàng)新以及配套引進(jìn)，我國(guó)的軌道交通裝備技術(shù)取得了一系列重大突破，在多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)上處于世界領(lǐng)先地位，尤其以高速動(dòng)車(chē)組、整車(chē)系統(tǒng)集成、重載貨車(chē)、地鐵車(chē)輛牽引、電源控制系統(tǒng)、大功率機(jī)車(chē)等為代表的軌道交通裝備產(chǎn)品已達(dá)到世界級(jí)先進(jìn)水平。2018年云南省發(fā)布《關(guān)于著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出以信息化、智能化、數(shù)字化、自動(dòng)化為發(fā)展方向，推動(dòng)軌道交通設(shè)備、鐵路養(yǎng)護(hù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。因此，立足云南實(shí)際，搶抓軌道交通裝備制造發(fā)展黃金期，研究云南軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展思路及策略具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、云南加快發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)的有利條件

（一）強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求。由于軌道交通與其它交通工具相比具有減輕城市擁堵壓力、安全系數(shù)高、快捷便利和重塑城市景觀面貌的作用，隨著城市規(guī)劃的革新與市政建設(shè)的加速，軌道交通有望成為今后一段時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的新增長(zhǎng)點(diǎn)。2017年，我國(guó)開(kāi)通軌道交通運(yùn)營(yíng)的城市達(dá)到34個(gè)，線路長(zhǎng)度5033公里，完成投資4762億元。預(yù)計(jì)到2020年將突破六千公里，投資超過(guò)四萬(wàn)億，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)可達(dá)十萬(wàn)億。由此可見(jiàn)，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場(chǎng)需求。當(dāng)前，云南正加速推進(jìn)建設(shè)國(guó)家高鐵和滇中地區(qū)軌道交通， 2017年鐵路完成投資207.3億元，在建規(guī)模2365公里，地鐵完成投資155億元，在建規(guī)模263.75公里。2018年云南省發(fā)改委批復(fù)了14個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目，其中包含昆明、昭通、曲靖、陸良、大理、麗江、西雙版納、瀘水、臨滄等多個(gè)有軌電車(chē)項(xiàng)目。同時(shí)，聯(lián)通周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，中老玉磨鐵路、中緬大瑞鐵路，廣大鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目取得重大突破。可以預(yù)判，隨著“一帶一路”共建共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，東南亞、中南半島和南亞國(guó)家的軌道交通市場(chǎng)需求量也將持續(xù)大幅增加。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)際需要。當(dāng)前，云南正處于城市化進(jìn)程加速、工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、工業(yè)資本密集化的發(fā)展階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)利用、裝備制造升級(jí)等需求持續(xù)擴(kuò)大，以大數(shù)據(jù)、人工智能為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，為裝備制造業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的空間。今后一段時(shí)期，把軌道交通裝備制造業(yè)作為云南重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚資源、集中精力加以打造，使之成為云南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全要素生產(chǎn)率提升的重要推手和增長(zhǎng)引擎，將為云南高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和拓展平臺(tái)。

（三）扎實(shí)的技術(shù)底蘊(yùn)。100年前，中國(guó)的第一條通國(guó)外米軌鐵路在云南建成；上世紀(jì)60年代，世界上地質(zhì)結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、建設(shè)難度最大的成昆鐵路鐵建成通車(chē)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展積累，云南從事軌道交通裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、鐵道勘察的企業(yè)、科研院所等已有較強(qiáng)實(shí)力。目前，云南有軌道交通企事業(yè)單位30多家，其中規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)15家，為云南發(fā)展軌道交通裝備制造業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

二、云南軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展存在的困難

（一）產(chǎn)業(yè)配套能力不健全。目前，云南在軌道交通產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件、生產(chǎn)工藝等方面存在短板，尤其是牽引傳動(dòng)系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)等部分關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和重要零部件研發(fā)方面仍然薄弱，產(chǎn)品本地化配套率低，配套能力不足。政企共性技術(shù)和基礎(chǔ)性研究及需求不足，新型產(chǎn)品技術(shù)的推廣應(yīng)用極其困難。對(duì)于部分技術(shù)含量高的零部件只能依靠外地企業(yè)配套，無(wú)法進(jìn)入整體的產(chǎn)業(yè)采購(gòu)體系，獲得配套發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)滯后。目前，云南面向裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)、檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)、人才教育培訓(xùn)系統(tǒng)、先進(jìn)物流配送系統(tǒng)、產(chǎn)品推介系統(tǒng)、金融系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)建設(shè)落后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新不足，在資源共享、聯(lián)合研發(fā)、產(chǎn)品對(duì)接等方面存在障礙，難以有效實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，協(xié)同破解關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。加之各種條塊分割關(guān)系嚴(yán)重阻礙了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)系，如中央企業(yè)、地方企業(yè)屬性差異致使區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作難以實(shí)現(xiàn)，配套鏈接渠道不夠暢通，集聚擴(kuò)散優(yōu)勢(shì)效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮，資源整合優(yōu)化能力和效果不佳。

（三）行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展不完善。目前，云南軌道交通裝備制造行業(yè)存在規(guī)模小、技術(shù)優(yōu)勢(shì)不明顯、生產(chǎn)分散等問(wèn)題。尤其是能支撐和帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的大型骨干龍頭企業(yè)較少，現(xiàn)有企業(yè)與同行業(yè)知名生產(chǎn)企業(yè)及配套生產(chǎn)基地相比仍有較大差距。同時(shí)，缺乏通過(guò)資本市場(chǎng)參與吸納整合先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，尚未形成較好的品牌效應(yīng)。加之企業(yè)內(nèi)部存在改革力度不足、缺乏現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化、管理效率低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了云南軌道交通裝備制造業(yè)的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）產(chǎn)業(yè)人才支撐不充分。目前，云南軌道交通發(fā)展的管理人員、研發(fā)人才嚴(yán)重不足，本地高等院校、研究機(jī)構(gòu)、高職高專設(shè)立的專業(yè)中，先進(jìn)制造業(yè)、電子設(shè)備制造、電力裝備、人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等專業(yè)還比較薄弱。同時(shí)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)學(xué)研體系沒(méi)有真正建立，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未能起到彌補(bǔ)培訓(xùn)空缺漏洞的作用，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才引不進(jìn)，已引進(jìn)的人才留不住。加之高精度加工和高級(jí)技工嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致很多高精加工做不了，低級(jí)加工做不好，配套訂單大量流失。

三、云南軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展思路

目前，云南軌道交通建設(shè)正處于加速發(fā)展的重要時(shí)間窗口，軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展也正在尋求突破口，需要以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈定位方向，以市場(chǎng)需求找準(zhǔn)突破口，以高質(zhì)量發(fā)展打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以供應(yīng)鏈創(chuàng)新培育新動(dòng)能，著力瞄準(zhǔn)兩種需求，牢牢抓住兩個(gè)市場(chǎng)，走出云南軌道交通裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

（一）以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈定位發(fā)展新格局。軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)具有典型的“以銷(xiāo)定產(chǎn)”及“高技術(shù)”特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須緊緊圍繞軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目，并由此形成以技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)、配套裝備制造、項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)工程施工、配套生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)維護(hù)為主線的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和生產(chǎn)鏈，構(gòu)建以軌道交通項(xiàng)目為鏈頭，裝備制造領(lǐng)域?yàn)橹鳝h(huán)，運(yùn)營(yíng)維護(hù)為終端環(huán)節(jié)的完整體系。

（二）以高端裝備制造作為發(fā)展新突破。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈本地化的配套需求，緊緊抓住新型軌道交通發(fā)展機(jī)遇，以城軌機(jī)車(chē)關(guān)鍵零部件、大型機(jī)械和養(yǎng)護(hù)設(shè)備、自動(dòng)控制系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)控制和數(shù)據(jù)采集通信系統(tǒng)等作為突破口，實(shí)現(xiàn)裝備制造產(chǎn)業(yè)從局部制造向整體開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)突破、集成開(kāi)發(fā)的跨越，引領(lǐng)云南后高鐵時(shí)代城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

（三）以生態(tài)圈培育構(gòu)建發(fā)展新環(huán)境。借鑒自然生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)鏈理念，按照信息流轉(zhuǎn)的鏈?zhǔn)疥P(guān)系，引導(dǎo)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集中，配套服務(wù)體系集聚，協(xié)作關(guān)聯(lián)企業(yè)集群，構(gòu)建具有適應(yīng)性的若干微觀生態(tài)鏈，進(jìn)而演化出核心產(chǎn)業(yè)層、配套服務(wù)層、要素支撐層、空間載體層互動(dòng)融合良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)軌道裝備從研發(fā)、制造、運(yùn)維、金融、租賃、物流配套等完整的專業(yè)化增值服務(wù)，助推軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）以拓展周邊市場(chǎng)作為發(fā)展新方向。軌道交通作為現(xiàn)代綜合公共交通體系的重要組成部分，具有運(yùn)輸量大、經(jīng)濟(jì)快捷、方便出行、能源消耗低、準(zhǔn)點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)等特征，加快發(fā)展軌道交通裝備制造業(yè)，既是服務(wù)和融入“一帶一路”倡議的客觀需要，也是充分發(fā)揮云南地緣優(yōu)勢(shì)，布局南亞?wèn)|南亞周邊市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要命題。

四、加快云南軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持。由于歷史欠賬和自然環(huán)境條件制約，云南在鐵路通道建設(shè)及軌道交通配套裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面嚴(yán)重不足。積極爭(zhēng)取規(guī)劃項(xiàng)目更多地納入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家在云南鐵路建設(shè)資金投入上給予傾斜，針對(duì)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，一方面能滿足云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，另一方面也為云南培育發(fā)展軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)提供政策支持和市場(chǎng)環(huán)境，從而為云南構(gòu)建連接中南半島的鐵路運(yùn)輸大通道，更好服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用。

（二）加快構(gòu)建軌道交通裝備制造新型產(chǎn)業(yè)鏈。

以昆明、玉溪和滇中新區(qū)為主陣地，提升昆明、玉溪制造業(yè)核心能力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品系列化、產(chǎn)城一體化的云南先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)新高地。重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈與城市發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口，大力推動(dòng)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)與智能制造的高效銜接與深度融合，構(gòu)建高端裝備制造業(yè)新型產(chǎn)業(yè)鏈和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地。推動(dòng)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)智能化改造，積極發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，用高端裝備制造業(yè)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，使其成為推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）打造裝備制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新聚集地。按照模塊化、輕量化、譜系化基本特征，加快研發(fā)軌道裝備制造業(yè)新一代先進(jìn)適用型材料及產(chǎn)品。建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)軌道交通裝備重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、工程制造研發(fā)中心，構(gòu)建區(qū)域性科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立研發(fā)設(shè)計(jì)總部。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展軌道交通重大關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合研究、重點(diǎn)攻關(guān)，打造軌道交通裝備制造創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，構(gòu)建企業(yè)與學(xué)院之間的溝通交流平臺(tái)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（四）多渠道籌措建設(shè)資金。加快推進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基金發(fā)起設(shè)立工作，努力吸引更多的社會(huì)資金投入裝備制造業(yè)。發(fā)揮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)基金作用，與國(guó)內(nèi)外投行和優(yōu)秀金融機(jī)構(gòu)合作，配套設(shè)立軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)子基金，重點(diǎn)支持軌道交通產(chǎn)業(yè)核心制造環(huán)節(jié)、關(guān)鍵零配件、技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。積極引入PPP機(jī)制，探索BT、BOT、LBO、O&M、TOD等多種投融資操作形式，以股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金、并購(gòu)基金等形式，尋求公共部門(mén)與私人部門(mén)間的多方合作。鼓勵(lì)商業(yè)銀行建立鐵路建設(shè)資金池，用好銀行的單一股權(quán)投資計(jì)劃。

（五）健全人才支撐體系。實(shí)施人才整體開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批具有世界先進(jìn)水平的人才梯隊(duì)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。構(gòu)建“干中學(xué)”和“學(xué)中干”的人才供應(yīng)鏈與管理培養(yǎng)體系，建設(shè)人才培養(yǎng)基地與人才儲(chǔ)備庫(kù)，為企業(yè)“就地取材”提供便利。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)實(shí)施高薪、期權(quán)期股、技術(shù)入股等提升吸引人才的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)人力資本和人才資源的開(kāi)發(fā)力度，以共享精神鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，提高政策制度對(duì)人才的吸引力和凝聚力，創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件促進(jìn)優(yōu)秀人才流向軌道交通裝備制造業(yè)，提升軌道交通裝備制造業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。積極推動(dòng)裝備制造服務(wù)型示范企業(yè)培育計(jì)劃，建立工業(yè)設(shè)計(jì)中心。實(shí)施企業(yè)上云計(jì)劃，加快網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、在線增殖服務(wù)等新的模式。以信息技術(shù)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈制造環(huán)節(jié)與服務(wù)環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造、商業(yè)模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)借助信息技術(shù)，更新服務(wù)方法、提升服務(wù)效率，形成集創(chuàng)新設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、協(xié)同管理、監(jiān)理咨詢于一體的鏈?zhǔn)皆鲋捣?wù)。培育一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范企業(yè)，從需求角度出發(fā)推進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新融合，推動(dòng)企業(yè)從單一的產(chǎn)品供應(yīng)商向具有全產(chǎn)業(yè)鏈模式的方案提供商轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)融合緊密度。