保護(hù)大湖生態(tài) 探索系統(tǒng)治理之道

良好生態(tài)是云南最為寶貴的財(cái)富、最具競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，九大高原湖泊是云南省生態(tài)體系的重要組成部分，保護(hù)治理好九大高原湖泊，對(duì)當(dāng)好全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、筑牢西南生態(tài)安全屏障意義重大。2019年云南省兩會(huì)期間，省長(zhǎng)阮成發(fā)表示，必須以革命性措施抓好九大高原湖泊的保護(hù)治理，把好資源留給子孫后代。前不久，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《云南省九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，明確要堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展；嚴(yán)格管控，強(qiáng)化約束；一湖一策，精準(zhǔn)治理；綜合施策，系統(tǒng)整治”的原則，扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，堅(jiān)決打好九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

與河流相比，湖泊保護(hù)與治理難度巨大，而高原湖泊的保護(hù)治理更是世界性的難題。云南高原湖泊眾多，是中國(guó)五大湖區(qū)之一，湖泊生態(tài)環(huán)保問(wèn)題一直頗受外界關(guān)注。近年來(lái)，全省上下大力開展高原湖泊水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作，努力為破解這一世界性難題尋求對(duì)策、提供思路。

湖泊水質(zhì)不容樂(lè)觀

湖泊是地球水資源的重要載體，地表上可利用的淡水資源90%都蓄積在湖泊里，以我國(guó)為例，城鎮(zhèn)飲用水源的50%以上源自湖泊，全國(guó)糧食產(chǎn)量的1/4～1/3和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上來(lái)自于湖泊流域。除了提供水資源，湖泊還具有提供生物棲息地、維護(hù)生態(tài)多樣性、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)局部氣候和旅游觀光等多方面的功能?！吧舷绿旃?，一碧萬(wàn)頃；沙鷗翔集，錦鱗游泳；岸芷汀蘭，郁郁青青”……曾經(jīng)的湖泊之美，從文人墨客留下的詩(shī)詞歌賦中便可見(jiàn)一斑。

在云南，面積在1平方公里以上的湖泊共37個(gè)，其中面積大于30平方公里的湖泊就有9個(gè)。按容量來(lái)說(shuō)，全省超過(guò)20億立方米的有撫仙湖、洱海、程海、瀘沽湖；從平均水深來(lái)說(shuō)，超過(guò)20米的有撫仙湖、瀘沽湖、程海、陽(yáng)宗海；以湖面面積而論，超過(guò)200平方公里的有滇池、洱海、撫仙湖。這些湖泊既是云南壯麗的自然景觀的重要組成部分，也是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈所在，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和著名旅游景點(diǎn)區(qū)如大理古城、瀘沽湖女兒國(guó)等就分布在這些區(qū)域內(nèi)。

但在所有的自然生態(tài)系統(tǒng)中，湖泊又是最脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之一。相比于大江大河，湖泊水體流動(dòng)性較差，水體交換更新周期長(zhǎng)，生態(tài)平衡易受到自然和人類活動(dòng)的影響，更容易發(fā)生水質(zhì)污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化，而且一旦污染，不僅治理成本巨大，也更難修復(fù)。一個(gè)例子是，根據(jù)國(guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)對(duì)世界28個(gè)重要湖泊的研究，在污染過(guò)程中，湖泊中的浮游生物數(shù)量會(huì)隨水體的富營(yíng)養(yǎng)化水平的提高而顯著增加；在治理過(guò)程中，浮游生物數(shù)量對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化水平的降低的反應(yīng)卻不積極，同樣的富營(yíng)養(yǎng)化水平下，治理過(guò)程的浮游生物數(shù)量要比污染過(guò)程中高得多。事實(shí)上，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，“污染嚴(yán)重”“水質(zhì)惡化”“水體萎縮”等，已經(jīng)成為一些湖泊繞不開的標(biāo)簽，湖泊功能嚴(yán)重退化，直接影響著人類的生產(chǎn)和生活。

云南高原湖泊的污染以滇池最有代表性。作為云貴高原最大的湖泊，滇池孕育了多姿多彩的古滇文化；1250多年前南詔國(guó)拓東筑城，開啟了昆明建城史的新篇章。歷史上的滇池，“葦叢密布，波光柳色，魚躍鷺飛”，一直是觀光、避暑的勝地。然而，近幾十年來(lái)，滇池富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。有資料表明，上個(gè)世紀(jì)50年代滇池的水質(zhì)還是Ⅰ類，60年代降為Ⅱ類，80年代中期以后開始惡化，90年代以后急劇惡化，一下到了劣Ⅴ類，成為我國(guó)污染最嚴(yán)重的湖泊之一。

但滇池還不是云南唯一被嚴(yán)重污染的湖泊，云南省第二大高原湖泊、大理人民的“母親湖”——洱海，從上世紀(jì)八九十年代開始，同樣出現(xiàn)“生產(chǎn)生活對(duì)湖體過(guò)渡侵蝕”“流域污染日益加重”“污染負(fù)荷不斷增加”“藍(lán)藻大面積暴發(fā)和聚集”等現(xiàn)象，一直到2017年洱海水質(zhì)還屬于三類水。曾經(jīng)有一段時(shí)期，云南九大高原湖泊，最干凈的只剩下位于滇川交界處的瀘沽湖（Ⅰ類水質(zhì)），在由水而名、因水而興的玉溪市，20世紀(jì)90年代開始，星云湖藍(lán)藻暴發(fā)，杞麓湖因連年大旱幾乎變成一片草原，淡水資源占國(guó)控重點(diǎn)湖泊I類水91.4%的撫仙湖2002年一度由Ⅰ類水質(zhì)下降為Ⅱ類水質(zhì)，隨后經(jīng)過(guò)一系列科學(xué)有效的保護(hù)治理，撫仙湖才恢復(fù)并保持了Ⅰ類水質(zhì)。

作為重要的國(guó)土資源，湖泊的生態(tài)健康與安全不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展，更與老百姓生命健康息息相關(guān)。對(duì)云南而言，國(guó)家生態(tài)文明排頭兵的定位，也要求云南必須在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上有率先之舉、務(wù)實(shí)之效。確保滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊保護(hù)治理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，是全省上下的共同政治責(zé)任。云南要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須有效加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用。

全面截污不留死角

湖泊保護(hù)與治理工作不容忽視懈怠。在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心和國(guó)家相關(guān)部委的大力支持下，近年來(lái)，云南省以大幅削減主要入湖污染物為基礎(chǔ)，持續(xù)加大力度開展九大高原湖泊保護(hù)治理，九湖水污染綜合防治工作取得積極成效，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：2018年，撫仙湖、瀘沽湖符合I類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)優(yōu)；陽(yáng)宗海、洱海符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)良好；滇池水質(zhì)升至IV類，為30余年來(lái)最好水質(zhì)。

滇池治理是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水污染治理的標(biāo)志性工程。滇池治理最大的難點(diǎn)之一，就在于它水源稀缺，沒(méi)有大的過(guò)境河流，主要靠降雨來(lái)補(bǔ)給。相關(guān)資料顯示，洞庭湖每四十天就可以換一次水，太湖十個(gè)月可以換一次水，而滇池平均四年多才能換一次水，容易形成污染物的累積和積累。在長(zhǎng)達(dá)二十多年的艱辛治理中，昆明人民積累了不少經(jīng)驗(yàn)，甚至可以向外輸出治污技術(shù)。

作為我國(guó)高原湖泊富營(yíng)養(yǎng)化污染的代表，滇池流域的農(nóng)村面源污染一直是困擾和影響水環(huán)境質(zhì)量改善的重要控制因素。2012年，國(guó)家水專項(xiàng)“滇池流域農(nóng)田面源污染綜合控制與水源涵養(yǎng)林保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)及工程示范”課題獲得立項(xiàng)，來(lái)自云南大學(xué)、云南環(huán)境科學(xué)研究院、省農(nóng)科院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)等多家單位的160多名科技人員6年來(lái)持續(xù)攻關(guān)，發(fā)展了以立體復(fù)合種植與水肥循環(huán)聯(lián)合控污技術(shù)為基礎(chǔ)的污染減負(fù)型農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)流域萬(wàn)畝工程示范區(qū)農(nóng)田污染物排放總量減少30%以上，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)固體廢棄污染物排放量削減25%，面山水源涵養(yǎng)能力提高20%以上，為我國(guó)高原湖泊在快速城鎮(zhèn)化條件下的面源污染治理提供了科學(xué)借鑒。

從以往的調(diào)查中，我們了解到，從20世紀(jì)90年代起，滇池流域工業(yè)逐步關(guān)停并轉(zhuǎn)，全面退出滇池流域。這意味著，除了工業(yè)和農(nóng)業(yè)，滇池還有更大的污染源。從1988年到2014年，滇池流域主城建成區(qū)面積增加了229平方公里，擴(kuò)張了1.6倍，這樣的城市發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了環(huán)境的承載能力。流域的35條主要河道，成為城市向滇池排水的通道，如果城市污水的處理能力不足，污染就會(huì)沿著河道排向滇池。為此，昆明主城及環(huán)湖建成了5722公里市政排水管網(wǎng)、96公里環(huán)湖截污干（管）渠、17座雨污調(diào)蓄池和22座城市污水處理廠，有效地?cái)r截、收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)輸了合流制區(qū)域的雨污合流水。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施查堵排污口、鋪設(shè)沿河截污管道、綠化美化河岸等一系列整治行動(dòng)，使出入滇池的36條主要河道及84條支流水質(zhì)得到明顯提升。

在云南九大高原湖泊中，地處珠江支流源頭的石屏縣異龍湖是面積最小的一個(gè)，同樣也是污染較嚴(yán)重的一個(gè)，長(zhǎng)期處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。外部面源污染和歷史長(zhǎng)期積累的內(nèi)源污染是異龍湖難以治理的主要原因。2007年，石屏縣開始了異龍湖的大規(guī)模治理行動(dòng)。堅(jiān)持截污優(yōu)先，全縣著力加強(qiáng)流域內(nèi)和環(huán)湖沿河44個(gè)村莊“兩污”綜合治理和流域內(nèi)25家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)廢水治理，實(shí)施以河道清淤、污物打撈、管網(wǎng)完善等為重點(diǎn)的7條入湖河道綜合整治，同時(shí)，建成松村豆制品加工區(qū)及豆制品加工廢水處理廠，實(shí)現(xiàn)豆制品加工污水集中處理……曾經(jīng)的魚塘耕地被還原改造成為異龍湖水面和濕地公園，排水通道新街海河水聲潺潺。2017年3月，異龍湖東部新街海河疏通流水，時(shí)隔46年后異龍湖水體實(shí)現(xiàn)西進(jìn)東出，“死水變活水”，終于回歸珠江水系。

地處大理的洱海素有“高原明珠”之稱，2015年1月，習(xí)近平總書記視察洱海保護(hù)治理工作時(shí)指出：一定要把洱海保護(hù)好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景永駐人間。為了讓這顆高原“明珠”重現(xiàn)光芒，大理州大力推進(jìn)環(huán)湖截污治污，環(huán)洱海新建6座下沉式再生水廠，截?cái)嗔飨蚨５纳a(chǎn)生活污水，并對(duì)污水就近處理。建成19座污水處理廠，建成從每家每戶到排污干渠、總長(zhǎng)度達(dá)4461公里的三級(jí)管網(wǎng)。同時(shí)，在流域內(nèi)禁止使用含氮磷化肥、高濃度高殘留農(nóng)藥，壓減大蒜種植十萬(wàn)多畝，關(guān)停搬遷46家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，關(guān)停不符合排污標(biāo)準(zhǔn)的餐飲客棧2498家，關(guān)閉搬遷57座非煤礦山和3個(gè)年產(chǎn)500萬(wàn)噸的水泥廠。2018年，洱海全湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)7個(gè)月達(dá)到Ⅱ類、5個(gè)月Ⅲ類，這是2015年以來(lái)水質(zhì)最好的年份。

湖泊保護(hù)并非易事，加強(qiáng)湖泊執(zhí)法監(jiān)管是必要手段。2018年，云南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)重點(diǎn)對(duì)流域污水處理廠、重點(diǎn)排污企業(yè)以及其他企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)46條主要入湖河流進(jìn)行排查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)九湖流域所有重點(diǎn)排污單位檢查全覆蓋。當(dāng)年共計(jì)查處九湖流域環(huán)境違法企業(yè)241家，共處罰款5079.11萬(wàn)元。

當(dāng)然，保護(hù)和治理好湖泊，不僅需要嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為“零容忍”，還要加強(qiáng)科技支撐，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、科學(xué)、精細(xì)、有效治污。

“一湖一策”精準(zhǔn)保護(hù)

我國(guó)湖泊數(shù)目眾多、成因各異，受海拔、光照、換水周期、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等因素影響，各地區(qū)湖泊特質(zhì)各有不同，受污染的種類和污染狀況也各有不同。除了全面截污治污，在湖泊保護(hù)與治理中，還要注意依據(jù)不同湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問(wèn)題，因地制宜、區(qū)別對(duì)待，研究提出有針對(duì)性的保護(hù)措施，避免“一刀切”治理方式所帶來(lái)的弊端。

在湖泊學(xué)博士張利民看來(lái)，要根據(jù)湖泊承載極限等因素，實(shí)行一湖一功能的定位。既統(tǒng)籌湖泊流域水循環(huán)及其伴隨過(guò)程，又結(jié)合該湖的自然地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)特色，充分考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)層面的可行性和有效性，因地制宜地提出相應(yīng)的湖泊治理和保護(hù)的優(yōu)先措施，避免“眉毛胡子一把抓”。

具體說(shuō)來(lái)，就是要實(shí)施“一湖一策”，從流域?qū)用嫜芯拷⒑雍P(guān)系演變，協(xié)調(diào)防洪、蓄水工程布局與水質(zhì)改善、生態(tài)保護(hù)要求；從時(shí)空尺度研究污染分布、結(jié)構(gòu)特征及遷移變化，源頭減排、過(guò)程凈化、末端擴(kuò)容并舉；從湖泊水文特性出發(fā)研究水質(zhì)與水量、水流、水位的內(nèi)在聯(lián)系和響應(yīng)關(guān)系，優(yōu)化閘壩調(diào)度和調(diào)節(jié)水文要素，發(fā)揮水流自凈作用。

從“一刀切”到“一湖一策”，是湖泊保護(hù)思路的轉(zhuǎn)變，也是探索環(huán)境管理方式轉(zhuǎn)變的重大實(shí)踐。事實(shí)證明，近幾年實(shí)行的“一湖一策”保護(hù)治理方式，讓湖泊治理產(chǎn)生了良好效果。例如在對(duì)九大高原湖泊實(shí)行“一湖一策”分類治理工作中，云南省就對(duì)水質(zhì)優(yōu)良的撫仙湖、洱海、瀘沽湖，堅(jiān)持以環(huán)境承載力為約束，突出流域管控與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，嚴(yán)格控制入湖污染物總量，維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康；對(duì)納入國(guó)家水質(zhì)較好湖泊保護(hù)的陽(yáng)宗海和程海，繼續(xù)強(qiáng)化污染監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范，全面提升水環(huán)境質(zhì)量；對(duì)污染較重的滇池、星云湖、杞麓湖和異龍湖，通過(guò)開展全面控源截污、入湖河道整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)建設(shè)、污染底泥清淤、生態(tài)補(bǔ)水等措施進(jìn)行綜合治理，推進(jìn)湖體水質(zhì)明顯改善。

去過(guò)玉溪撫仙湖和星云湖的人大都會(huì)有這樣的疑惑：隔岸相鄰的兩個(gè)湖泊，為何一邊是清澈湛藍(lán)的湖水，一邊卻呈暗綠色？事實(shí)上，就玉溪市的“三湖”來(lái)說(shuō)，保護(hù)治理各有各難。星云湖流域素有“七山一水兩分田”之稱，人口密度高達(dá)每平方公里558人，嚴(yán)重超出了環(huán)境承載量；杞麓湖所在的通?？h是云南最大的蔬菜種植和集散地，每年施用化肥超過(guò)5萬(wàn)噸，產(chǎn)生廢棄菜葉約38萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染占入湖污染物總量的85%以上；而對(duì)于世界知名的撫仙湖，要面對(duì)的情況更為復(fù)雜，僅一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)就有2.8萬(wàn)人需要進(jìn)行生態(tài)移民搬遷。

打好打贏“三湖”保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策?；谶@種認(rèn)識(shí)，近些年來(lái)，玉溪市對(duì)撫仙湖進(jìn)行精細(xì)護(hù)理，加快實(shí)施撫仙湖綜合保護(hù)治理三年行動(dòng)計(jì)劃“八大行動(dòng)”，深入開展雷霆行動(dòng)，全力推進(jìn)休耕輪作，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”和山水林田湖草項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決守住撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)紅線；對(duì)星云湖進(jìn)行精準(zhǔn)治理，通過(guò)環(huán)湖截污、兩污設(shè)施、藍(lán)藻治理、底泥疏浚、多點(diǎn)補(bǔ)水等多措并舉，確保除劣；對(duì)杞麓湖進(jìn)行精確調(diào)理，全力加大工程治理和非工程措施力度，確保水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。正是這樣的精準(zhǔn)施策，給“三湖”保護(hù)與治理工作帶來(lái)突破性的進(jìn)展。目前，撫仙湖總體水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類，星云湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，杞麓湖水質(zhì)由劣Ⅴ類改善并穩(wěn)定在Ⅴ類。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，雖然許多地方在湖泊治理方面已經(jīng)開展了“一湖一策”的嘗試，也收到了良好效果，但是，復(fù)雜的湖泊污染問(wèn)題仍需要辯證分析，比如有的湖泊面積十分寬廣，甚至涉及跨省跨市跨區(qū)跨縣，面對(duì)這種情況，既需要“一湖一策”有針對(duì)性地治理和保護(hù)，也需要跨流域、跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同治理。對(duì)于湖泊多的地方，不妨通盤考慮湖泊管理保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，“下成一盤棋”。

水里岸上系統(tǒng)治理

我們知道，湖泊的治理，表面看起來(lái)是針對(duì)這個(gè)湖泊里面的問(wèn)題，實(shí)際上根子卻是在岸上。因?yàn)楹芏辔廴驹炊紒?lái)自岸上，湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動(dòng)，如管理保護(hù)不當(dāng)極易導(dǎo)致無(wú)序開發(fā)、破壞湖泊及周邊生態(tài)環(huán)境。因此，治水是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是只盯水里，把湖泊的這個(gè)區(qū)域的內(nèi)部生態(tài)治理做好就可以，還得考慮水域周邊，處理好湖泊周邊的生態(tài)緩沖區(qū)。

2019年2月28日，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波在生態(tài)環(huán)境部召開的新聞會(huì)發(fā)布上強(qiáng)調(diào)，每一個(gè)湖泊，每一個(gè)河流，都應(yīng)該有生態(tài)緩沖帶，生產(chǎn)生活活動(dòng)不能直接跑到水邊上來(lái)、岸邊上來(lái)，包括種植也不能直接跑到岸邊上來(lái)，一定要給湖泊和河流留出一定的生態(tài)緩沖帶。河湖水面上的生產(chǎn)活動(dòng)，養(yǎng)殖也好，捕魚也好，要改變，不能以破壞生態(tài)的代價(jià)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)。從整個(gè)流域上講，污水垃圾要做綜合整治，不能一場(chǎng)大雨把河流兩邊的垃圾都推到水里來(lái)。

有專家認(rèn)為，要像我國(guó)劃18億畝耕地紅線一樣，為具有重要區(qū)域生態(tài)戰(zhàn)略地位的大型湖泊開發(fā)劃一條生態(tài)“紅線”。只有首先劃出了湖泊生態(tài)“紅線”，遏制邊治理邊污染、邊保護(hù)邊破壞的現(xiàn)狀，治理技術(shù)措施才能真正發(fā)揮作用。專家認(rèn)為，這條生態(tài)“紅線”應(yīng)包括水域面積控制線、綠化控制線、建設(shè)控制線等。需設(shè)立生態(tài)核心區(qū)域，禁止一切水產(chǎn)養(yǎng)殖和航運(yùn)等開發(fā)利用項(xiàng)目，以確保湖泊的多樣性“標(biāo)本”得以保存。核心區(qū)域外還應(yīng)設(shè)立緩沖區(qū)，避免外來(lái)干擾，減少人類活動(dòng)對(duì)于核心區(qū)域的影響。緩沖區(qū)以外的區(qū)域，也應(yīng)強(qiáng)制進(jìn)行綜合性規(guī)劃，明確怎么保護(hù)、開發(fā)、治理。

在這方面，一些地方已經(jīng)開始了積極探索，“跳出湖泊治湖泊”的思路為我們提供了有益的借鑒，譬如洱海和撫仙湖的保護(hù)。為恢復(fù)被侵占的湖濱帶，構(gòu)建連續(xù)完整的湖濱生態(tài)屏障，形成健康的湖濱水生態(tài)系統(tǒng)，2018年，大理州在洱海環(huán)湖周邊劃定洱海湖區(qū)界線（藍(lán)線）、洱海湖濱帶保護(hù)界線（綠線）、洱海水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)界線（紅線），并在“三線”范圍內(nèi)實(shí)施湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)和濕地建設(shè)。目前，緊臨洱海邊的1806戶7270人已經(jīng)全部完成生態(tài)拆遷，拆除建筑面積64.8萬(wàn)平方米。

撫仙湖，這個(gè)被古人稱為“琉璃萬(wàn)頃”的高原淡水湖，湖面面積216.6平方公里，湖水平均深度為95.2米，最深處有158.9米，湖容量達(dá)206.2億立方米，相當(dāng)于12個(gè)滇池的水量、6倍的洱海水量、4.5倍的太湖水量，占云南九大高原湖泊總蓄水量的72.8%，占全國(guó)淡水湖泊蓄水量的9.16%，是中國(guó)為數(shù)不多的可以直接飲用的湖泊，因此它已經(jīng)成為中國(guó)優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備水。為了讓這顆高原明珠永葆璀璨，2013年，玉溪市及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新?lián)嵯珊Ｗo(hù)治理思路，嚴(yán)格落實(shí)《撫仙湖流域禁止開發(fā)控制區(qū)規(guī)劃》，修編“禁止開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)”管理規(guī)定，守住“四條紅線”，即撫仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸110米范圍內(nèi)不得建永久性設(shè)施；嚴(yán)格控制從撫仙湖取水，嚴(yán)禁從撫仙湖取水做水景觀；污水零排放、垃圾無(wú)害化、設(shè)施景觀化；單個(gè)項(xiàng)目地產(chǎn)用地面積不得超過(guò)規(guī)劃用地面積（實(shí)際可利用的建設(shè)用地）的25%。長(zhǎng)期以來(lái)，玉溪市堅(jiān)定不移地實(shí)施“四退三還”——以退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地為核心，累計(jì)拆除臨違建筑36萬(wàn)平方米，退出農(nóng)田8000畝，種植喬灌木50萬(wàn)株，搬遷7670人，對(duì)搬遷地塊進(jìn)行生態(tài)修復(fù)339.47畝，增加湖濱緩沖帶11244.3畝，恢復(fù)濕地2398.5畝。同時(shí)，全面實(shí)施“停審?fù)Ｅ＝ā?，清退?xiàng)目11個(gè)，規(guī)劃建設(shè)用地面積從10.2萬(wàn)畝減少到3.5萬(wàn)畝。2017年12月21日，撫仙湖流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成功申報(bào)納入第二批全國(guó)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)范圍，并爭(zhēng)取到第一筆重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金10億元。

尊重自然生態(tài)修復(fù)

許多湖泊歷經(jīng)控源截污、疏浚清淤、生化處理等多種手段治理后，短期內(nèi)均能實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的明顯改善，但后續(xù)卻出現(xiàn)污染反彈的現(xiàn)象，這是因?yàn)楹瓷鷳B(tài)多樣性被破壞。國(guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)科學(xué)委員會(huì)主席、日本琵琶湖研究所主任中村正久認(rèn)為，湖泊治理應(yīng)充分尊重自然規(guī)律，使湖泊休養(yǎng)生息，自然修復(fù)。

中村正久指出，人類對(duì)湖泊采用的所有治理措施，實(shí)際上都是為了幫助湖泊重新獲得已經(jīng)受損的生態(tài)功能。在自然的力量面前，人類施加的影響微乎其微。比如日本的琵琶湖，這個(gè)日本最大的淡水湖，30年前也是一潭臭水。經(jīng)過(guò)多年的綜合治理，如今的琵琶湖靜謐而清澈，魚蝦嬉戲，水草搖曳，有超過(guò)1000種動(dòng)植物生長(zhǎng)其中。在中村正久看來(lái)，真正修復(fù)琵琶湖的不是人類施加的影響，而是湖泊自身。“我們所做的一切無(wú)非是減少對(duì)琵琶湖的新的破壞，并協(xié)助琵琶湖進(jìn)行自我修復(fù)?！敝写逭谜f(shuō)。

黨的十九大報(bào)告中指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類活動(dòng)干擾了湖泊的自凈化過(guò)程，隨著氮磷和其他重金屬的加入，使得湖水富營(yíng)養(yǎng)化，干擾了湖泊自身水生物的正常生存環(huán)境。湖泊是有生命的，治理它首先就要琢磨湖泊自身凈化的自然規(guī)律，采取生態(tài)措施來(lái)治理湖泊，其核心思想是在不違背自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律的前提下，借由人工輔助，恢復(fù)湖泊生態(tài)性結(jié)構(gòu)和功能，形成自凈能力，水質(zhì)提升則順理成章。滇池由污染治理型湖泊向生態(tài)修復(fù)型湖泊轉(zhuǎn)變，就是一個(gè)實(shí)例。

“十二五”期間，中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所牽頭多家單位承擔(dān)了國(guó)家水體污染控制與治理重大科技專項(xiàng)——滇池項(xiàng)目第五課題“滇池草海水生態(tài)規(guī)?；迯?fù)關(guān)鍵技術(shù)與工程示范”的研究任務(wù)。項(xiàng)目以草海生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，開展湖濱帶植被擴(kuò)增保育、水生植被處理低污染水、草型清水態(tài)構(gòu)建與維持等關(guān)鍵技術(shù)的研究，形成了“生境改善-水草恢復(fù)-濁清轉(zhuǎn)換”的成套技術(shù)體系，示范區(qū)水質(zhì)和自然生態(tài)景觀得到明顯改善，水生植被蓋度達(dá)40%以上，總氮、總磷下降30%以上，為滇池水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)提供了有力支撐，開創(chuàng)了高原淺水富營(yíng)養(yǎng)化湖泊規(guī)?；迯?fù)新模式。

經(jīng)過(guò)10多年的生態(tài)修復(fù)工作，滇池湖濱已經(jīng)初步構(gòu)建了一條平均寬度為200米、面積約為33.3平方公里、區(qū)域內(nèi)植被覆蓋率超過(guò)80%的閉合生態(tài)帶，形成了一條以自然生態(tài)為主、結(jié)構(gòu)完整、功能完善的湖濱生態(tài)綠色屏障。截至目前，環(huán)滇池流域已建和規(guī)劃在建的人工濕地和濕地公園達(dá)30多個(gè)，濕地公園生態(tài)管理面積約22402.47畝，其數(shù)量和面積呈不斷增加趨勢(shì)，其中，滇池?fù)启~河濕地、海東濕地等3600多公頃湖濱生態(tài)濕地上榜央視“中國(guó)最美濕地”評(píng)選。這些湖濱濕地不僅大大提升了水質(zhì)凈化能力，使全湖水質(zhì)達(dá)到1988年建立水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)庫(kù)以來(lái)的最好水平，也給滇池帶來(lái)了新的生命力：一些消失多年的海菜花等水生植物、金線鲃等土著魚類重新出現(xiàn)，瀕臨滅絕的國(guó)家珍稀鳥類彩鹮及白眉鴨重現(xiàn)滇池。伴隨著滇池湖濱帶生態(tài)功能逐步恢復(fù)，滇池生物多樣性也在增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前滇池湖濱濕地植物共有290種，較2012年增加49種；滇池現(xiàn)存魚類23種；現(xiàn)有鳥類138種，較2012年增加42種，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類7種。

事實(shí)證明，湖泊自然生態(tài)修復(fù)是湖泊保護(hù)與治理的終極選擇。人類只有遵循自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，這個(gè)道理要銘記于心、落實(shí)于行。

據(jù)了解，2019年昆明市還將新建王家堆、新河、草海4號(hào)地塊、觀音山南、觀音山北、星海半島二期、寶豐半島7塊濕地，面積達(dá)4700.85畝。建成后，滇池湖濱生態(tài)濕地面積將超過(guò)6萬(wàn)畝。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境；絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。金山銀山和綠水青山的關(guān)系，歸根到底就是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)首先必須解決的重大問(wèn)題。人類社會(huì)的發(fā)展史在一定程度上就是一部人與自然打交道的歷史，處理人與自然的關(guān)系始終是人類文明發(fā)展的主線。湖泊是自然濕地，是魚類、鳥類最重要的棲息地，也是其他動(dòng)植物生長(zhǎng)繁衍的重要場(chǎng)所，必須以生態(tài)文明的理念協(xié)調(diào)好人類需求與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，這是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，是新時(shí)代處理人與自然關(guān)系的理論原則和實(shí)踐指南，對(duì)于我們保護(hù)和治理湖泊具有重要意義。我們必須堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，全面推廣落實(shí)湖長(zhǎng)制，還九湖一個(gè)水清草綠，推動(dòng)九大高原湖泊流域綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，努力把云南建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國(guó)最美麗省份。