2019年全國(guó)絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)專項(xiàng)工作這樣做
——訪中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心（原中國(guó)纖維檢驗(yàn)局）政策法規(guī)處處長(zhǎng)祁同星

文/本刊記者 倪玉婷

為加強(qiáng)絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心決定于今年7—9月組織開(kāi)展一次全國(guó)絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)專項(xiàng)工作。新形勢(shì)下，如何做好全國(guó)絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)專項(xiàng)工作？本刊專訪了中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心（原中國(guó)纖維檢驗(yàn)局）政策法規(guī)處處長(zhǎng)祁同星，他從背景、原則、監(jiān)測(cè)范圍、工作流程等方面對(duì)絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了深度解讀。

1.《中國(guó)纖檢》：組織開(kāi)展此次絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)專項(xiàng)工作的背景是什么？

祁同星：組織此次監(jiān)測(cè)工作基于三個(gè)背景：其一，全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議提出，2019年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)管住管好重點(diǎn)消費(fèi)品、重點(diǎn)工業(yè)品、食品相關(guān)產(chǎn)品、棉花等纖維產(chǎn)品這4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域；著力用好監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽驗(yàn)等手段，始終保持產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。為落實(shí)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議精神和新時(shí)期絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作要求，我們組織開(kāi)展此次絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)專項(xiàng)工作。

其二，我們?cè)谖募鸩莸淖詈箅A段，選擇了部分地方纖檢機(jī)構(gòu)調(diào)研，結(jié)合調(diào)研的成果制定了此次監(jiān)測(cè)工作方案。同時(shí)對(duì)此次監(jiān)測(cè)工作制定了詳細(xì)的工作流程，對(duì)省級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)和地市級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)也進(jìn)行了劃分。這些都是對(duì)纖維及制品監(jiān)測(cè)工作模式和工作機(jī)制的一種嘗試和初探。

其三，通過(guò)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作跟蹤監(jiān)測(cè)絮用纖維制品質(zhì)量狀況，督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，助力提升絮用纖維制品質(zhì)量。

2.《中國(guó)纖檢》：怎樣理解纖維制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作？其作用和目標(biāo)是什么？

祁同星：個(gè)人認(rèn)為，纖維及纖維制品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)是以纖維標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量為基礎(chǔ)，對(duì)纖維及纖維制品質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行跟蹤、評(píng)估和處理的公共事務(wù)管理活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展公證檢驗(yàn)、監(jiān)督抽驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查、質(zhì)量調(diào)查等方式，分析市場(chǎng)和質(zhì)量情況，提出建議并按法定程序進(jìn)行處理。其作用是對(duì)纖維及纖維制品質(zhì)量、纖維市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行跟蹤、追溯、分析、預(yù)警、處理，并提出政策建議，促進(jìn)提高纖維及纖維質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效性。工作目標(biāo)是監(jiān)測(cè)質(zhì)量、跟蹤市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)、扶優(yōu)治劣。

3.《中國(guó)纖檢》：此次監(jiān)測(cè)工作確定的監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍是什么？

祁同星：本次監(jiān)測(cè)工作確定的監(jiān)測(cè)對(duì)象為各級(jí)各類學(xué)校、賑災(zāi)救濟(jì)用途的被褥以及家用被褥。中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）絮用纖維制品生產(chǎn)規(guī)模和消費(fèi)情況，確定監(jiān)測(cè)抽樣批次和數(shù)量。

本次監(jiān)測(cè)行動(dòng)成本費(fèi)用由中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心承擔(dān)，用于樣品購(gòu)買費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、郵寄費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)資訊費(fèi)等質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面的直接開(kāi)支。

4.《中國(guó)纖檢》：為確保做好此次監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行，制定了哪些工作原則或制度來(lái)進(jìn)行保障？

祁同星：首先是堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。本次監(jiān)測(cè)工作由中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心組織，各省級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，被監(jiān)測(cè)企業(yè)所在地的市（地、州）專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)參與抽樣等工作。按照地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”的原則要求，隨機(jī)選取監(jiān)測(cè)企業(yè)、隨機(jī)選派工作人員；監(jiān)測(cè)結(jié)果由中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心按規(guī)定公開(kāi)。

其次，堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)施、分工負(fù)責(zé)的原則。本次監(jiān)測(cè)工作實(shí)行統(tǒng)一制定計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送、統(tǒng)一結(jié)果利用的工作模式。中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心和地方專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)、各有側(cè)重，保障監(jiān)測(cè)工作的整體性和一致性。

第三，堅(jiān)持抽檢分離的原則。本次監(jiān)測(cè)工作實(shí)行“抽樣”與“檢驗(yàn)”分離，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，除新疆維吾爾自治區(qū)外，抽樣機(jī)構(gòu)不參與本省轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)或流通企業(yè)所抽樣品的檢驗(yàn)。

5.《中國(guó)纖檢》：能否介紹下此次監(jiān)測(cè)工作的整體工作流程 ？

祁同星：監(jiān)測(cè)工作的流程主要包括制定監(jiān)測(cè)方案、樣品抽取、樣品流轉(zhuǎn)（將送檢樣品送至指定的區(qū)域檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）、檢驗(yàn)、情況匯總上報(bào)等環(huán)節(jié)。

首先，省級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)抽樣方案；確定監(jiān)測(cè)企業(yè)名單并統(tǒng)一編號(hào)；組織市（地、州）專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作；受理復(fù)檢申請(qǐng)；核算本省份監(jiān)測(cè)工作的相關(guān)成本費(fèi)用；匯總數(shù)據(jù)，填報(bào)匯總表、形成分析報(bào)告，并報(bào)送中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心。承擔(dān)抽樣工作的省級(jí)機(jī)構(gòu)還要向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)送樣品、接收檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告，及時(shí)向監(jiān)測(cè)企業(yè)反饋情況，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

在抽樣環(huán)節(jié)，省級(jí)或市（地、州）專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)隨機(jī)派出人員進(jìn)行生產(chǎn)領(lǐng)域或使用場(chǎng)所抽樣（抽樣人員不少于2人），電商抽樣按照“樣品抽取”規(guī)定進(jìn)行抽樣；按照檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)區(qū)劃要求，將抽樣樣品發(fā)送檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；接收檢驗(yàn)報(bào)告，及時(shí)向監(jiān)測(cè)企業(yè)反饋情況，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。工作結(jié)束后，各省級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)工作情況進(jìn)行匯總，并向中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心報(bào)告。

本次監(jiān)測(cè)的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量由中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心根據(jù)各地上報(bào)的企業(yè)數(shù)量按比例統(tǒng)一確定。各省級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)制定本轄區(qū)的監(jiān)測(cè)抽樣方案、確定抽檢企業(yè)名單，并組織市（地、州）專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作。監(jiān)測(cè)抽檢企業(yè)名單按照以下原則確定：1）兼顧學(xué)校被褥、賑災(zāi)救濟(jì)被褥、家用被褥三種類型；2）兼顧企業(yè)分布情況和地區(qū)間平衡；3）小型企業(yè)（由省級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)確定）必須列入抽檢范圍，比例不低于20%。

6.《中國(guó)纖檢》：本次監(jiān)測(cè)對(duì)于樣品的抽取有哪些具體要求？

祁同星：本次監(jiān)測(cè)工作特點(diǎn)是通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買的方式對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和電商平臺(tái)抽取樣品。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽樣時(shí)，抽樣單位填寫(xiě)《2019年全國(guó)絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽樣單》，抽樣單中應(yīng)注明“產(chǎn)品用途”為“學(xué)校、賑災(zāi)救濟(jì)或家用被褥”。抽樣單一式三份，受檢企業(yè)、抽樣單位、省級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)各一份。

對(duì)同一企業(yè)、同一款式、相同填充物的絮用纖維制品只抽取一個(gè)批次，每一批次隨機(jī)抽取樣品兩件。其中，一件送檢，一件封存。抽樣應(yīng)在被抽檢企業(yè)的成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)學(xué)校、賑災(zāi)救濟(jì)或家用被褥的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取。在使用環(huán)節(jié)抽樣的，學(xué)校抽樣應(yīng)在學(xué)校已購(gòu)得商品倉(cāng)庫(kù)中抽取，賑災(zāi)救濟(jì)抽樣應(yīng)在賑災(zāi)救濟(jì)庫(kù)中抽取。抽樣機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)價(jià)格墊付送檢樣品費(fèi)用，封存樣品不付費(fèi)。封存樣品留存于抽樣機(jī)構(gòu)，如未發(fā)生復(fù)檢等異議，應(yīng)于9月30日前返還被抽檢企業(yè)。

電商樣品抽取由各省級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，具體按以下要求進(jìn)行：（1）抽樣平臺(tái)為天貓Tmall、京東JD等5家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。（2）抽樣數(shù)量：各省級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)指定抽樣人員在上述平臺(tái)抽取10件商品。抽樣機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)價(jià)格墊付樣品費(fèi)用。（3）抽樣憑據(jù)：抽樣人員通過(guò)電腦截圖、拍照等形式，保存采樣時(shí)聊天記錄、交易記錄，產(chǎn)品詳情、賣家ID（營(yíng)業(yè)執(zhí)照），物流信息并索取發(fā)票。樣品取得后，抽樣人員須檢查包裝完整度，保存樣品的貨運(yùn)單據(jù)（或拍照留存），并對(duì)樣品實(shí)物及標(biāo)識(shí)進(jìn)行拍照留存，填寫(xiě)《2019年全國(guó)絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽樣單（電商）》。（4）抽樣時(shí)，盡量選取成交量大、詳情頁(yè)面信息滿足抽樣單據(jù)所需信息的商品。

7.《中國(guó)纖檢》：抽樣之后，如何保證樣品的順利流轉(zhuǎn)？

祁同星：抽樣工作完成后，樣品由省級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)按照阿拉伯?dāng)?shù)字順序統(tǒng)一編號(hào)并加注行政區(qū)域簡(jiǎn)稱，例如“京001”，電商樣品標(biāo)注為“京電001”等，確保與線下抽樣明顯區(qū)別。承擔(dān)樣品抽樣工作的機(jī)構(gòu)將送檢樣品送至中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心指定的區(qū)域檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

8.《中國(guó)纖檢》：樣品流轉(zhuǎn)到檢測(cè)機(jī)構(gòu)之后進(jìn)入檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的具體工作流程是怎樣的？

祁同星：按照監(jiān)測(cè)的工作流程，樣品的檢驗(yàn)大約在8月12日至8月23日這個(gè)期間完成。中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心按照“抽檢分離”原則，指定相關(guān)國(guó)家質(zhì)檢中心實(shí)施檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須自收到樣品之日起5個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出具檢驗(yàn)報(bào)告（包括檢驗(yàn)項(xiàng)目和質(zhì)量判定依據(jù)）。檢驗(yàn)報(bào)告郵寄4份，至抽樣機(jī)構(gòu)兩份、省級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)兩份（其中一份由省級(jí)機(jī)構(gòu)集中發(fā)送中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心）。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善留存電商檢驗(yàn)余樣，直至監(jiān)測(cè)工作結(jié)束，以中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心解封通知為準(zhǔn)，再做處置。

抽樣機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)把檢驗(yàn)結(jié)果向受檢企業(yè)進(jìn)行通報(bào)。受檢單位對(duì)抽檢結(jié)果有異議的，可自收到檢驗(yàn)報(bào)告之日起5日內(nèi)向所在地省級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)檢。省級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)自受理復(fù)檢申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心。由中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心及時(shí)指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)于收到復(fù)檢通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)檢。復(fù)檢后，如果復(fù)檢結(jié)論維持原檢驗(yàn)結(jié)論的，申請(qǐng)復(fù)檢的企業(yè)承擔(dān)復(fù)檢備用樣品購(gòu)買費(fèi)、檢驗(yàn)成本費(fèi)用。如果復(fù)檢結(jié)論不維持原檢驗(yàn)結(jié)論的，相關(guān)費(fèi)用由原檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

9. 《中國(guó)纖檢》： 對(duì)于此次監(jiān)測(cè)工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，如何處理？

祁同星：質(zhì)量監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題線索時(shí)，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本地同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)報(bào)告，轉(zhuǎn)交執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心對(duì)本次質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行匯總并向總局報(bào)告，必要時(shí)向社會(huì)發(fā)布。根據(jù)監(jiān)測(cè)情況依法發(fā)布絮用纖維制品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示。

10. 《中國(guó)纖檢》： 作為此次監(jiān)測(cè)工作的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)本次監(jiān)測(cè)工作的有哪些具體要求?

祁同星：一是高度重視，嚴(yán)守紀(jì)律。各單位要高度重視本次專項(xiàng)工作，準(zhǔn)確把握工作要求、結(jié)合實(shí)際循序開(kāi)展。確保樣品的有效性及檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確性，確保本次行動(dòng)能夠客觀地反映絮用纖維制品產(chǎn)品質(zhì)量，取得實(shí)效。中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心將適時(shí)對(duì)抽樣、檢驗(yàn)、復(fù)檢等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查督促。

二是宣貫標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大影響。結(jié)合監(jiān)測(cè)工作，大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，擴(kuò)大新時(shí)期纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作影響力。有條件的地方可以收集整理本次活動(dòng)中的照片、影像資料等宣傳素材，通過(guò)多種媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。

三是健全名錄，動(dòng)態(tài)管理。各地以此次監(jiān)測(cè)工作為契機(jī)，進(jìn)一步健全本省轄區(qū)內(nèi)絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)名錄，并上報(bào)中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心。