圍繞“三農(nóng)”干 試點(diǎn)變示范

文_貴州日報(bào)當(dāng)代融媒體記者 / 孫蕙

從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，敢闖敢試、敢為人先的貴州干部群眾在“三農(nóng)”發(fā)展歷程中，演繹了一場跨時代的思想大變革，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展貢獻(xiàn)了“貴州智慧”。

1949年，貴州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為9.1億元，2018年，全省農(nóng)林牧副漁增加值2276.74億元，增長250倍；2018年，全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入9716元，比1949年農(nóng)民人均純收入48.3元增長201倍；全省貧困人口從1978年的1840余萬人減少到2018年的155萬人，貧困發(fā)生率下降到4.3%……

7月5日，貴州省政府新聞辦公布的一組數(shù)據(jù)，交出了新中國成立70周年來，特別是黨的十八大以來，貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的喜人“成績單”。

頂云經(jīng)驗(yàn)、湄潭經(jīng)驗(yàn)、塘約經(jīng)驗(yàn)、“三變”改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命……一場場以“三農(nóng)”為中心的改革，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展貢獻(xiàn)了“貴州智慧”。

喚醒沉睡的土地

8月27日，時值正午，關(guān)嶺自治縣頂云街道石板井村的頂云經(jīng)驗(yàn)紀(jì)念園游客絡(luò)繹不絕，高聳的“頂云經(jīng)驗(yàn)”紀(jì)念碑正前，鐫刻著當(dāng)年推動“定產(chǎn)到組”5位老人的畫像。

“現(xiàn)在已有2個人不在人世了。”指著畫像，83歲高齡的陳高忠略顯感傷。憶及40年前那段激情歲月，作為當(dāng)年探索“頂云經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)起者與親歷者，老人表示“當(dāng)時只是想讓村民填飽肚子”。

1977年春，生產(chǎn)隊(duì)長陳高忠?guī)ьI(lǐng)生產(chǎn)隊(duì)6個“思想活躍分子”，以“按手印”的方式，率先在頂云鄉(xiāng)陶家寨實(shí)行“定產(chǎn)到組”“包干到戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，破冰農(nóng)村改革先河。

1978年初，頂云公社率先實(shí)行“定產(chǎn)到戶，超產(chǎn)獎勵”的生產(chǎn)責(zé)任制，成為全國實(shí)行農(nóng)村改革最早的典型之一。1980年7月貴州省委出臺《中共貴州省委關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)政策的指示》，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地推行“雙包到戶”的改革，這是全國第一個以省委文件全面推行“雙包到戶”。

“以家庭承包經(jīng)營為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，極大地提高了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了新的活力。”貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長步濤說，到1981年底，全省實(shí)行以“包干到戶”為主要形式的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到98.1%。1979年至1981年，貴州省連續(xù)3年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增速都在兩位數(shù)以上，從1978年的109.3元增加到1981年的209.87元。

“頂云經(jīng)驗(yàn)”成為中國農(nóng)村土地改革的一聲春雷，沖破思想桎梏，喚醒沉睡的土地，并在探索“頂云經(jīng)驗(yàn)”的艱難曲折過程中，凝結(jié)成“敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)”的“頂云精神”。不同時代賦予了“頂云經(jīng)驗(yàn)”不同的內(nèi)容，站在新時代的歷史起點(diǎn)，貴州不斷總結(jié)好、提煉好、推廣好“頂云經(jīng)驗(yàn)”，為全省推進(jìn)改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和強(qiáng)大的精神力量。

探索改革的樣本

今年5月，在清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院鄉(xiāng)村振興系列（農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、土地征收、宅基地“三塊地”改革）研討會上，湄潭縣“農(nóng)村土地制度改革”經(jīng)驗(yàn)被確定為研討主題。

在黨的十八屆三中全會提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的基礎(chǔ)上，2015年，全國人大授權(quán)33個試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行為期3年的“三塊地”改革（2018年底將改革期限延長至2019年底）。4年的改革探索中，湄潭對標(biāo)改革目標(biāo)，圍繞“產(chǎn)權(quán)主體、方式流程、規(guī)則交易、收益分配”和“縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善合理規(guī)范多元保障機(jī)制”，在明確產(chǎn)權(quán)、明確方式、明確規(guī)則、明確比例和統(tǒng)一征地目錄、統(tǒng)一征地程序、統(tǒng)一征地標(biāo)準(zhǔn)方面取得了階段性成效，確保農(nóng)民集體所有性質(zhì)不變，農(nóng)民擁有的合法收益權(quán)不變，農(nóng)民對土地的承包關(guān)系不變，探索形成的“四明四定”“三統(tǒng)三不”做法具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。

作為國務(wù)院批準(zhǔn)的全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，湄潭在土地改革中作出的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不止此。

1983年，貴州經(jīng)過認(rèn)真分析研判，順應(yīng)農(nóng)民意愿，有序推進(jìn)體制改革和技術(shù)改革，明確10個縣（市）作為農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)單位。抓住中共中央印發(fā)《把農(nóng)村改革引向深入》（中發(fā)〔1987〕5號）文件機(jī)遇，經(jīng)過大膽實(shí)踐，湄潭縣“增人不增地、減人不減地”的改革試點(diǎn)，被納入省人大頒布的法規(guī)，被中央以〔1993〕11號文件加以肯定并在全國推廣。2000年，湄潭縣實(shí)施的“均衡減負(fù)，戶戶減負(fù)”的改革經(jīng)驗(yàn)，再被國家所采納。

同樣作為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，畢節(jié)市開展的以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為內(nèi)容的農(nóng)村改革試驗(yàn)，通過開發(fā)扶貧推進(jìn)社會主義與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過生態(tài)建設(shè)促進(jìn)人與自然和諧共生，為貧困地區(qū)在全面建成小康社會過程中闖出新路子、在多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實(shí)踐中探索新經(jīng)驗(yàn)提供樣本，成為“貴州實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)田”。

激活發(fā)展的動力

邁步新時代，改革再深入。作為農(nóng)村“三變”改革的發(fā)源地，六盤水將“三變”改革貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，大力提高群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和參與度，推進(jìn)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系不斷完善。

2014年以來，六盤水市開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革探索，迅速在貴州各地推廣。目前，全省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)村7241個，參與經(jīng)營主體12141個，整合各級財(cái)政資金66.83億元投入試點(diǎn)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東518.4萬人，人均增收629.3元。2017至2019年，“三變”改革連續(xù)3年寫入中央1號文件和《全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動的指導(dǎo)意見》等重要文件。

2018年，貴州著力推動思想觀念、發(fā)展方式、工作作風(fēng)變革，“來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”深入人心。全省各地采取超常規(guī)舉措，用好“五步工作法”，全面推行產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，大力發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

今年，貴州持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命向縱深發(fā)展，12位省領(lǐng)導(dǎo)分別領(lǐng)銜推動農(nóng)業(yè)12大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式。各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展方式正從傳統(tǒng)低效分散方式向現(xiàn)代高效集約方式轉(zhuǎn)變，從單一農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，具有山地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系正加快形成。

“充分培育、引導(dǎo)和運(yùn)用好農(nóng)民群眾主人翁精神，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)定改革開放，是我們不斷前行的強(qiáng)大動力。”在步濤看來，貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)70年發(fā)展改革的實(shí)踐證明，貴州干部群眾敢為人先，推動思想觀念上的變革是關(guān)鍵因素。

關(guān)嶺自治縣關(guān)索鎮(zhèn)供港澳蔬菜基地通過建立與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困農(nóng)戶的種植利益。圖為關(guān)嶺供港澳蔬菜基地。（陳志浩 / 攝）