從浙江經(jīng)驗(yàn)探索我國預(yù)重整制度的建立與完善

何蓉蓉

摘 要：預(yù)重整制度相比于傳統(tǒng)重整制度更能挽救具有市場前景困境企業(yè)。雖然我國沒有明確的法律規(guī)定預(yù)重整制度，但是司法實(shí)踐已經(jīng)探索出諸多經(jīng)驗(yàn)，為預(yù)重整制度在我國落地提供諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。本文從現(xiàn)有預(yù)重整實(shí)踐案例出發(fā)，探索我國預(yù)重整制度的建立，并從政府和司法、企業(yè)三個(gè)層面提出完善的措施。

關(guān)鍵詞：預(yù)重整;市場價(jià)值;困境企業(yè)

一、預(yù)重整的價(jià)值

2017年浙江法院破產(chǎn)審判工作報(bào)告中指出：通過破產(chǎn)審判服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是人民法院發(fā)揮司法職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要內(nèi)容。通過人民法院破產(chǎn)審理程序，集中清理債權(quán)債務(wù)，一些不適應(yīng)市場、不具有發(fā)展前景的企業(yè)通過清算程序退出市場;一些仍具有市場價(jià)值的企業(yè)通過重整、和解程序維持有效生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了土地、房產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)要素的市場重新有效配置。破產(chǎn)重整是保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段之一，承擔(dān)著優(yōu)化資源配置、凈化市場環(huán)境的重要使命。優(yōu)化破產(chǎn)重整制度，發(fā)揮破產(chǎn)重整在挽救危困企業(yè)的作用是改善營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。

二、預(yù)重整的優(yōu)勢

（一）重整計(jì)劃草案的通過率較高

府院聯(lián)動(dòng)式和司法主導(dǎo)式預(yù)重整最大的優(yōu)勢點(diǎn)就在于法院的參與。預(yù)重整進(jìn)行到最后，始終要進(jìn)入司法重整程序，其能否最終重整成功，還是取決于法院，有法院參與的企業(yè)重整計(jì)劃草案的通過率和預(yù)重整的成功率都相對而言會(huì)比較高。

（二）預(yù)重整的效率更高

一方面，從預(yù)重整的進(jìn)程來看，有了法院和政府的參與，困境企業(yè)在債權(quán)人債務(wù)人的談判或和解方面推進(jìn)程度更高速度更快，達(dá)成重整計(jì)劃草案的效率會(huì)更高，另一方面，法院或政府所選擇進(jìn)行預(yù)重整的困境企業(yè)往往是經(jīng)過考慮后認(rèn)為企業(yè)價(jià)值高和經(jīng)濟(jì)效益好、重整成功的可能性更高的，因此此類企業(yè)的預(yù)重整成功率也更高，重整質(zhì)量也更好。

（三）預(yù)重整階段與重整階段銜接更好

與傳統(tǒng)重整程序相比，在非法院主導(dǎo)的預(yù)重整實(shí)踐中法院對企業(yè)的信息和預(yù)重整的庭外談判階段了解較少，在判斷重整計(jì)劃草案是否通過時(shí)，法院就面臨著重整質(zhì)量難以判斷的問題。尤其是如果存在大量非法院主導(dǎo)的預(yù)重整案件，效率與質(zhì)量就很難兼顧。

（四）可以預(yù)防債務(wù)人利用預(yù)重整損害債權(quán)人利益

由于債權(quán)人主導(dǎo)的預(yù)重整、債務(wù)人主導(dǎo)的預(yù)重整、中介機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的預(yù)重整這些形式的預(yù)重整階段都是由私人主導(dǎo)，其過程中的信息披露、送達(dá)等階段都很容易被債務(wù)人利用以達(dá)到逃避債務(wù)損害債權(quán)人利益的程度。而有政府和法院等公權(quán)力的介入，可以達(dá)到威懾和監(jiān)督的作用，以避免出現(xiàn)債務(wù)人利用預(yù)重整損害債權(quán)人利益的情形。

三、預(yù)重整制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）實(shí)踐案例

浙江省杭州市怡豐成破產(chǎn)重整案是浙江省首例預(yù)重整案件，在該案件中法院沒有直接受理怡豐成公司在破產(chǎn)重整申請，而是通過進(jìn)行預(yù)登記的形式，同時(shí)在法院的指導(dǎo)下和當(dāng)?shù)卣块T的支持下，對相關(guān)工程進(jìn)行復(fù)工，由最大債權(quán)人建立協(xié)商聯(lián)絡(luò)機(jī)制，使其在法院受理重整之前完成相關(guān)預(yù)重整工作。怡豐成案件的處理方式不同于國外成熟的預(yù)重整制度的處理方式。在政府與法院聯(lián)動(dòng)下嘗試進(jìn)行了預(yù)登記制度和法院提前介入庭前重組階段，這是預(yù)重整制度中國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。浙江省溫州市吉爾達(dá)破產(chǎn)重整案是浙江地區(qū)對預(yù)重整制度的再一次嘗試，在該案件中，吉達(dá)爾企業(yè)只是深受擔(dān)保鏈條的困擾，其本質(zhì)上仍是擁有良好企業(yè)前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對其進(jìn)行政府幫扶以及進(jìn)行破產(chǎn)預(yù)先重整具有價(jià)值性的。法院按照怡豐成案件的處理方式，先行進(jìn)行預(yù)先登記。在政府主導(dǎo)的前提下，法院對擔(dān)保鏈條進(jìn)行整理，促使保證人參與重整工作，形成債權(quán)人、債務(wù)人、保證人共同參與協(xié)商解決債務(wù)的清償方案，推進(jìn)吉爾達(dá)企業(yè)的預(yù)重整工作。

（二）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

從現(xiàn)有的幾個(gè)預(yù)重整實(shí)踐案例中可以得出政府和法院處理預(yù)重整案件有幾個(gè)重點(diǎn)：一是具有市場價(jià)值是進(jìn)行預(yù)重整企業(yè)的前提條件，二是進(jìn)行重整的預(yù)先登記，三是政府介入，法院指導(dǎo)相結(jié)合，四是維護(hù)好債權(quán)人、債務(wù)人、擔(dān)保人相關(guān)人員的利益。

四、預(yù)重整制度的完善

（一）政府層面

預(yù)重整制度的引入是為了良好的營商環(huán)境，而政府在營造良好的營商環(huán)境中必不可少。政府在預(yù)重整制度的探索與建立中可以從幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試：一是加強(qiáng)政府對預(yù)重整企業(yè)的引導(dǎo)，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用幫助預(yù)重整順利推進(jìn)，二是設(shè)立專項(xiàng)幫扶支持項(xiàng)目，政府對企業(yè)進(jìn)行幫扶，能讓企業(yè)快速地進(jìn)入預(yù)重整的狀態(tài)并快速推進(jìn)進(jìn)度，三是預(yù)重整期間的稅收優(yōu)惠減免政策，四是政府加強(qiáng)對預(yù)重整的宣傳。

（二）法律和司法層面

從立法完善角度，要通過司法解釋填補(bǔ)預(yù)重整法律空白。在實(shí)踐層面，要完善現(xiàn)有的預(yù)重整登記制度和信息披露制度，這是防止預(yù)重整制度被企業(yè)濫用的關(guān)鍵，也是完善企業(yè)預(yù)重整和司法重整程序的銜接的關(guān)鍵。此外，加強(qiáng)預(yù)重整人才隊(duì)伍的建設(shè)也至關(guān)重要，要建設(shè)一個(gè)專業(yè)的預(yù)重整制度的隊(duì)伍。

（三）企業(yè)層面

預(yù)重整在國內(nèi)尚屬于比較新的概念，在企業(yè)和社會(huì)普及度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多企業(yè)根本不知道預(yù)重整是什么。尤其是一些中小企業(yè)，沒有專業(yè)的法律顧問或法務(wù)部門，企業(yè)家自身法律知識(shí)不夠的，在遭遇困境時(shí)，往往只能想到申請破產(chǎn)清算或者更有甚者就是跑路逃避債務(wù)，而不會(huì)通過積極的進(jìn)行重整或預(yù)重整自我拯救。政府和司法部門應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)重整的宣傳作用，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)進(jìn)行預(yù)重整或?qū)で髱椭蛑鲃?dòng)退出市場，避免成為占有資源而沒有相應(yīng)產(chǎn)出的“僵尸企業(yè)”，以優(yōu)化營商環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)同樣的要主動(dòng)了解和學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)掌握《企業(yè)破產(chǎn)法》和預(yù)重整的知識(shí)，培養(yǎng)相關(guān)意識(shí)，才能要危困情形下，有意識(shí)并主動(dòng)向法院申請重整或主動(dòng)進(jìn)行預(yù)重整，以及向有關(guān)部門尋求幫助。

結(jié)束語：

預(yù)重整制度在我國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，其能適用我國國情，能在我國發(fā)揮其挽救危困企業(yè)的價(jià)值，且符合我國現(xiàn)在優(yōu)化營商環(huán)境、進(jìn)一步深化改革的現(xiàn)實(shí)需要。但是要想預(yù)重整制度在我國落地，還必須經(jīng)過時(shí)間和更多案例的檢驗(yàn)?，F(xiàn)有的適合我國的經(jīng)驗(yàn)比如府院聯(lián)動(dòng)、預(yù)登記，我們要充分推廣利用，同時(shí)也必須不斷探索、進(jìn)步，以進(jìn)一步完善我國預(yù)重整制度。