“反腐沒有不能動的人”

“普京反腐”大致可分為兩個階段：前十年是色彩濃厚的“權力反腐”，主要依靠“雷霆手段”鏟除腐敗，反腐對象以私有化時期滋生的寡頭為主；后十年則逐漸向“制度反腐”轉型，打擊面也從寡頭延展到政府官員乃至整個社會層面。

南方周末特約撰稿 莊俊朗

“通往星空的路，從這里開始?！倍砹_斯東方發(fā)射場大門的牌匾上刻著驕人的宣傳標語。進入發(fā)射場后，場地的道路卻因偷工減料而出現(xiàn)大量裂縫。

東方航天發(fā)射場（Vostochny Cosmodrome）地處俄羅斯東部。按照規(guī)劃，這里將是俄羅斯火箭的主要發(fā)射場。俄羅斯總統(tǒng)普京曾對其寄予厚望，“這個國家最重要的建設項目?！比缃瘢瑬|方發(fā)射場卻成了“俄式反腐”的焦點項目。

“我已說過一百次了，工作流程要透明！劃撥了大量資金，工程是國家的大項目。還是有人置若罔聞，從中竊取了上億的資金！”2019年11月11日，普京在政府工作會議上頗為憤慨。

東方發(fā)射場的“反腐戰(zhàn)”已取得階段性成果。俄羅斯政府發(fā)言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）也在當天宣布，東方發(fā)射場建設期間有高達110億盧布被貪腐，其中35億盧布已被成功追回。

“東方案”只是俄羅斯腐敗的冰山一角。2000年執(zhí)政以來，普京打了近20年的“反腐戰(zhàn)”，他發(fā)誓要“用燒紅的鐵燃盡腐敗”。

一場由絕食掀起的

“反腐戰(zhàn)”

東方發(fā)射場建設耗時七年，是俄羅斯“航天夢”“科技夢”“大國夢”的象征。近年來，全球每五枚火箭發(fā)射中，就有一枚來自俄羅斯，甚至美國要把宇航員經(jīng)濟、安全地送上太空，也一度離不開俄羅斯火箭。

昔日“航天強國”卻不得不面對尷尬的現(xiàn)實：俄羅斯的火箭主發(fā)射場都不在境內(nèi)，而是位于哈薩克斯坦的拜科努爾航天發(fā)射場（Baykonur Cosmodrome）。

這種尷尬也是歷史遺留下的種子。解體前，哈薩克斯坦曾是蘇聯(lián)的一部分。尤其考慮到發(fā)射場需要靠近赤道、遠離人煙，發(fā)射場自然設在了蘇聯(lián)南部的哈薩克斯坦。在此，蘇聯(lián)發(fā)射了人類第一顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克1號”（Sputnik-1），也誕生了全球首位“太空人”尤里·加加林（Yuri Gagarin）。

蘇聯(lián)1991年解體后，俄羅斯繼承了大部分航天“家產(chǎn)”，卻帶不走發(fā)射場本身。此后二十多年里，俄羅斯不得不以每年1.15億美元的高價租借發(fā)射場，這相當于2015年俄羅斯航天預算的4%。俄羅斯的火箭發(fā)射也受到雙邊關系的掣肘。

出于高額租金、發(fā)射自主權等多重考慮，2011年，俄羅斯決定正式建設新航天發(fā)射場。據(jù)塔斯社（TASS）報道，該項目預算高達910億盧布（約合14億美元）。截至2019年11月，項目已投入660億盧布。

不料，這項耗資巨大的工程成為“腐敗大餐”，其黑幕被一場絕食抗議意外揭開。2015年4月，一百多名工人為討薪發(fā)起示威，其中26名工人更是絕食抗議?！赌箍茣r報》（Moscow Times）透露，欠薪金額高達2.71億盧布。

欠薪與絕食抗議持續(xù)至少三年。發(fā)射場建設也因此一度推延，原定于2015年年底進行的首次發(fā)射，也不得不推遲到次年4月。

這起丑聞驚動了普京總統(tǒng)。2015年4月16日，普京緊急前往發(fā)射場視察，怒斥俄國家航天局監(jiān)管資金不力，并發(fā)誓要徹查東方發(fā)射場的腐敗問題。經(jīng)初步調(diào)查，多達18億盧布遭到挪用。當時，普京或許尚不知曉，比起最終查出的貪腐總額，這18億盧布只是九牛一毛。

貪腐丑聞也與航天發(fā)射失敗如影隨形。2015年5月，一艘為國際空間站運送補給的太空船在進入太空后不久失聯(lián)；不久，一枚火箭也在運送衛(wèi)星的途中墜毀。

“有著如此嚴重的道德敗壞，誰都不應該對高事故率感到意外?！敝鞴芎教旃こ痰亩砹_斯時任副總理羅戈津（Dmitry Rogozin）痛斥腐敗。

腐敗問題幾度釀成大禍。2017年1月，俄羅斯宣布將“質(zhì)子”系列火箭的發(fā)射推遲半年，并緊急召回所有發(fā)動機。據(jù)美國《航空新聞》透露，原來有基層員工盜走了發(fā)動機部分零件，并替換上更加廉價但耐熱性更低的替代品。

俄羅斯航天界迅速刮起反腐旋風。2018年11月，塔斯社透露，已有約17000起違法行為被記錄在案，超過1000人被起訴。

2019年11月11日，俄羅斯政府發(fā)言人佩斯科夫透露，在東方發(fā)射場建設期間，有高達110億盧布被貪腐，其中35億盧布被成功追回。調(diào)查機構還向法院提交了42起貪污、欺詐和濫用權力的刑事案件，其中已有58人被判刑，包括遠東特種建設公司（Dalspetsstroy）總裁尤里·赫里茲曼（Yuri Khrizman），單他一人就被控侵吞52億盧布，并被判處長達11年半的徒刑。

“腐敗習慣已經(jīng)

深入俄羅斯人的

大腦”

東方發(fā)射場的腐敗窩案，只是俄羅斯腐敗問題的冰山一角。根據(jù)非政府組織“透明國際”（Transparency International）公布的“2018年腐敗感知指數(shù)”，俄羅斯在180個國家中排名138。

腐敗橫生也給俄羅斯帶來巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)俄羅斯偵查委員會統(tǒng)計，自2011年起，與腐敗相關的犯罪活動讓該國損失1230億盧布（約合18億美元）。

俄羅斯的腐敗問題可以追溯到上世紀90年代的“私有化改革”。按照俄羅斯前總檢察長烏斯季諾夫（Vladimir Ustinov）的說法，腐敗問題是“十年改革期間留下的禍根”。

蘇聯(lián)解體后，時任總統(tǒng)葉利欽（Boris Yeltsin）信奉私有化政策。在他執(zhí)政期間，“休克療法”風風火火地施展開來。但是，“休克療法”不僅未能擺脫死氣沉沉的計劃經(jīng)濟，還讓俄羅斯經(jīng)濟徹底“休克”不醒。那十年，俄羅斯的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）縮水一半以上，人均壽命預期也下降了10歲。

葉利欽的私有化改革另一個負外部性是，在俄羅斯塑造出一個腐敗的“寡頭”階層：他們大多來自蘇聯(lián)時期的舊官僚，通過政商勾結大發(fā)橫財；他們的生財之道是借“私有化改革”之名，以“白菜價”把大量國有資產(chǎn)“私有”。

切爾諾梅爾金是典型的“經(jīng)濟寡頭”。蘇聯(lián)解體前夕，他曾任該國天然氣總公司的總經(jīng)理。1992年，“私有化”浪潮襲來，切爾諾梅爾金也搖身一變，成為該公司的實際控制人——“天然氣大王”。

為保護既得利益并進一步侵吞國家財富，這些“經(jīng)濟寡頭”一方面通過政商勾結對國家資產(chǎn)巧取豪奪，同時又反過來影響政治、控制證券，以致“金融寡頭”、時任聯(lián)合銀行總裁別列佐夫斯基（Boris erezovsky）放出狠話，“只要我愿意，我能讓一只猴子當上總統(tǒng)。”

“在今天的俄羅斯，腐敗已成為一種生活方式?！敝袊缈圃赫螌W研究所研究員徐海燕對南方周末表示，“普通的俄羅斯人甚至認為，與通過法律途徑相比，腐敗解決問題的速度更快、成本更低，這也是社會基層腐敗屢禁不止的原因?！?/p>

一項民意調(diào)查顯示，超過半數(shù)俄羅斯人承認自己曾賄賂他人。

“不透明的私有化讓人們覺得：如果有些人能從國家偷走數(shù)十億，那我為什么不能拿點便宜的呢？”2014年，普京也曾在一次訪談中痛陳“私有化”：它帶來的腐敗習慣已經(jīng)深入俄羅斯人的大腦之中。

“權力必須與

金錢分家”

葉利欽在2000年卸任，普京正式出任總統(tǒng)，一場長達20年的“俄式鐵腕反腐”拉開帷幕。

2000年5月11日，普京總統(tǒng)上任的第5天，俄羅斯內(nèi)務部和稅務警察就沖進傳媒寡頭古辛斯基（Vladimir Gusinsky）的公司總部。一個月后，名列“七大寡頭”之一的古辛斯基被拘留，他的罪名是“侵吞國家資產(chǎn)”。

禍根始于四年前。古辛斯基以25萬舊盧布的“白菜價”，買下國家電視公司“圣彼得堡第11頻道”70%的股份，該頻道據(jù)估算價值高達1000萬美元。合同簽署12天后，該頻道的負責人賬戶里突然多了100萬美元。

盡管古辛斯基最終被釋放，但他隨后變賣資產(chǎn)并離開俄羅斯，一代傳媒寡頭就此淡出舞臺。其他寡頭的日子也不好過，“金融寡頭”別列佐夫斯基在2001年因被控侵吞資產(chǎn)而出逃，最終客死異鄉(xiāng)；霍多爾科夫斯基（Mikhail Khodorkovsky）則被控逃稅等多項罪名，在2005年鋃鐺入獄。

“權力必須與金錢分家。想要掙錢，那就下海經(jīng)商；想為國家服務，那就靠工資生活?！逼站┻€嚴厲批評官員經(jīng)商、商人從政的現(xiàn)象。

對于普京前兩個任期的反腐成果，不少俄羅斯民眾并不買賬。蓋洛普（Gallop）在2008年的一項民意調(diào)查顯示,七成以上民眾認為俄羅斯的腐敗水平“高”或“非常高”。這也讓普京意識到，單憑扳倒幾個寡頭，并不能讓民眾滿意。

2012年，普京再度當選總統(tǒng)后就迅速聲明，要把反腐作為一項“國家工程”執(zhí)行。當年的國情咨文中，普京還強調(diào)反腐敗“沒有不能動的人”。

那一年，位高權重的國防部長謝爾久科夫（Anatoliy Serdyukov）的“烏紗帽”應聲而墜。2012年10月，俄羅斯警方在突擊搜查國防服務公司董事會成員、前國防部財產(chǎn)司司長瓦西里耶娃的住所時，開門的卻是穿著浴袍的謝爾久科夫。

這名防長的婚外戀迅速傳遍世界，他的“腐敗情婦”瓦西里耶娃也因涉嫌嚴重腐敗，被當場帶走。

普京反腐“不避親”。公開資料顯示，謝爾久科夫是普京讀大學時的學弟，一直被認為是普京的“親信”。受到謝爾久科夫案的牽連，武裝力量總參謀長馬卡羅夫、軍事航空運輸司令部副總司令舍米亞金等多名貪腐高官紛紛落馬。

近年來，因腐敗被免職的軍界高層眾多，還有陸軍總司令奇爾金（Vladimir Chirkin）。在擔任莫斯科軍區(qū)司令期間，奇爾金曾收受一名老部下45萬盧布的賄賂，答應為其解決住房問題。但是，他收了錢卻沒辦成事，老部下要求退回好處費又一口拒絕。幾經(jīng)糾纏之后，這名老部下憤怒地檢舉了奇爾金。2013年底，奇爾金被撤職查辦，2015年被判入獄5年并剝奪上將軍銜。

俄羅斯多名政界高層也未能逃過反腐法網(wǎng)。2015年3月，薩哈林州州長霍羅沙文（Aleksandr Khoroshavin）在辦公室被捕,成為首位在任上被帶走的地方領導人。2017年12月，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部長烏柳卡耶夫（Alexei Ulyukayev）因受賄罪被判處8年監(jiān)禁，并處罰金1.3億盧布。

2018年12月，俄羅斯偵查委員會主席巴斯特雷金（Alexander Bastrykin）在俄羅斯國立司法大學發(fā)言時透露，在過去7年里，偵查委員會總計調(diào)查7.1萬樁腐敗案，總計7.8萬人涉嫌16.6萬項腐敗罪行，大約三分之一的罪行涉及執(zhí)法機構，其余則遍布科教、安保、醫(yī)療、金融等領域。

從“雷霆式反腐”

到“制度性反腐”

有俄羅斯學者總結說，“普京反腐”大致可分為兩個階段：前十年是色彩濃厚的“權力反腐”，主要依靠“雷霆手段”鏟除腐敗，反腐對象以私有化時期滋生的寡頭為主；后十年則逐漸向“制度反腐”轉型，打擊面也從寡頭延展到政府官員乃至社會層面。

2008年，梅德韋杰夫（Dmitry Medvedev）當選俄羅斯總統(tǒng)，他提出讓“反腐敗斗爭成為一項國家工程”。經(jīng)過俄政府與議會的努力，《反腐敗法》在同年年底正式出臺。不久，《國家反腐敗計劃》《國家反腐敗戰(zhàn)略》也陸續(xù)通過，反腐敗借此上升為國家戰(zhàn)略。

以《反腐敗法》為骨架，一張反腐之網(wǎng)在此后10年間逐漸織成。其中，最受關注的是公職人員財產(chǎn)申報制度。根據(jù)上述法案，公職人員需要申報本人及配偶和子女的收入和財產(chǎn)情況，官員收受禮品的金額也受到限制，超過3000盧布即屬違禁。

財產(chǎn)申報并不是“官樣文章”。2012年，俄羅斯共抽查21.1萬份財產(chǎn)申報表，發(fā)現(xiàn)1.6萬起違規(guī)行為，322名公務員因此被解職。2013年10月，審查專職委員會結束了對9500份官員財產(chǎn)申報審查，結果8名高官因此丟了“烏紗帽”，這包括兩名國防部的將軍。

俄式反腐還向“裸官”開刀。2013年4月，《禁止擁有海外資產(chǎn)法》正式通過，官員與家屬被禁止在海外擁有房產(chǎn)和金融賬戶。若有不愿放棄財產(chǎn)者，那就只能“讓位讓賢”。2013年2月，俄羅斯國家杜馬道德委員會主席彼赫欽（Vladimir Pekhtin）被迫離職，他被揭露在美國擁有3套未申報的豪宅，跟他同樣被處理的還有聯(lián)邦委員會議員馬爾金（Vitaly Malkin）。

同年，英超切爾西足球隊老板、億萬富豪阿布拉莫維奇（Arkadyevich Abramovich）也辭去俄羅斯楚科奇自治區(qū)議會主席職務；通訊與大眾傳媒部副部長斯維爾德洛夫（Denis Sverdlov）因不愿放棄海外賬戶而辭職。

俄羅斯總統(tǒng)和總理也帶頭執(zhí)行財產(chǎn)公示和申報新政。2009年4月，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫與時任總理普京帶頭公布家庭財產(chǎn)狀況。自此，俄總統(tǒng)和高級官員申報財產(chǎn)成為制度性慣例并延續(xù)至今。

2019年4月，克里姆林宮官網(wǎng)公示了普京的“家產(chǎn)”：2018年，普京年薪870萬盧布（約合13.5萬美元），他名下?lián)碛幸惶?7平方米的公寓、一間18平方米的車庫，還包括兩輛轎車、一輛敞篷拖車。普京總統(tǒng)的所有財產(chǎn)都在俄羅斯境內(nèi)。

反腐機構與隊伍建設也是“俄式反腐”的重要著力點。2008年，“反腐敗委員會”應運而生，它由總統(tǒng)親自掛帥。五年后，再度入主克里姆林宮的普京，又在反腐委員會之外成立“嫡系”機構——“總統(tǒng)反腐局”。

普京成立總統(tǒng)反腐局，旨在提高反腐效率，改變各相關機構間反腐職責劃分不清的問題。此前，監(jiān)督局、國家法制局、內(nèi)政局等反腐機構分工不明，更有互相掣肘之嫌。

2018年是《反腐敗法》生效十周年。同年12月，俄羅斯總檢察長柴卡（Yury Chaika）公開評價說，《反腐敗法》剛通過的那一年，只有39%的俄羅斯民眾認為看到了反腐成效，十年后這一數(shù)字上升至55%。

“俄式反腐”已得到俄羅斯民眾的認可，但中國社科院政治學研究所研究員徐海燕認為，俄羅斯的反腐工作仍任重道遠，根除腐敗并不能一蹴而就。

“俄羅斯的反腐治理，陷入了腐敗——反腐——再腐敗——再反腐的怪圈?！毙旌Ｑ喾治稣f，俄羅斯寡頭的經(jīng)濟地位仍舉足輕重，他們依附于政權、為政權效力，使得俄羅斯不得不在徹底反腐與維護穩(wěn)定之間做出權衡。