日本“待機(jī)兒童”問題研究

孫惠俊　馬修子瑤

摘 要：近二三十年來，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，家庭收入減少、人口老齡化嚴(yán)峻、社會勞動力不足、女性地位提高，日本傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”的家庭模式發(fā)生變化，越來越多的女性育兒后選擇回歸社會。但是幼兒園、保育機(jī)構(gòu)等一位難求，適齡兒童的“入托難”成為許多女性回歸社會的阻力。日本“待機(jī)兒童”問題主要體現(xiàn)在數(shù)量不斷增多，且分布主要集中在大城市，雖然日本政府提出一些解決對策，但收效甚微。

關(guān)鍵詞：“待機(jī)兒童”;現(xiàn)狀;原因;對策;影響

一、引言

日本首相安倍晉三在第二次組閣時推出振興日本經(jīng)濟(jì)三板斧，其中之一的“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”，想讓更多的女性加入到工作中去，增加潛在產(chǎn)出，提高女性收入，以促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長。為了能讓女性在沒有后顧之憂的前提下走向職場，安倍政府努力解決托兒所數(shù)量不足的問題。但是，2016年2月，一篇名為“保育園都進(jìn)不了，日本去死”的博客在日本各種媒體廣為轉(zhuǎn)發(fā)報道，引起日本社會極大關(guān)注。“待機(jī)兒童①”問題因此而成為日本熱點(diǎn)問題。實(shí)際上，“待機(jī)兒童”問題并不是近幾年才產(chǎn)生的，已經(jīng)存在20年以上。早在1994年，日本政府為解決少子化問題而頒布“天使計劃”②時，“待機(jī)兒童”問題就第一次進(jìn)入人們的視野。

二、日本“待機(jī)兒童”現(xiàn)狀

日本厚生勞動省每年都會分別公布截止4月和10月的“待機(jī)兒童”人數(shù)，由于每個地區(qū)的保育園的入園手續(xù)不一，10月的數(shù)據(jù)僅作為參考，全國范圍的待機(jī)兒童數(shù)量以4月數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。根據(jù)日本厚生勞動省發(fā)布的《保育園等相關(guān)狀況總結(jié)》，截至2018年4月1日，日本“待機(jī)兒童”總數(shù)為19895人，與2017年同期相比減少了6186人，是自2014年以來的首次減少，也是2008年以來第一次降到2萬人以下。

從地域分布上看，“待機(jī)兒童”主要集中在城市。據(jù)統(tǒng)計，首都圈的琦玉、千葉、東京、神奈川和近畿圏的京都、大阪、兵庫等7個都府縣以及其他指定城市和中心城市的“待機(jī)兒童”人數(shù)總和為13930人，占總數(shù)的70%。從年齡分布上看，“待機(jī)兒童”中低齡兒童（0-2歲）占大多數(shù)，占總數(shù)的88.6%，其中1-2歲的兒童居多，共14758人，占總數(shù)的74.2%。

由于日本采取系列對策和措施，日本保育園數(shù)量和保育園入園率逐年增長，“待機(jī)兒童”問題也有緩解的趨勢。但據(jù)日本厚生勞動省公布的人口數(shù)據(jù)顯示，2017年日本新出生人口數(shù)為94.1萬人，2018年為92.1萬人，因此不排除出生人口減少使得“待機(jī)兒童”減少的可能性。這是一個極為不利的信號，日本不會期許通過出生嬰兒少的方式來解決“待機(jī)兒童”問題。在少子化的背景下，日本政府期望的是通過解決“待機(jī)兒童”問題為女性就業(yè)解決后顧之憂，從而使女性活躍于社會的同時促進(jìn)女性生育的積極性，形成一個良性的循環(huán)。日本政府計劃在2019年10月實(shí)施保育無償化也是為了促進(jìn)女性育兒和就業(yè)兩全，但是這項(xiàng)措施有可能會使想進(jìn)入保育園的兒童需求增加，“待機(jī)兒童”數(shù)也有可能重新開始增長。

三、“待機(jī)兒童”問題產(chǎn)生的原因

（一）女性就業(yè)率提高，雙職工家庭數(shù)量增多

在日本經(jīng)濟(jì)高速成長期，日本家庭一般是丈夫在外工作，妻子在家照顧家庭的模式。這個時期，日本全職主婦居多，可以在家照顧孩子，所以對于保育園的需求并不多。但是由于社會的發(fā)展，特別是泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本長期處于經(jīng)濟(jì)不景氣的狀態(tài)，同時人口老齡化的加深，日本勞動力嚴(yán)重不足，日本政府開始提倡促進(jìn)女性進(jìn)入社會為經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮作用，出臺了《男女雇傭機(jī)會均等法》《育兒休假制度》、安倍內(nèi)閣的“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”及“建設(shè)一億總活躍”等鼓勵女性就業(yè)與生育的政策。女性就業(yè)率提高，雙職工家庭數(shù)量開始增多。據(jù)日本總務(wù)省2018年8月發(fā)布的《勞動力調(diào)查》，日本15-64歲女性就業(yè)率已達(dá)69.9%。日本內(nèi)閣府2017年發(fā)布的《男女共同參畫白書》顯示，早在1997年日本雙職工家庭數(shù)量就已經(jīng)超過了全職主婦家庭。截至2017年，日本雙職工家庭數(shù)量達(dá)到1188萬個，而全職主婦家庭數(shù)量僅為641萬。日本國立社會保障人口問題研究所的《第15回出生動向基本調(diào)查》（2015）顯示，在孕育第一個孩子之后返回社會繼續(xù)工作的女性已達(dá)到5成。因?yàn)橛齼汉蠡貧w工作的女性數(shù)量增多，對于保育園的需求也隨之變大。

（二）城市兒童多，保育園一位難求

由于城市工作機(jī)會多、交通便捷、居住舒適，日本人口多集中在城市，兒童也多集中于城市。而城市用地有限，能夠建設(shè)的滿足國家標(biāo)準(zhǔn)土地面積大小的保育園的數(shù)量是有限的。此外，由于財政不足或噪音等原因沒有得到周圍居民認(rèn)可而無法建設(shè)保育園的情況也很多。現(xiàn)有保育園數(shù)量無法滿足申請入園的兒童的需要，導(dǎo)致了“待機(jī)兒童”的產(chǎn)生。

（三）保育員人手不足

日本保育員人手不足也是產(chǎn)生“待機(jī)兒童”問題的主要原因之一。根據(jù)日本政府實(shí)施的薪資結(jié)構(gòu)基本調(diào)查，2008-2015年8年間保育員的平均年薪一直在320萬日元上下浮動，幾乎沒有增長。在日本，所有職業(yè)的平均月薪為33萬日元，而保育員的平均月薪僅為22萬日元。由于絕大多數(shù)的入園兒童的父母工作時間長，保育員的工作時長也隨之延長。在日本，保育員工齡短、工資低、工作繁重等原因?qū)е卤Ｓ龁T嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，在日本取得保育員資格的半數(shù)以上并沒有從事保育員工作，日本目前對于保育員的需求缺口很大。

四、日本政府提出的對策

針對“待機(jī)兒童”問題，自2001年起日本政府相繼出臺了一系列的政策。在這些政策的實(shí)行下，日本保育服務(wù)趨向多樣化，保育園種類變多，保育園數(shù)量和入園名額逐年增長，2002-2018年16年間保育園增加12495所，入園名額增加了約85萬個，雖然沒有按照預(yù)期在2018年末徹底消除待機(jī)兒童，但在一定程度上有所緩解。

（一）“零待機(jī)兒童作戰(zhàn)”

“零待機(jī)兒童作戰(zhàn)”（2001）是日本政府制定的第一個明確表明要消除“待機(jī)兒童”的政策，主要內(nèi)容是鼓勵私營機(jī)構(gòu)興辦保育園，靈活運(yùn)用保育園、保育媽媽、幼兒園的托兒保育等，特別是重點(diǎn)整備城市保育設(shè)施，在2004年底實(shí)現(xiàn)入園名額增加15萬人，以消除“待機(jī)兒童”為目標(biāo)。

（二）“兒童及育兒援助計劃”

該計劃是日本政府2004年12月制定的，目標(biāo)是在2009年底實(shí)現(xiàn)提供臨時保育服務(wù)的保育園達(dá)9500個，提供延長保育服務(wù)的保育園達(dá)16200個，提供節(jié)假日保育服務(wù)的保育園達(dá)2200個，夜間保育園達(dá)140個，保育園的入園名額增加到215萬人。

（三）“新零待機(jī)兒童作戰(zhàn)”

該計劃是之前的“零待機(jī)兒童作戰(zhàn)”的后續(xù)計劃，不僅要擴(kuò)充保育園數(shù)量，也要提高保育園所提供的保育服務(wù)的質(zhì)量。目標(biāo)是到2018年底，將未滿3歲兒童的保育服務(wù)的提供比例擴(kuò)大到38%（2008年為20%），實(shí)現(xiàn)利用保育服務(wù)的兒童增加100萬人。

（四）“兒童及育兒展望”

該計劃是日本在2010年2月制定，致力于提供綜合性的幼兒教育和保育服務(wù)，也就是所謂的“幼保一體化”。目標(biāo)是2014年底達(dá)到工作日白天的保育服務(wù)的利用人數(shù)達(dá)到241萬人，3歲以下兒童利用人數(shù)達(dá)到102萬人，延長或夜間保育等保育服務(wù)的利用人數(shù)達(dá)到96萬人，到2012年底設(shè)置2000多所認(rèn)定幼兒園。

（五）“待機(jī)兒童消除加速計劃”

2013年制定，計劃分為兩個階段，第一階段為“緊急集中處理階段”，2013-2014兩年間整備保育設(shè)施，增加20萬入園名額;第二階段為“處理加速階段”，即2014-2017年進(jìn)一步整備設(shè)施，包括之前兩年的20萬入園名額在內(nèi)，確保在2017年底共增加40萬入園名額。

（六）“育兒放心計劃”

日本政府在2018年出臺了最新的針對“待機(jī)兒童”的政策——“育兒放心計劃”。目標(biāo)是在2020年底新增22萬個入園名額，消除“待機(jī)兒童”，同時考慮到育兒后回歸工作的母親人數(shù)會持續(xù)增加，預(yù)計在2022年末之前再增加10萬個入園名額。

五、結(jié)語

為解決少子老齡化的日益嚴(yán)重、日本勞動力嚴(yán)重不足問題，刺激女性就業(yè)政策不斷推新。但是由于“待機(jī)兒童”問題遲遲得不到解決，很多在職女性育兒期因?yàn)楹⒆訜o法入托而不得不離開職場重新回歸家庭。如果不解決好“待機(jī)兒童”問題，在職女性就難以兩全家庭和職業(yè)。此外，“待機(jī)兒童”作為育兒問題之一還在很大程度上影響育齡女性的生育觀，很多女性可能因?yàn)楹⒆哟嬖跓o法入園的風(fēng)險而變得不愿意生孩子，無疑會加劇日本的少子化和老齡化現(xiàn)象。雖然日本政府對此提出了許多政策，保育服務(wù)趨向多樣化，保育園數(shù)量和入園名額都持續(xù)增加，截至2018年4月，日本“待機(jī)兒童”自2008年以來首次降到2萬人以下，但是日本政府卻將“新零待機(jī)兒童作戰(zhàn)”一再往后推遲，何時能徹底消除“待機(jī)兒童”仍是一個未知數(shù)。

注釋：

①在日本，把需要進(jìn)入保育園，但由于設(shè)施數(shù)量以及人手不足等原因只能在家等待保育園空位的幼兒（0-6歲）稱為“待機(jī)兒童”。

②天使計劃：主要內(nèi)容有“完善低齡兒童（0-2歲兒童）保育、延長保育、臨時保育等需求較高的保育服務(wù)，同時推進(jìn)保育系統(tǒng)的多樣化、彈性化”“根據(jù)嬰兒保育、咨詢指導(dǎo)等多種多樣的需求改善和完備保育園設(shè)施”“促進(jìn)低齡兒童的接收及延長開園時間，在充實(shí)保育園人員的同時，減輕嬰幼兒家庭及三個孩子以上多子家庭等的保育費(fèi)”。

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