民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧機制建設研究

蔣佳霖 李友軍 謝雨萍

[摘 要] 精準扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署之一，旅游業(yè)作為新興的綜合性產業(yè)，具有促進經濟社會發(fā)展的多重功能。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為較多民族地區(qū)擺脫貧困、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的首選。我國廣西地區(qū)有著豐富的旅游資源，但受各個方面因素影響，廣西省并未充分釋放鄉(xiāng)村旅游的扶貧作用。對廣西融水苗族自治縣鄉(xiāng)村旅游及旅游扶貧情況進行分析，提出鄉(xiāng)村旅游精準扶貧機制的建設路徑，即健全精準識別、精準幫扶、科學管理機、扶貧效果評估機制，以有效提升該地區(qū)扶貧效果。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游;精準扶貧;扶貧機制

[中圖分類號] F327;F592[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）11-0107-03

自我國實行鄉(xiāng)村旅游精準扶貧以來，各個地區(qū)都積極響應國家這一扶貧政策，根據(jù)自身的情況采取了多種扶貧措施[1]。對于廣西融水苗族自治縣來說，在國家政策的基礎上多措并舉，不斷對自身的扶貧工作進行創(chuàng)新，積極拓展鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的發(fā)展思路和方式。經過多年的發(fā)展，目前在融水縣已經形成了多個鄉(xiāng)村旅游景點，改善了貧困鄉(xiāng)村的基礎設施，并且通過鄉(xiāng)村旅游給予貧困地區(qū)財力、物力以及人力方面的支持。但是就目前來看，在相關的扶貧機制上還存在一些問題，因此，我們需要加強融水縣的扶貧機制的建設和完善。

一、相關研究概述

鄉(xiāng)村旅游的相關研究：近年來，隨著我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，關于鄉(xiāng)村旅游研究越來越深入，研究的范圍也愈加廣泛，這一點從鄉(xiāng)村旅游研究的領域能夠看出，比如投資消費領域、政策、人才培養(yǎng)、環(huán)境保護等。這是因為在2006年之后，當時無論是旅游方面相關的專家和學者，還是其他非旅游領域的一些學都從旅游之外的視角對鄉(xiāng)村旅游進行了研究，并且都取得了不錯的研究成果[2]。其中，旅游方面的專家學者雖然基于專業(yè)優(yōu)勢研究的更加全面，但是也是受專業(yè)限制，使得整體研究不夠深入，比如，一些旅游專業(yè)的學者提出了鄉(xiāng)村旅游需要注意景觀設計，突出鄉(xiāng)村的個性和特點，但是對于怎樣突出這些個性以及特點并未進行深入研究?？偟膩碚f，當前我國鄉(xiāng)村旅游研究還遠遠落后于鄉(xiāng)村旅游的實踐和發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游扶貧的相關研究：旅游扶貧這種模式在我國具有十分鮮明的中國特色，即“旅游和反貧困”?？偟膩碚f，我國對于鄉(xiāng)村旅游扶貧的研究可以分為四個階段：第一個階段是農村扶貧的研究和鄉(xiāng)村旅游促進經濟發(fā)展研究兩者相對獨立的階段，在這一階段，農村扶貧還沒有將旅游開發(fā)內容作為其中的核心內容，同時旅游開發(fā)也不是扶貧之中的主要手段。第二個階段是鄉(xiāng)村旅游扶貧的研究階段。在這一階段隨著城市居民旅游需求的增加，鄉(xiāng)村旅游得到了迅速發(fā)展，因此一些學者就開始針對一些旅游資源相對豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)應該如何充分利用旅游產業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)脫貧的問題進行了研究[3]。在該階段，鄉(xiāng)村旅游扶貧的正效應十分明顯，因此在這一階段，相關學者都較少關注其中可能存在的負效應。第三個階段是鄉(xiāng)村旅游扶貧全面研究的階段，在該階段，由于鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的發(fā)展，使得農村經濟增長迅速，有一部分貧困地區(qū)迅速致富，但是由于各方面的原因，其中那部分最為貧困的人口并沒有從旅游產業(yè)的發(fā)展中獲得經濟利益，因此，在該階段相關的學者就這一問題進行了研究。第四階段是鄉(xiāng)村旅游精準扶貧階段，在該階段，鄉(xiāng)村旅游在扶貧方面逐漸出現(xiàn)了一些問題，比如目標偏離、扶富不扶貧等，因此在該階段相關學者將視線轉向了如何解決在精準扶貧中出現(xiàn)的這些問題。

二、廣西融水苗族自治縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

融水苗族自治縣的鄉(xiāng)村旅游資源十分豐富，既有綺麗的山水風光，奇特的天然溶洞，繁多的名勝古跡，又有古樸的古村古鎮(zhèn)，濃郁的民族風情，悠久的民族文化，是廣西旅游勝地之一。因此近年來融水苗族自治縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，形成了多個鄉(xiāng)村旅游區(qū)。先后榮獲“廣西優(yōu)秀旅游縣”“中國最佳綠色生態(tài)旅游目的地”“中國最佳民俗風情旅游目的地”“廣西特色旅游名縣”等殊榮。同時，融水苗族自治縣還按照“秀美融水？風情苗鄉(xiāng)”的旅游發(fā)展定位，積極打造“養(yǎng)生休閑度假、民族風情體驗”形象品牌，針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，融水重點打造兩條鄉(xiāng)村旅游帶即環(huán)縣城鄉(xiāng)村旅游示范帶和環(huán)元寶山民族風情旅游帶。其中的環(huán)縣城鄉(xiāng)村旅游是指以老君洞景區(qū)—老子山景區(qū)—西洞景區(qū)—民族體育公園景區(qū)—雙龍溝景區(qū)—小博生態(tài)茶葉觀光園等為基礎建設的環(huán)縣城旅游景區(qū)，通過騎行綠道等路網(wǎng)建設，將老君洞、西洞、雙龍溝等連點成線，打造鄉(xiāng)村旅游示范帶。其中，老君洞景區(qū)依托徐霞客歷史文化，打造成為國家AAAA級景區(qū)，解決異地扶貧搬遷苗家小鎮(zhèn)的貧困戶就業(yè)問題，下一步要建設老君洞（苗家小鎮(zhèn)）到西洞的騎行綠道;西洞景區(qū)依托農業(yè)示范園區(qū)，通過與農業(yè)示范園的結合，打造成為國家AAA級景區(qū);雙龍溝景區(qū)依托康養(yǎng)休閑文化，打造成為國家AAAA級景區(qū)，通過“異地安置+旅游”模式直接帶動近200戶貧困戶近1000人的脫貧，充分發(fā)揮了旅游龍頭企業(yè)輻射帶動作用，真正實現(xiàn)讓村民離土不離家，易地過上幸福生活;小博生態(tài)茶葉觀光園通過“公司+農戶+基地”模式建設大型收購網(wǎng)絡，擴大扶持茶農的規(guī)模收購鮮茶葉，帶動180余戶貧困戶脫貧致富，為融水扶貧攻堅工作做貢獻。

三、廣西融水苗族自治縣旅游扶貧工作的總體情況

（一）穩(wěn)步推進旅游扶貧規(guī)劃

首先，融水縣突出規(guī)劃，科學引領旅游扶貧：啟動編制《融水貧困村旅游扶貧規(guī)劃》，制定《融水縣脫貧攻堅旅游產業(yè)發(fā)展實施方案》、《融水創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》和融水旅游扶貧行動計劃。以村為單位，按照“科學布局，突出特色、一村一品”的原則，分批分期為具備發(fā)展旅游基本條件的8個貧困村編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，為貧困村發(fā)展旅游業(yè)打好基礎。其次，突出景區(qū)輻射，帶動旅游扶貧：根據(jù)融水旅游發(fā)展思路、資源優(yōu)勢和脫貧攻堅重點，堅持項目為中心，發(fā)揮重大旅游項目輻射帶動扶貧。一是實施旅游創(chuàng)A創(chuàng)星工程，通過打造A級景區(qū)和星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，輻射帶動周邊貧困村屯發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。最后，打造特色精品線路，拉動旅游扶貧：圍繞“兩個核心，打造一條特色旅游精品線路”的全縣旅游發(fā)展思路，重點打造環(huán)元寶山旅游，提升縣城-元寶山特色精品旅游線路，充分發(fā)揮旅游線路和旅游帶的拉動作用。

（二）推出切實可行的優(yōu)惠政策

為了能夠深入推進旅游與相關產業(yè)融合發(fā)展，共同促進產業(yè)扶貧。融水縣采取了以下措施：一是推進鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)農業(yè)融合，利用農村土地整治、土地流轉和縣委政府關于發(fā)展旅游“三個優(yōu)先”的政策，整合農業(yè)、林業(yè)、水產畜牧業(yè)等方面資金，優(yōu)先支持有鄉(xiāng)村旅游資源的貧困村發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)，規(guī)?；N植高山水果蔬菜及特色經濟作物，開發(fā)特色農業(yè)觀光園，元寶山金秋燒魚基地等體驗旅游產品，拓寬群眾收入渠道。如龍女溝景區(qū)周邊的榮地村，山上種植千畝高山桃園，林下發(fā)展桃園雞，田里放養(yǎng)禾花鯉魚，然后引導群眾舉辦桃花節(jié)、桃園采摘和金秋燒魚等活動進行宣傳促銷，有效促進了農民增收。二是推進鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)文化、傳統(tǒng)文化相融合，深入挖掘民族特色文化，打造“鄉(xiāng)愁”文化，提升鄉(xiāng)村旅游文化品味，讓民族文化成為鄉(xiāng)村旅游的亮麗名片。2015年，在四榮鄉(xiāng)榮地村成功創(chuàng)建了元寶山穿越“千古鄉(xiāng)愁”示范區(qū)，讓游客體驗苗家百年吊腳樓群、千年古井、萬年火山遺址和望天田等傳統(tǒng)農耕文化。三是推進旅游與林業(yè)融合，在開發(fā)元寶山國家森林公園的基礎上，啟動規(guī)劃九萬山、滾貝老山森林旅游開發(fā)，促進林農增收脫貧。現(xiàn)已成功引進民間資本，按國家4A級景區(qū)標準開發(fā)雙龍溝森林休閑旅游。

（三）創(chuàng)新旅游精準扶貧模式

近年來，融水縣創(chuàng)新了旅游精準扶貧模式：

一是“旅游+金融+扶貧”模式。充分利用區(qū)、市、縣三級旅游發(fā)展專項資金，扶持貧困村旅游扶貧項目建設。爭取金融支持，協(xié)調信用社、柳銀村鎮(zhèn)銀行、農行、農發(fā)行等金融部門通過聯(lián)保信用貸款、林權、資產抵押和政府貼息貸款，對符合條件的建檔立卡貧困戶給予5萬元-50萬元貸款，為貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動就業(yè)扶貧提供金融支持。

二是“公司+農戶”模式。通過政府扶持，企業(yè)經營，農戶參與的方式帶動貧困戶通過旅游實現(xiàn)脫貧。采取“休閑旅游+生態(tài)農場+農戶”方式，融水七彩農場連片打造特色生態(tài)農業(yè)與休閑旅游相結合的生態(tài)農場，使生態(tài)農業(yè)觀光與生態(tài)休閑旅游融為一體，帶動20多戶貧困戶群眾就近就業(yè)。

三是“互聯(lián)網(wǎng)（協(xié)會）+農戶”模式。大力推進鄉(xiāng)村旅游和電商平臺基礎設施建設，目前已建立縣級電子商務運營中心1個，農村電商網(wǎng)點50個，企業(yè)與貧困村、貧困戶簽定訂單合同，通過互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，實現(xiàn)線上、線下銷售，將農產品、工藝品轉化為旅游商品，確保貧困戶收入穩(wěn)定。

四是“演員+農民+旅游”的模式。雙龍溝景區(qū)的原生態(tài)苗族文化體驗園是廣西唯一的原生態(tài)苗族文化體驗園，這里的工作人員穿上戲服是演員，脫下服裝是社員。以“微田園+微市場+微車間”模式，讓貧困戶進行農耕產品、非遺工藝品對游客進行展示及銷售，多渠道增加貧困戶收入，以先富帶動貧困戶，計劃引入100戶貧困戶進入該項目。

四、廣西融水苗族自治縣鄉(xiāng)村旅游精準扶貧機制的建設路徑

（一）健全精準識別機制

在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中，最容易出現(xiàn)的一個問題就是富裕家庭越來越富裕，而貧困家庭卻沒有太大變化，甚至可能會更加貧困。因此在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中需要對其中的識別機制進行優(yōu)化。第一，完善貧困的識別標準[3]。首先，政府需要利用當?shù)氐娜丝?、資源、地理以及經濟等方面的信息庫統(tǒng)計扶貧相關的數(shù)據(jù)信息，然后通過信息處理來完善扶貧信息資源庫。第二，在對貧困人口進行確定的時候，需要統(tǒng)計貧困人口周邊人對于該貧困戶口的評價，同時也需要在相關部門的信息庫之中將統(tǒng)計后的信息與信息庫中的信息進行對比，以此來確定貧困戶口的實際情況，并以此為基礎提供有針對性的幫助。

（二）完善精準幫扶機制

第一，積極轉變貧困農戶的思想觀念，提升群眾參與旅游扶貧的積極性。在融水苗族自治縣，由于受到地理環(huán)境的限制和約束，這里的民眾受教育程度并不高。因此，要想實現(xiàn)扶貧，就必須轉變貧困戶口的思想觀念，將他們原來的“靠、要”等被動思想轉變?yōu)橹鲃訁⑴c旅游發(fā)展的主動思想。第二，要在現(xiàn)有的基礎上加強旅游幫扶力度，提升融水縣的自我發(fā)展能力，比如可以在旅游教育、培訓以及進修等方面來加強幫扶。第三，強化產業(yè)融合，發(fā)展新的旅游業(yè)態(tài)：當前旅游需求不斷增長，旅游需求也更加多樣化，所以鄉(xiāng)村旅游需要與當?shù)仄渌a業(yè)進行融合，形成新的旅游業(yè)態(tài)，對于融水縣來說，主要是要和農業(yè)進行融合，發(fā)展特色農業(yè)旅游[4]。第四，創(chuàng)新旅游產品，打造知名旅游品牌：融水縣有極其豐富的旅游資源，十分適合開發(fā)多元化的旅游產品，因此，融水縣需要利用這些旅游資源，打造出具有本地特色以及創(chuàng)新性的旅游產品，從而創(chuàng)立屬于自己的旅游品牌，促進經濟發(fā)展，最終強化旅游精準扶貧效果。

（三）優(yōu)化科學管理機制

第一，完善信息公開制度，加強政務信息公開。具體來說：首先，融水縣應加大對鄉(xiāng)村旅游精準扶貧信息公開重要性的宣傳力度，強化政府相關人員的思想教育，提升這些人員對于相關信息的重視程度;其次，政府應加大資金投入，比如可以引進一些信息網(wǎng)站方面的人才，保障網(wǎng)站穩(wěn)定運行和信息有效公開;最后，需要保障信息來源的順暢，主要是需要通過加強和貧困村村委會之中的工作人員的交流和溝通，建立合作機制，保證扶貧信息能夠被貧困地區(qū)及時獲得。第二，完善旅游人才管理機制，培養(yǎng)出更多的鄉(xiāng)村旅游扶貧人才，比如鄉(xiāng)村旅游經營人才、鄉(xiāng)村旅游帶頭人等。此外還可以引進與鄉(xiāng)村旅游扶貧工作相適應的管理人才，從而優(yōu)化管理機制，提升扶貧效果。

（四）建立扶貧效果科學評估機制

首先，任何貧困都不僅僅是因為一個原因所造成的，而是由多種因素綜合所形成的，因此在對扶貧效果進行評估的時候，在考慮收入水平的基礎上還需要考慮到教育水平、醫(yī)療水平、地理環(huán)境以及基礎設施等方面的因素，運用統(tǒng)計方法對全縣的扶貧情況進行全面評估和分析。具體來說可以建立相關的數(shù)學模型，利用大數(shù)據(jù)技術，對數(shù)據(jù)進行綜合評估，提升對于扶貧效果的掌握程度。其次，要使群眾能夠充分了解鄉(xiāng)村旅游扶貧的相關政策以及標準，使群眾能積極的參與到扶貧效果評估之中，另外，還需要通過村委會獲得貧困人口的名單，在扶貧一段時間之后，將這些貧困人口的實際情況上報到縣政府的相關部門之中，通過信息庫和群眾的評價來對扶貧效果進行評估。

（五）建立預防返貧長效機制

第一，整合相關的扶貧資金，拓展扶貧資金的來源渠道，保障精準扶貧能夠長期有效。具體來說：首先，整合各種資金，比如社會投入資金、農業(yè)資金以及旅游方面的資金，為貧困人口提供一定比例的補貼以及貸款利息補貼[5]。其次，不斷加強與金融機構合作，構建金融扶貧機制：一是扶貧部門、旅游部門以及相關統(tǒng)計部門加強合作，建立貧困人口信用的檔案，對貧困人口的各方面情況進行記錄，并且將這些信息和銀行對接，解決貧困人口和銀行之間的信息不對稱問題。二是要創(chuàng)新金融產品和相關金融業(yè)務，制定出具有差異化的金融扶貧政策。第二，政府和其它機構進行合作，建立長效監(jiān)督機制，將與鄉(xiāng)村旅游精準扶貧相關的信息納入到政府的考核機制之中，比如將扶貧資助的實際使用情況、扶貧的方式、扶貧的效果等信息公開，避免扶貧工作流于形式。

綜上所述，廣西融水苗族自治縣經過多年的發(fā)展，在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧方面取得了一定的成效，促進了當?shù)刎毨оl(xiāng)村的經濟發(fā)展。但是從總體上來看，融水縣的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧機制還存在一些缺陷，因此需要根據(jù)融水縣的實際情況完善鄉(xiāng)村旅游精準扶貧機制。可以通過健全精準幫扶機制、科學管理機制和扶貧效果評估機制、預防返貧長效機制等，從而提升融水縣鄉(xiāng)村旅游精準扶貧效果，推進我國扶貧事業(yè)的發(fā)展和進步。

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