韓國牛肉履歷追蹤制度簡析

李響

韓國政府結合澳、法、日、美等國經(jīng)驗，從2004年10月起著手進行試點推廣牛肉履歷追蹤制度，并于2008年起逐步向全國正式推廣。2008年12月12日，正式實施飼養(yǎng)階段的履歷追蹤制度;2009年6月22日正式實施流通階段的履歷追蹤制度。截至2018年12月30日，韓國農(nóng)林水產(chǎn)食品部宣稱已全面建成遍及國土的牛肉履歷追蹤制度，保證了全國每一塊生牛肉的生產(chǎn)流通與加工銷售有跡可循、有源可溯。

一、技術標準和管理方法

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1.牛出生等信息的申報管理。

牛的所有者在牛出生、進口出口、轉讓受讓、死亡時，須向當?shù)刂鞴懿块T提交書面申請表;對于因地理原因難以書面申報的，也可通過口述、電話等方法申報相關內(nèi)容。對于非書面申報的，由申報人或申報受理人在申報記錄上簽字，并由受理部門保管相關申報記錄。

主管部門在確認申報內(nèi)容與事實相符后，應立即通過電子方式在《個體識別賬簿》上進行記錄和管理，賦予牛個體識別號碼，并告知申報人。如牛死亡時，要記載個體識別號碼、死亡原因（法定傳染病、一般疾病、事故或其它）。

2.牛屠宰、牛肉包裝處理時的信息申報管理。

在屠宰牛時，須將該牛的個體識別號碼標于牛體。對于未附帶耳標、耳標損毀導致個體難以識別或未在牛個體識別賬簿中登記的牛，須向地方主管部門提出申報，將新批個體識別號碼標于牛體。為避免因移動或環(huán)境變化導致個體識別號碼損毀，須將個體識別號碼標簽置于排骨內(nèi)部，并保證標簽無衛(wèi)生危害。牛體分割為2塊或4塊，則每塊須標示相同的個體識別號。

為有效管理個體識別號碼，屠宰業(yè)者可以在牛體上標示與個體識別號碼相對應的屠宰號碼，但在出屠宰場時，必須標示個體識別號碼。牛體上標示的個體識別號碼被損毀時，須重新標示。屠宰業(yè)者在牛被屠宰后，須及時收回并銷毀耳標，防止耳標被再次使用。

屠宰業(yè)者須在屠宰檢查完成當天（因網(wǎng)上未能及時處理的，可放寬至3天）將屠宰申報內(nèi)容和屠宰結果通過電子方式在《個體識別賬簿》上進行記錄和管理。牛肉包裝處理業(yè)者須在5日內(nèi)（公休日除外）將牛肉包裝處理情況通過電子方式在《個體識別賬簿》上進行記錄和管理。

（二）流通環(huán)節(jié)

規(guī)定牛的左耳佩帶紐扣型耳標，右耳佩帶一般性耳標。主管部門在配發(fā)耳標時，須在《耳標受領、配發(fā)管理賬簿》上進行記錄管理。接到耳標損毀、脫落申報時，須在《耳標損毀、脫落申報受理及處理賬簿》上進行記錄管理。

對牛肉進行包裝處理、銷售時，在確認其個體識別號碼后，在牛肉或包裝肉中標示相同的個體識別號碼;銷售者須在牛肉或食肉標示板上標示相同的個體識別號碼，并確保號碼不會因環(huán)境變化而損毀。把多個不同的個體識別號碼牛肉包裝在一起時，可以標示捆綁號碼。將多個不同的個體識別號碼牛肉作為一體進行包裝處理、銷售時，可標示全部個體識別號碼，也可在記錄捆綁號碼構成明細后，標示捆綁號碼。只有在牛的種類相同時，方可組成捆綁號碼。組成捆綁號碼的牛肉個體，不得超過20個;對于多頭牛的肉混合包裝而成的排骨、細肉、碎肉等，不得超過50個。標示捆綁號碼時，應記錄、管理好相關個體識別號碼，一旦購買者提出要求，應立即告知。

二、經(jīng)費保障

韓牛肉履歷追蹤有關法律明確規(guī)定，相關經(jīng)費由國家預算或地方預算支出。具體包括電子申報系統(tǒng)的相關費用、耳標佩帶所需費用、牛個體識別賬簿的制作等所需費用、個體識別號碼標示相關費用以及賬簿記錄、管理所需設備的購置費等。

三、監(jiān)管處罰

農(nóng)林水產(chǎn)食品部可授權國立獸醫(yī)科學檢疫院、國立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理院、畜產(chǎn)登記判定所、家畜衛(wèi)生防疫支援本部及地方有關機構或相關公務員，具體履行檢疫、檢查、處罰等監(jiān)管職能。依法成立由畜產(chǎn)、檢疫、牛肉流通、消費者保護等方面專家組成的履歷追蹤運營協(xié)議會，負責有關計劃的確立及調(diào)整、制度的改善評價等有關事項的審議。

對違反規(guī)定的，根據(jù)違反次數(shù)予以成倍處罰。如對未申報者，第1次處罰10萬韓元，第2次處罰20萬韓元，第3次處罰40萬韓元，第4次及以上處罰160萬韓元;屠宰難以識別個體號碼或在個體識別賬簿上未登記的牛，第1次處罰50萬韓元，第2次處罰100萬韓元，第3次處罰200萬韓元，第4次及以上處罰400萬韓元。

據(jù)韓農(nóng)林水產(chǎn)食品部的官員稱，韓政府期待跟蹤系統(tǒng)建成后，在發(fā)生瘋牛病等疫情時，能迅速查明原因，采取對策，減少經(jīng)濟損失;同時，通過強化原產(chǎn)地標識等做法，有效防止虛假標記原產(chǎn)地，提高生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的透明度，消除安全衛(wèi)生隱患，保證市場秩序正常規(guī)范，保障消費者利益，提高韓牛產(chǎn)業(yè)競爭力。