湖北省農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧的問題及對(duì)策研究

趙寧

湖北脫貧攻堅(jiān)工作高效務(wù)實(shí)，取得了顯著成績(jī)，2014年-2018年，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)490.7萬人脫貧。然而，脫貧攻堅(jiān)，行百里者半九十，截至2018年底，湖北省仍有未脫貧貧困人口98.3萬，深度貧困縣9個(gè)，面對(duì)存量貧困人口多、深度貧困脫貧壓力大的實(shí)際情況，必須加強(qiáng)探索扶貧、減貧的有效路徑。新時(shí)代，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是鄉(xiāng)村振興、扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想以及視察湖北重要講話精神為指導(dǎo)，在國家將電商扶貧納入精準(zhǔn)扶貧的體系下，通過電子商務(wù)手段，拓寬貧困地區(qū)特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加貧困群眾收入，必將成為湖北省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的重要手段。

一、湖北農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧成效顯著

2014年全國扶貧工作會(huì)議將電子商務(wù)納入國家扶貧戰(zhàn)略體系，同年湖北省政府下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見》，要求在農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域推廣電子商務(wù)應(yīng)用。湖北立足省情，牢牢把握國家扶貧政策指向，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，支持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧。

2016年《湖北省加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展三年（2016-2018 年）行動(dòng)計(jì)劃》、《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見》發(fā)布，提出把農(nóng)村電子商務(wù)納入扶貧工作體系，要求加強(qiáng)與大型電子商務(wù)平臺(tái)合作，搭建特色農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧銷售服務(wù)平臺(tái)。加速推進(jìn)與阿里巴巴集團(tuán)全面合作，阿里巴巴集團(tuán)在通山、嘉魚、赤壁、蘄春等10多個(gè)縣市、450個(gè)村點(diǎn)啟動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)，支持湖北省農(nóng)產(chǎn)品走出去。

2017年湖北省委一號(hào)文件提出深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。當(dāng)年全省農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)銷售額435.9億元，比2014年增長(zhǎng)5.8倍。截至2017年底，全省共有29個(gè)國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市），其中23個(gè)是國家級(jí)貧困縣，農(nóng)村電商就業(yè)人數(shù)已接近45萬人。

2018年《湖北省農(nóng)村電商工程三年（2018-2020年）行動(dòng)方案》出臺(tái)并實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把電子商務(wù)納入精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作體系，推動(dòng)各項(xiàng)電商發(fā)展支持政策重點(diǎn)向貧困地區(qū)4大片區(qū)傾斜。全省各地農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)積極性不斷提高，在《中國淘寶村研究報(bào)告（2018年）》中，2018年湖北全省有9個(gè)淘寶村上榜，涌現(xiàn)了“秭歸臍橙”、“潛江龍蝦”、“蘄春蘄艾”等多個(gè)典型電商扶貧案例。作為湖北首個(gè)淘寶村，鄖西縣澗池鄉(xiāng)下營村2018年全村人均純收入超過一萬元，年均增長(zhǎng)約12%，借助淘寶實(shí)現(xiàn)脫貧。

2019年初《湖北省深化電商扶貧工作方案（2018-2020年）》印發(fā)實(shí)施，要求以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售和貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)為中心，推動(dòng)電子商務(wù)與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合。根據(jù)2019年《全國地方特色農(nóng)產(chǎn)品上行報(bào)告》，湖北秭歸臍橙、洪湖蓮藕等156種特色農(nóng)產(chǎn)品入淘，全省農(nóng)產(chǎn)品上行數(shù)量排名全國第三。據(jù)調(diào)查，截至2019年上半年，巴東全縣已建成電商服務(wù)站點(diǎn)102個(gè)，電商主體與3280戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)對(duì)接;通城縣建立83個(gè)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋15個(gè)貧困村;麻城全市現(xiàn)已建成貧困村電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)159個(gè);襄陽市南漳縣興建“三農(nóng)”電商扶貧網(wǎng)點(diǎn)240多個(gè)，帶動(dòng)全縣5萬貧困群眾脫貧，農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧取得良好成效并持續(xù)發(fā)力。

二、湖北農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧發(fā)展仍存在問題

1.交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板。分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困地區(qū)，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，配送到這些地方的物流成本很高。截至2018年，湖北省村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)只有1.69萬個(gè)，還有近1萬個(gè)行政村沒有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，很多快遞只能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村人口居住分散，住戶間相隔較遠(yuǎn)且交通不便，物流可達(dá)性低，據(jù)韻達(dá)物流湖北片區(qū)一名負(fù)責(zé)人反映，該公司在偏遠(yuǎn)農(nóng)村未實(shí)現(xiàn)上門投遞業(yè)務(wù)，多數(shù)選擇送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中點(diǎn)，讓用戶自行上門取貨或發(fā)貨。物流配送止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制約了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流的快捷性。二是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。貧困地區(qū)的4G、寬帶、光纖、數(shù)字化設(shè)施建設(shè)較為滯后，網(wǎng)絡(luò)和信息化覆蓋率不高，例如，五峰縣2018年固定寬帶家庭普及率為72.1%，低于全國86.1%的平均水平。部分貧困地區(qū)由于地形、交通因素，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定、維修成本較高，影響農(nóng)產(chǎn)品電商活動(dòng)開展。三是貧困地區(qū)的倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施較為匱乏。以冷鏈物流倉儲(chǔ)為例，省內(nèi)冷鏈物流設(shè)施過于集中于部分區(qū)域，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈供給端冷庫需求大，相應(yīng)的設(shè)施卻極度缺乏，尤其在交通不便、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的冷庫建設(shè)呈現(xiàn)滯后的現(xiàn)象。

2.農(nóng)產(chǎn)品品牌特色不突出

湖北省農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，淡水產(chǎn)品、油菜籽、食用菌、魔芋等產(chǎn)量多年來一直保持國內(nèi)第一，但通過農(nóng)產(chǎn)品電商銷售成績(jī)卻不盡如人意，據(jù)《2019全國地方特色農(nóng)產(chǎn)品上行報(bào)告》顯示，湖北農(nóng)產(chǎn)品入淘種類，僅次于山東、四川，排名第三，而農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷金額卻未躋身十強(qiáng)，與福建、浙江、江蘇等省份相比，仍存在相當(dāng)差距。造成農(nóng)產(chǎn)品熱產(chǎn)不熱銷的一個(gè)重要原因，就是湖北省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)相對(duì)滯后、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品品牌同質(zhì)化嚴(yán)重，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，缺乏有序管理，省內(nèi)市場(chǎng)仍存在“散、亂、小”的現(xiàn)象。二是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不夠，缺乏品牌特色，全省農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率約為67%，精深加工率約為18%，遠(yuǎn)低于農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)達(dá)地區(qū)90%的加工率和60%的精深加工率，大部分農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)精深加工就直接拿到網(wǎng)上進(jìn)行銷售，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不足，必然影響農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)濟(jì)效益以及電商扶貧效果。

3.農(nóng)產(chǎn)品電商專業(yè)人才匱乏

由于經(jīng)濟(jì)條件較差、生活條件艱苦，貧困地區(qū)缺乏農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展需要的專業(yè)技能人才。調(diào)研了解到，湖北省約45萬農(nóng)村電商從業(yè)人員，有近一半沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，缺乏品牌包裝、宣傳促銷、售后服務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員，是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展中的突出短板。人才外流與人口結(jié)構(gòu)變化是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品電商專業(yè)人才匱乏的重要原因，一方面，貧困地區(qū)青壯年人口大多外出打工，返鄉(xiāng)從事電商活動(dòng)的較少，調(diào)研了解到，隨州2014年就創(chuàng)建了電商產(chǎn)業(yè)園，屬于湖北省電商起步較早的地區(qū)，但仍面臨電商人才嚴(yán)重缺乏的問題，據(jù)隨州網(wǎng)商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人反映，隨州每年大約一萬多年輕人外出務(wù)工，2018年總共只有700多份簡(jiǎn)歷投向當(dāng)?shù)仉娚绦袠I(yè)，人才缺失極大地削減了農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展后勁。另一方面，農(nóng)村人口中老弱婦幼狀況突出，如此人口結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展，貧困地區(qū)大多數(shù)的青壯年外出務(wù)工，留守的一般是老年人和兒童，老年人思想認(rèn)識(shí)不足、知識(shí)技能欠缺，制約了農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展，致使貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道狹窄單一。

4.農(nóng)產(chǎn)品電商收益分配不合理

農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧的目的是增加貧困農(nóng)民收入及提高貧困農(nóng)民增收能力，但從賣方市場(chǎng)來看，貧困農(nóng)戶處于農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)濟(jì)鏈的低端，在消費(fèi)客戶和網(wǎng)絡(luò)商家面前缺少議價(jià)話語權(quán)，獲利能力有限，農(nóng)產(chǎn)品電商收益在貧困戶與網(wǎng)絡(luò)賣家、電商企業(yè)間分配不合理。貧困農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品賣給本地網(wǎng)絡(luò)賣家，由網(wǎng)絡(luò)賣家在線上銷售獲利，但是由于網(wǎng)絡(luò)賣家需要承擔(dān)一定的物流成本和網(wǎng)絡(luò)營銷費(fèi)用，再加之其逐利性，相比傳統(tǒng)經(jīng)銷商，他們很難給出更高的農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)，在農(nóng)產(chǎn)品熱銷時(shí)，網(wǎng)絡(luò)賣家能獲得更多的利潤(rùn)，在農(nóng)產(chǎn)品滯銷時(shí)，貧困農(nóng)戶卻承擔(dān)了更多的損失，增產(chǎn)不增收、滯銷最受損的現(xiàn)象在農(nóng)產(chǎn)品電商中依然存在，貧困農(nóng)戶增收難的局面并沒有得到有效改善。

三、助推湖北農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，降低農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧成本

加快推進(jìn)貧困地區(qū)交通設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、交易平臺(tái)，降低農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧物流成本，提高電商扶貧效率。一是推進(jìn)湖北省貧困地區(qū)道路交通、網(wǎng)絡(luò)寬帶、冷鏈物流等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破電商扶貧的“硬約束”，著力解決“最后一公里”問題。二是搭建物流運(yùn)輸平臺(tái)，適當(dāng)優(yōu)惠和減免符合條件的運(yùn)送生鮮農(nóng)產(chǎn)品的郵政、快遞車輛高速公路通行費(fèi)用;鼓勵(lì)快遞企業(yè)與符合條件的農(nóng)村公路客運(yùn)加強(qiáng)合作;鼓勵(lì)客運(yùn)班車從市到縣、縣到鄉(xiāng)代運(yùn)快件;推動(dòng)高鐵、機(jī)場(chǎng)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品便捷通道建設(shè)，進(jìn)一步完善物流運(yùn)輸配送體系。三是逐步建立農(nóng)產(chǎn)品電商交易服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)供貨平臺(tái)、網(wǎng)貨分發(fā)配送物流基地等產(chǎn)業(yè)體系和交易平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品交易和物流配送效率，拓寬湖北省貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，保障貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷路暢通。

2.培育本地農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

“農(nóng)產(chǎn)品上行”的關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，優(yōu)質(zhì)品牌有助于提高農(nóng)產(chǎn)品銷量和銷售收入。為了實(shí)現(xiàn)湖北省農(nóng)產(chǎn)品電商品牌化和產(chǎn)業(yè)化，必須加快培育一批植根本土的農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，保證和提升電商扶貧效果。一是著力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和特色，建立最嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的追溯流程，完善以驅(qū)使生產(chǎn)者提高產(chǎn)品質(zhì)量為動(dòng)力，兼具安全事故責(zé)任追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，做到“三無”產(chǎn)品不上線。二是推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，采取“貧困農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+電商平臺(tái)”的多主體合作模式，將農(nóng)產(chǎn)品加工作為創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的有效路徑。三是加快培育網(wǎng)銷品牌，挖掘貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特色，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品賣點(diǎn)，增加本土電商品牌數(shù)，全面加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，打造生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，踐行“地標(biāo)品牌+電商+扶貧”模式。

3.建立健全人才體系，筑強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧隊(duì)伍

為了促使農(nóng)產(chǎn)品電商在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮中重大作用，人才體系建設(shè)是關(guān)鍵也是保障。圍繞農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧的要求，必須從人才培養(yǎng)、引進(jìn)等方面大膽探索創(chuàng)新，打造適應(yīng)湖北農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧發(fā)展的人才體系。一是加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)貧困農(nóng)戶的需求，充分利用遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，不斷創(chuàng)新電商培訓(xùn)方式，建立包括現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、模擬實(shí)訓(xùn)等在內(nèi)的多層次培訓(xùn)體系，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和電商技術(shù)雙向復(fù)合型人才，傳授網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)、營銷和管理技能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能等內(nèi)容，持續(xù)培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)管理人才、電商營銷人才等。二是加快人才引進(jìn)，依托大學(xué)和大型電商企業(yè)，搭建人才供需交流平臺(tái)，加大貧困地區(qū)電子商務(wù)專業(yè)人才引進(jìn)力度，特別是與高校建立人才對(duì)接機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制和晉升機(jī)制，對(duì)投身電商扶貧事業(yè)的人才給予更高的薪酬待遇、更好的生活保障以及更優(yōu)的工作環(huán)境，讓電商人才“引進(jìn)來”、“留得住”。

4.完善電商收益共享機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧精準(zhǔn)度

在農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中，保護(hù)貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧的核心與關(guān)鍵。因此，必須不斷完善農(nóng)產(chǎn)品電商收益共享機(jī)制，激發(fā)貧困農(nóng)戶從事電商活動(dòng)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。一是構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持“強(qiáng)龍頭、帶農(nóng)戶”的思路，按照“企業(yè)+貧困農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶”等電商發(fā)展模式，建立農(nóng)產(chǎn)品電商信息反饋平臺(tái)，利用電商企業(yè)在快速獲取更多市場(chǎng)信息、相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品信息等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助貧困農(nóng)戶優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖計(jì)劃，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)電商企業(yè)與貧困農(nóng)戶間利益聯(lián)結(jié)。二是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。推動(dòng)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品電商風(fēng)險(xiǎn)基金制度，鼓勵(lì)電商企業(yè)從每年的利潤(rùn)中提出一定比例投入到農(nóng)產(chǎn)品電商風(fēng)險(xiǎn)基金，在由于市場(chǎng)變化或自然災(zāi)害而使貧困農(nóng)民受到意外損失時(shí)，從基金中拿出一部分給予貧困農(nóng)民補(bǔ)償。發(fā)揮政府職能，針對(duì)貧困農(nóng)戶，建立包括農(nóng)產(chǎn)品物流補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)品品牌維權(quán)等在內(nèi)的政策支持體系，最大限度地降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、保障貧困農(nóng)戶利益。