挖掘代表潛能“深”聯(lián)系

陳敏

地方人大設(shè)立常委會(huì)40年來(lái)，全市各級(jí)人大常委會(huì)高度重視代表工作，在實(shí)踐中探索、在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了明顯成效。全市各級(jí)人大代表心系百姓、依法履職，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

近日，市人大常委會(huì)人代工委主任向先全和市人大代表彭德利，就代表工作所取得的成效以及未來(lái)的工作方向，接受了本刊記者的采訪(fǎng)。

法規(guī)制度體系已形成

記者：我市縣級(jí)以上人大設(shè)立常委會(huì)以來(lái)，代表工作發(fā)生了哪些變化？

向先全：40年來(lái)，代表工作經(jīng)歷了重新起步、發(fā)展規(guī)范、加強(qiáng)提高、深化拓展等階段。特別是代表法頒布后，一攬子的制度和保障更加健全。

這些年來(lái)，代表結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，代表的思想政治素質(zhì)、理論文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、履職能力都有較大提升。

代表作用的發(fā)揮也越來(lái)越好，在人代會(huì)期間，審議發(fā)言更積極，質(zhì)量有了很大提升，沒(méi)有了“啞巴代表”。閉會(huì)期間，代表們密切聯(lián)系人民群眾，經(jīng)常深入到選區(qū)察民情聽(tīng)民意，履職效果更好。2013年以來(lái)，僅市人大代表就有16575人次參加了閉會(huì)期間活動(dòng)，提出工作建議4018件，提出代表建議7960件。

此外，市和區(qū)縣人大常委會(huì)注重代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，力量不斷加強(qiáng)，服務(wù)保障水平得到提升，為代表履職提供了比較好的服務(wù)保障。

同時(shí)，代表工作法規(guī)制度也在不斷健全。特別是2013年以來(lái)，市人大常委會(huì)立足新時(shí)代新要求，制定完善7部關(guān)于規(guī)范代表工作的地方性法規(guī)和涵蓋代表聯(lián)系人民群眾、做實(shí)閉會(huì)期間活動(dòng)、突出建議辦理實(shí)效、加強(qiáng)履職保障和管理等方面的工作制度21項(xiàng)。各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)也制定完善了相應(yīng)的工作制度，形成了具有重慶特色的代表工作法規(guī)制度體系，規(guī)范和推動(dòng)了代表工作的開(kāi)展和代表作用的發(fā)揮。

彭德利：我是市第三屆、四屆、五屆人大代表，至今還記得第一次參加市人代會(huì)分組審議時(shí)的忐忑和一身汗水。審議報(bào)告無(wú)從下手，討論發(fā)言開(kāi)不了口。如今，開(kāi)展視察調(diào)研駕輕就熟，參與討論發(fā)言從容自信、有條不紊。這與市人大組織開(kāi)展的代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作有著分不開(kāi)的關(guān)系。我跟其他代表一樣，積極參加市、區(qū)縣兩級(jí)人大組織的初任培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)等，學(xué)懂弄通人民代表大會(huì)制度有關(guān)知識(shí)，在日積月累中豐富知識(shí)儲(chǔ)備、增強(qiáng)依法履職本領(lǐng)。為了充分表達(dá)群眾心聲，提升審議發(fā)言“含金量”，我每次開(kāi)人代會(huì)前都要“閉門(mén)謝客”，做足“功課”。

1年走訪(fǎng)群眾179萬(wàn)人次

記者：40年來(lái)，代表同人民群眾的聯(lián)系日益密切，全市各級(jí)人大做了哪些工作，讓代表作用更好發(fā)揮出來(lái)？

向先全：市人大常委會(huì)建立了“兩聯(lián)一述”工作制度，通過(guò)這些年的完善和提升，我市各級(jí)人大代表把密切與人民群眾的聯(lián)系作為履職基本功和重要內(nèi)容，通過(guò)各種途徑和形式加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系。同時(shí)，堅(jiān)持“請(qǐng)上來(lái)”與“走下去”相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展主任接待日活動(dòng)、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、用好代表履職服務(wù)平臺(tái)等方式，拓展了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的渠道。

按照“兩聯(lián)一述”的要求，市人大常委會(huì)組成人員走訪(fǎng)所聯(lián)系的基層代表每年要不少于2次。在今年7月份的一次統(tǒng)計(jì)中，人均聯(lián)系的次數(shù)已超過(guò)3次。

代表家站和代表履職服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)以及各項(xiàng)制度的完善，構(gòu)建起了全市各級(jí)人大代表上下聯(lián)動(dòng)、依法履職的立體化格局，提高了代表活動(dòng)的聚焦度、影響力和實(shí)效性。截至目前，全市共建成代表家站8835個(gè)，代表履職平臺(tái)的使用率達(dá)94%。2018年，全市近6萬(wàn)名各級(jí)人大代表接待人民群眾797407人次（平均每名代表13.6人次）、走訪(fǎng)人民群眾1792907人次（平均每名代表31.6人次），收集群眾意見(jiàn)建議169096條（平均每名代表3條），較好發(fā)揮了代表密切聯(lián)系人民群眾的作用。

彭德利：要成為一名合格的人大代表，絕不是開(kāi)開(kāi)會(huì)、舉舉手這么簡(jiǎn)單，當(dāng)代表就要多到選區(qū)走走，?；亍澳锛摇笨纯?。

每次市人代會(huì)前，我總要到街頭巷尾、社區(qū)樓院、農(nóng)村院壩收集民意。當(dāng)我了解到居民詹達(dá)貴的妻子患精神病，全家生活困難時(shí)，我通過(guò)深入調(diào)研，提交了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)貧困精神病人救助的建議;在得知年過(guò)七旬的老人因異地住院，報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁雜后，我提出了關(guān)于盡快實(shí)行渝成兩地生病住院報(bào)銷(xiāo)互通的建議。

確保代表建議落地落實(shí)

記者：代表建議辦理重在落實(shí)。40年來(lái)，市人大及其常委會(huì)在代表建議辦理方面做了哪些工作，建議辦理發(fā)生了什么樣的變化？

向先全：市人大常委會(huì)把增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施代表建議辦理“兩次評(píng)價(jià)”機(jī)制，推動(dòng)建議辦理從“重答復(fù)”向“重落實(shí)”轉(zhuǎn)變。

“兩次評(píng)價(jià)”不僅推動(dòng)代表建議辦理質(zhì)量的提高，而且推動(dòng)承諾事項(xiàng)落實(shí)落細(xì)。2016年至2018年，市人大代表建議承辦單位共作出承諾797項(xiàng)，落實(shí)630項(xiàng)，正在推動(dòng)落實(shí)149項(xiàng)，因國(guó)家政策調(diào)整等原因無(wú)法落實(shí)的18項(xiàng)已向代表作出說(shuō)明。

為確?！皟纱卧u(píng)價(jià)”的制度化，在2018年1月1日施行的市人大代表建議工作條例中，以專(zhuān)章的形式對(duì)“兩次評(píng)價(jià)”作出了明確規(guī)定。同時(shí)，還建立完善了由市委、市人大常委會(huì)、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)牽頭督辦代表建議，針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，辦理工作負(fù)面清單銷(xiāo)號(hào)管理和考核激勵(lì)等制度，形成了完整的建議辦理評(píng)價(jià)及督辦工作鏈。

下一步，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)升級(jí)后，將會(huì)把建議承辦單位的承諾事項(xiàng)建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保代表建議落地落實(shí)。

將跨區(qū)域開(kāi)展代表活動(dòng)

記者：下一步，做好新時(shí)代人大工作特別是代表工作，重點(diǎn)將在哪些方面進(jìn)行探索？

向先全：新時(shí)代的代表工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，將在堅(jiān)持現(xiàn)有制度和做法的基礎(chǔ)上，不斷探索代表工作機(jī)制和方法的創(chuàng)新。

首先，要在進(jìn)一步提高代表素質(zhì)上下功夫，在已經(jīng)完成代表培訓(xùn)3年計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大專(zhuān)題培訓(xùn)的力度，全面提升代表的專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)，加強(qiáng)代表工作各項(xiàng)法規(guī)制度的檢查和落實(shí)，通過(guò)抓制度落實(shí)來(lái)保障和推動(dòng)代表工作不斷向前發(fā)展。

其次，要在充分發(fā)揮代表作用上下功夫，為了提高閉會(huì)期間代表活動(dòng)的參與面、聚焦度、影響力和實(shí)效性，將根據(jù)區(qū)域特色，確定不同的主題和專(zhuān)題，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)展代表活動(dòng)。另一方面，將充分發(fā)揮代表家站的作用，各級(jí)人大代表混編進(jìn)代表家站，開(kāi)展經(jīng)常性、針對(duì)性的密切聯(lián)系人民群眾活動(dòng)，踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

此外，還將進(jìn)一步加強(qiáng)履職管理，特別是加強(qiáng)代表履職信息化平臺(tái)的完善和使用，落實(shí)履職登記動(dòng)態(tài)管理，探索不稱(chēng)職代表的退出機(jī)制，始終保持代表工作的生機(jī)與活力。（編輯 郭剛 yuan377@sohu.com）