讓“民聲”決定“民生”

陳敏

近日，重慶市北碚區(qū)人大常委會(huì)面向全體區(qū)人大代表征集明年的區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目。一周內(nèi)，區(qū)人大常委會(huì)收到105條初選建議。目前，這些建議經(jīng)過(guò)梳理，已經(jīng)轉(zhuǎn)交區(qū)政府，由區(qū)政府匯總其他渠道收集到的建議后再提出民生實(shí)事項(xiàng)目候選建議方案。在2020年召開(kāi)的區(qū)十八屆人大四次會(huì)議上，區(qū)人大代表將在建議方案的基礎(chǔ)上差額票決出最終的民生實(shí)事項(xiàng)目，并交區(qū)政府實(shí)施。

來(lái)自基層的創(chuàng)新

在北碚，公開(kāi)征集民生實(shí)事項(xiàng)目的做法最早發(fā)端于基層人大。

施家梁鎮(zhèn)去年11月就向轄區(qū)內(nèi)所有的村（居）及社會(huì)單位公開(kāi)征集民生實(shí)事項(xiàng)目。之后，鎮(zhèn)政府對(duì)征集到的項(xiàng)目進(jìn)行初審和可行性論證，主要看項(xiàng)目的必要性和緊迫性，以及政府財(cái)力是否能夠支撐，最終選出了20件民生實(shí)事候選項(xiàng)目。隨后，這些項(xiàng)目以正式建議的形式提交鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，由鎮(zhèn)人大代表以無(wú)記名投票方式確定。

在民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，該鎮(zhèn)人大又組織代表開(kāi)展視察、調(diào)研。在今年召開(kāi)的鎮(zhèn)年中人代會(huì)上，還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了鎮(zhèn)政府關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目的半年推進(jìn)情況匯報(bào)，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。代表的綜合滿意度達(dá)92%。

“以前沒(méi)有安裝路燈的時(shí)候，晚上到處一片漆黑，大家基本不出門(mén)?，F(xiàn)在好了，路燈亮了，晚上大家都出來(lái)耍?！笔┘伊烘?zhèn)施家梁村的群眾望著新安裝的太陽(yáng)能路燈，臉上露出了燦爛的笑容。

談起路燈安裝，鎮(zhèn)人大代表李燕心里非常激動(dòng)。她說(shuō)：“施家梁鎮(zhèn)施家梁村、獅子兩個(gè)村安裝的110盞太陽(yáng)能路燈，是我和其他代表投票選出的民生實(shí)事項(xiàng)目，現(xiàn)在得以落實(shí)，方便了群眾的出行，自己也覺(jué)得很有成就感?！?/p>

一個(gè)個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目的落地，讓鎮(zhèn)人大代表們欣喜不已。“通過(guò)代表票決來(lái)確定民生實(shí)事項(xiàng)目，能把有限的資金用在刀刃上?！笔┘伊烘?zhèn)人大主席彭倫貴說(shuō)。

出臺(tái)辦法規(guī)范

“基層人大的成功實(shí)踐為區(qū)級(jí)層面實(shí)施和完善民生實(shí)事項(xiàng)目票決制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?北碚區(qū)人大常委會(huì)主任彭燁表示。

在鎮(zhèn)人大探索的基礎(chǔ)上，北碚區(qū)人大常委會(huì)將推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制納入2019年的工作計(jì)劃，并擬于2020年區(qū)十八屆人大第四次會(huì)議期間對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行票決。此外，區(qū)人大常委會(huì)在總結(jié)各鎮(zhèn)人大開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作實(shí)踐和外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定并通過(guò)了《北碚區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）。

民生實(shí)事項(xiàng)目一定要匯聚民意、體現(xiàn)民聲。公開(kāi)征集民生實(shí)事項(xiàng)目是辦法的一大特色。

辦法規(guī)定，區(qū)政府要在廣泛征集民情民意的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)政府每年工作安排，按照量力而行、先急后緩、可評(píng)可檢、注重績(jī)效的原則，突出重點(diǎn)、尊重民意、突出民生，提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目建議方案。區(qū)政府提出的民生實(shí)事候選項(xiàng)目建議方案，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議審議票決。

辦法還規(guī)范了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的工作流程，即：群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)。區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)這樣的工作運(yùn)行機(jī)制，人大對(duì)政府民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督助推由事后監(jiān)督變?yōu)楹w征集、確定、實(shí)施、評(píng)估全流程的參與式監(jiān)督。

此外辦法要求，最終確定的民生實(shí)事項(xiàng)目，要以政府財(cái)政性資金投入為主，以普惠性、公益性和社會(huì)效益為直接指向，包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、文化體育、生態(tài)環(huán)境、市政建設(shè)、住房保障、公共安全、公共交通、鄉(xiāng)村振興及其他直接涉及人民群眾切身利益方面的事項(xiàng)。

辦法很快變?yōu)閷?shí)踐。

在8月召開(kāi)的北碚區(qū)人大專(zhuān)題審議會(huì)上，每位區(qū)人大代表都收到一份“作業(yè)”，要求通過(guò)代表接待日和走訪選民活動(dòng)收集對(duì)2020年區(qū)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目的建議。

目前，民生實(shí)事項(xiàng)目建議收集工作已完成，代表們提出的建議包括：老舊房屋加裝電梯、高速路沿線噪音消除、建立社區(qū)食堂、提高居家養(yǎng)老品質(zhì)、加強(qiáng)老城街道的規(guī)范管理等。

彭燁表示，民生實(shí)事票絕不能只盯著大項(xiàng)目，一定要著眼老百姓關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，更多地反映群眾的需求和訴求，體現(xiàn)人民意愿。

建立長(zhǎng)效機(jī)制

北碚區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是人民群眾通過(guò)人大代表行使當(dāng)家作主權(quán)力的體現(xiàn)。

據(jù)悉，北碚區(qū)人大常委會(huì)還將民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施情況列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃和區(qū)人大常委會(huì)決定任命干部的任后監(jiān)督內(nèi)容。區(qū)人大常委會(huì)還將引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式和手段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督。

記者注意到，辦法沒(méi)有規(guī)定每年確定民生實(shí)事項(xiàng)目的數(shù)量和實(shí)施經(jīng)費(fèi)。區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)淠康氖亲屨馨凑諏?shí)事求是、量體裁衣的原則，根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際情況提出候選建議項(xiàng)目的數(shù)量和金額。

此外，按照辦法的規(guī)定，代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目是差額票決，差額比例的下限為10%，而具體比例由大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際情況和代表審議的情況確定。

“民生實(shí)事項(xiàng)目的征集、初選、審議、票決過(guò)程，其實(shí)是人民群眾、人大代表和政府多輪協(xié)商的過(guò)程?！迸頍畋硎?，了解民情民意‘真不真，審議政府報(bào)告‘準(zhǔn)不準(zhǔn)，監(jiān)督政府工作的‘實(shí)不實(shí)，民生實(shí)事票決工作是否真正有效，直接考驗(yàn)著區(qū)人大及其常委會(huì)的工作效力。為了適應(yīng)從事后監(jiān)督到全過(guò)程監(jiān)督，北碚區(qū)人大常委會(huì)也將不斷探索完善相關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)工作保障，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化，確保相關(guān)工作有序有力有效推進(jìn)，真正讓人民群眾有獲得感。

（編輯 方娟 419973134@qq.com）