聚焦國家物流樞紐建設(shè)

錢敏

近日，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》（以下簡稱《通知》），上海、天津、成都等23個(gè)物流樞紐入選第一批國家物流樞紐建設(shè)名單。

我國社會(huì)物流總費(fèi)用一直高企，2015—2018年其與GDP的比率分別為16%、14.9%、14.6%、14.8%，而主要發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的這一比率卻低很多。降低物流費(fèi)用、實(shí)現(xiàn)物流降本增效，優(yōu)化社會(huì)物流運(yùn)行體系，客觀上對(duì)盡快做好國家物流樞紐建設(shè)提出了要求。

第一批23個(gè)物流樞紐入選

去年12月，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門制定《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》分三個(gè)階段設(shè)定了到2035年的發(fā)展目標(biāo)。

《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等需要，結(jié)合“十縱十橫”交通運(yùn)輸通道和國內(nèi)物流大通道基本格局，選擇了127個(gè)具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國家物流樞紐，包括41個(gè)陸港型、30個(gè)港口型、23個(gè)空港型、47個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型、55個(gè)商貿(mào)服務(wù)型和16個(gè)陸上邊境口岸型。

隨后出臺(tái)的《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案（2019—2020年）》對(duì)第一階段任務(wù)作出部署，提出到2020年布局建設(shè)30個(gè)左右國家物流樞紐。按計(jì)劃，2019年布局15個(gè)左右國家物流樞紐。而此次《通知》中的23個(gè)顯然比原定的15個(gè)多出不少。

這是基于怎樣的考慮？據(jù)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人介紹，從此次實(shí)際申報(bào)和評(píng)審情況看，不少城市存量物流樞紐設(shè)施已具備一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，樞紐建設(shè)方案較為成熟。為加快構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的總體框架，故適當(dāng)增加了2019年的建設(shè)數(shù)量。

“本次共有51個(gè)國家物流樞紐承載城市的56個(gè)物流樞紐參與申報(bào)，涉及31個(gè)省區(qū)市（含計(jì)劃單列市），”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人表示，“充分反映出各地對(duì)國家物流樞紐建設(shè)工作的高度重視?！?/p>

據(jù)介紹，此次入選第一批建設(shè)名單的國家物流樞紐區(qū)域、類型分布總體均衡，其中東部地區(qū)10個(gè)、中部地區(qū)5個(gè)、西部地區(qū)7個(gè)、東北地區(qū)1個(gè)，涵蓋全部6種類型，能夠?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略實(shí)施和促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場提供有力支撐。

然而，進(jìn)入建設(shè)名單并不意味著一勞永逸。按照該負(fù)責(zé)人的說法，將建立定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)由市場自發(fā)建設(shè)形成、對(duì)完善國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)具有重要意義的樞紐和所在城市，將及時(shí)調(diào)整納入規(guī)劃范圍;對(duì)長期達(dá)不到建設(shè)要求或無法有效推進(jìn)樞紐建設(shè)方案實(shí)施的承載城市，將及時(shí)予以調(diào)出。

推進(jìn)物流降本增效的必然選擇

物流業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，市場需求巨大，發(fā)展空間廣闊。加快物流業(yè)發(fā)展是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的重點(diǎn)方向，是擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的重要手段，也是消除瓶頸制約、補(bǔ)齊薄弱短板、提升國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率的重要途徑。

為解決物流領(lǐng)域長期存在的成本高、效率低等問題，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2016年9月，國家發(fā)展改革委推出《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》，部署降低企業(yè)物流成本、提高社會(huì)物流效率工作，大力推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

2017年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，物流業(yè)貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費(fèi)，涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)，推動(dòng)物流降本增效，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、提升國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率具有重要意義。

值得關(guān)注的是，《意見》提出布局和完善一批國家級(jí)物流樞紐，要求加強(qiáng)與交通基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合編制國家級(jí)物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，布局和完善一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合物流樞紐，并在規(guī)劃和用地上給予重點(diǎn)保障。

2017年，中國社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%。盡管實(shí)現(xiàn)了“五連降”，但比起主要發(fā)達(dá)國家8%—9%和新興經(jīng)濟(jì)體11%—13%的水平，仍高出不少。2018年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，確定進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本的措施。而作為深入推進(jìn)物流降本增效的必然選擇，加快推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)被提上了議程。

今年3月，在交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部政策研究室主任、新聞發(fā)言人吳春耕表示，交通運(yùn)輸部研究制定了《提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率工作方案》《降低交通運(yùn)輸物流成本工作方案》，將力爭通過3年努力，逐步建立與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的交通物流服務(wù)體系，使物流服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力顯著增強(qiáng)。同時(shí)提到，將和國家發(fā)展改革委共同啟動(dòng)第一批國家物流樞紐布局建設(shè)。

優(yōu)化社會(huì)物流運(yùn)行體系的客觀需要

黨的十九大提出，加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國家物流樞紐是物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國家物流樞紐不僅是深入推進(jìn)物流降本增效的必然選擇，也是優(yōu)化社會(huì)物流運(yùn)行體系的客觀需要。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人分析稱，我國各類物流基礎(chǔ)設(shè)施看似已形成多點(diǎn)分布、覆蓋全國的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，但大部分設(shè)施運(yùn)作相對(duì)獨(dú)立，信息不互聯(lián)、業(yè)務(wù)不銜接、功能不匹配，干線網(wǎng)絡(luò)不健全，干支銜接不順暢;一定區(qū)域內(nèi)的物流基礎(chǔ)設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)、低效率運(yùn)行等問題。

因此，國家物流樞紐建設(shè)將系統(tǒng)整合分散的存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，加強(qiáng)物流設(shè)施間的協(xié)同銜接、互聯(lián)互通，提高干線物流效率、促進(jìn)干支高效銜接，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)作體系，為物流高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

在今年5月舉行的“第六屆中國（合肥）陸港發(fā)展暨物流樞紐建設(shè)峰會(huì)”上，國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所所長汪鳴表示，國家物流樞紐將在過去物流園區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)。

“物流園區(qū)在近10年的發(fā)展中，取得了快速進(jìn)展。目前全國有近2000個(gè)規(guī)模超過0.5平方千米的物流園區(qū)，0.5平方千米是我國物流樞紐規(guī)劃的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。”汪鳴介紹，“國家準(zhǔn)備從這2000個(gè)園區(qū)當(dāng)中，選取212個(gè)來冠以國家名，構(gòu)建國家物流樞紐?！?/p>

汪鳴解釋，物流園區(qū)是奔著解決物流規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題去的，但通過近10年的發(fā)展發(fā)現(xiàn)，即便有了物流園區(qū)，依然很難實(shí)現(xiàn)物流的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榫奂馁Y源依然散、雜，很難形成業(yè)務(wù)匹配。于是，物流樞紐的概念應(yīng)運(yùn)而生。

他表示，希望在數(shù)量龐大的物流園區(qū)中，能夠有一部分扮演這樣的角色，“干線和干線互相聯(lián)通，通過干線聯(lián)通形成的大流量，在樞紐里面做支線做配送，搭建干、支、配網(wǎng)絡(luò)?！倍@，需要從物流和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的角度綜合考慮。

“國家物流樞紐建設(shè)就是要推動(dòng)構(gòu)建國家層面的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮物流在銜接供需、活躍市場、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，提高物流規(guī)?；?、組織化、體系化運(yùn)作水平，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和統(tǒng)一國內(nèi)市場建設(shè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人表示。