開創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局

夏杰長(zhǎng)

改革開放以來，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善具重要作用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1980年我國服務(wù)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率19.2%，2018年為59.7%，增長(zhǎng)了40.5個(gè)百分點(diǎn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，擴(kuò)張服務(wù)業(yè)規(guī)模不再是最主要的目標(biāo)，在規(guī)模不斷增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展更加重要的任務(wù)。

為落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》任務(wù)要求，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》以“新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主線，立足全球服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，圍繞制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，提出了服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策保障措施。該文件的出臺(tái)，對(duì)于提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革開放，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新格局，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人們美好生活需要，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。

突出服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐作用。服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)半壁江山，服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中必不可少。推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)各行業(yè)、各領(lǐng)域的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，形成一個(gè)完整、有序、高效的發(fā)展體系。服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重要城市群等建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心和重要支點(diǎn)，優(yōu)化空間布局，打造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地;需要樹立行業(yè)發(fā)展標(biāo)桿、強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展特色，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，塑造中國服務(wù)品牌，推動(dòng)培育服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力制高點(diǎn);需要加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放進(jìn)程，引進(jìn)國際競(jìng)爭(zhēng)，拓展國際市場(chǎng)，強(qiáng)化國際合作，推動(dòng)形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的新格局。通過重點(diǎn)突破、點(diǎn)面結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供重要支撐。

突出服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)改善民生的保障作用。隨著國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國服務(wù)業(yè)特別是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)品種類不斷豐富，服務(wù)能力不斷提升，但與人民群眾生活福祉密切相關(guān)的部分服務(wù)供給質(zhì)量仍然存在短板，公共服務(wù)水平還存在進(jìn)一步提升空間。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)改善民生的保障能力，要下大力氣補(bǔ)齊服務(wù)消費(fèi)的短板，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，打造中高端服務(wù)消費(fèi)載體，不斷豐富供給內(nèi)容、提高供給品質(zhì);要加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)信息化水平，改善公共服務(wù)領(lǐng)域的治理方式，增強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域的人文關(guān)懷和精細(xì)化服務(wù)，最大程度滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求，增強(qiáng)居民的滿意度和獲得感，更好地滿足日益增長(zhǎng)的人民群眾對(duì)美好生活的需要。

突出服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的推動(dòng)作用。近年來，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新高度活躍，成為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提升經(jīng)濟(jì)活力和韌勁的重要引擎。順應(yīng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢(shì)，構(gòu)建提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)的激勵(lì)機(jī)制，積極培育創(chuàng)新主體，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的落地生根，以新一代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用為基礎(chǔ)，發(fā)揮好數(shù)字化在提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、變革生產(chǎn)方式上的重要作用，推動(dòng)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，不斷促進(jìn)服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”應(yīng)用發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)方式革新和服務(wù)內(nèi)涵提升。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展、融合式發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間的融合，促進(jìn)不同領(lǐng)域之間交叉滲透、協(xié)同創(chuàng)新，不斷向價(jià)值鏈高端躍升。特別是在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展方面，一方面要打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、專精特新企業(yè)，由有形產(chǎn)品提供者向“產(chǎn)品+服務(wù)”提供者轉(zhuǎn)變;另一方面要支持平臺(tái)企業(yè)憑借其技術(shù)、管理、銷售渠道等優(yōu)勢(shì)，沿產(chǎn)業(yè)鏈向制造業(yè)拓展延伸。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的理想模式，是產(chǎn)品成為制造企業(yè)或服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的載體。

突出服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)就業(yè)能力的促進(jìn)作用。與第二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)密集程度高，吸納就業(yè)能力更強(qiáng)，在這方面發(fā)揮著極其重要作用。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總體水平不高的問題依然存在。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展人才支撐，對(duì)進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)能力將起到明顯促進(jìn)作用。同時(shí)，政府進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)營商環(huán)境，加大融資支持力度，保障用地需求，落實(shí)財(cái)稅和價(jià)格政策，將有效推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道、提高吸納就業(yè)能力，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定向好?！?/p>

（作者為中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)）