蘇州市深化東西協(xié)作　助推消費(fèi)扶貧

江蘇省蘇州市人民政府

一、銅仁市基本情況

貴州省是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。銅仁市地處貴州省東部，隸屬于全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一的武陵山片區(qū)。全市下轄2區(qū)8縣，設(shè)立了9個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝?40萬(wàn)，聚居著漢、苗、侗、仡佬等29個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0.45%。銅仁市10個(gè)區(qū)（縣）均為國(guó)家級(jí)貧困縣，共有1565個(gè)貧困村，其中沿河縣為深度貧困縣，石阡縣國(guó)榮鄉(xiāng)和德江縣桶井鄉(xiāng)為極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，319個(gè)村為深度貧困村。貧困面大、貧困人數(shù)多、貧困程度深，脫貧任務(wù)艱巨是銅仁的真實(shí)寫(xiě)照。

2013年，根據(jù)中央部署，江蘇省蘇州市與貴州省銅仁市成為對(duì)口幫扶城市。6年多來(lái)，蘇銅兩市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“銀川會(huì)議”等習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東西部扶貧協(xié)作系列會(huì)議和講話精神，深入貫徹落實(shí)全國(guó)、蘇黔兩省和蘇銅兩市系列扶貧協(xié)作會(huì)議和重要政策文件要求，將兩地資金、技術(shù)、市場(chǎng)和資源、生態(tài)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，不斷加大東西協(xié)作力度，取得了積極成效，有力助推了銅仁市的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。2014年以來(lái)，銅仁市累計(jì)減少貧困人口76.71萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從24.78%降至4.4%，先后有6個(gè)區(qū)縣順利脫貧摘帽。在這一過(guò)程中，消費(fèi)扶貧作為兩地產(chǎn)業(yè)合作的重要手段，對(duì)加快提升銅仁市農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)貧困人口尤其是農(nóng)村建檔立卡戶的增收脫貧，發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，銅仁市通過(guò)東西部扶貧協(xié)作平臺(tái)，累計(jì)向江蘇地區(qū)特別是蘇州地區(qū)銷(xiāo)售農(nóng)特產(chǎn)品3.8億元，超過(guò)2萬(wàn)名貧困戶直接受益實(shí)現(xiàn)脫貧;引導(dǎo)15萬(wàn)余名江蘇游客到銅仁觀光旅游，有效帶動(dòng)6000余名貧困戶增收脫貧。

二、主要做法及成效

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合國(guó)務(wù)院扶貧辦東西部扶貧協(xié)作考核要求，建立健全蘇銅兩市領(lǐng)導(dǎo)互訪制度，明確兩地黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年互訪1次，分管領(lǐng)導(dǎo)每年互訪2次，并至少召開(kāi)1次高層聯(lián)席會(huì)議，研究部署當(dāng)年度扶貧協(xié)作工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題。組建專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，蘇銅兩市分別由市東西部扶貧協(xié)作牽頭部門(mén)（蘇州市發(fā)改委、銅仁市扶貧辦）以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、商務(wù)、文體廣電旅游、市場(chǎng)監(jiān)督等市級(jí)機(jī)關(guān)和工商聯(lián)、供銷(xiāo)社、部分國(guó)有企業(yè)（如銅仁市扶貧投資開(kāi)發(fā)公司、蘇州市農(nóng)發(fā)集團(tuán)）等成立東西部扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專班，明確專人專門(mén)負(fù)責(zé)消費(fèi)扶貧工作的協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，精準(zhǔn)支持消費(fèi)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為提高蘇銅兩地消費(fèi)扶貧的協(xié)作水平提供堅(jiān)實(shí)保障。

二是強(qiáng)化資金投入。積極向上爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。2018年以來(lái)，銅仁市共爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金22.6億元、綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金39億元，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金整合53.3億元，完成扶貧小額信貸53億元，為銅仁發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了有力的資金保障，有效助推了銅仁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用足用好蘇州財(cái)政幫扶資金。2017年以來(lái)，江蘇省及蘇州市累計(jì)向銅仁市及下轄各區(qū)（縣）投入財(cái)政幫扶資金達(dá)10.4億元。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，將其中2.9億元投入深度貧困地區(qū)的161個(gè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，形成了德江縣食用菌、思南縣茶葉等特色產(chǎn)業(yè)集群，有效帶動(dòng)12.98萬(wàn)名建檔立卡貧困戶脫貧，充分發(fā)揮了財(cái)政幫扶資金和項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。

三是強(qiáng)化政策激勵(lì)。加大政府引導(dǎo)力度，結(jié)合銅仁實(shí)際需求，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)專家人才精準(zhǔn)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于選好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)施意見(jiàn)》《銅仁市促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)與物流快遞融合發(fā)展實(shí)施方案》《銅仁市“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》《銅仁市文化旅游扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案（2017—2019年）《2019—2020年蘇州·銅仁農(nóng)業(yè)農(nóng)村東西部扶貧協(xié)作工作方案》《銅仁市電商扶貧實(shí)施方案》《關(guān)于印發(fā)支持銅貨出山產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）的通知》等一系列優(yōu)惠政策措施，切實(shí)做到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇有專家把關(guān)、生產(chǎn)發(fā)展有技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)銷(xiāo)售有渠道，確保適應(yīng)新形勢(shì)下消費(fèi)扶貧協(xié)作新要求，有力地保證了消費(fèi)扶貧產(chǎn)業(yè)能發(fā)展、有收益、能帶貧。

四是強(qiáng)化載體建設(shè)。做大做強(qiáng)“供”的載體。針對(duì)銅仁農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量好、品種多，但產(chǎn)地分布散、單品供應(yīng)量小的問(wèn)題，蘇銅兩市下轄各結(jié)對(duì)縣級(jí)市（區(qū)、縣）積極開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)共建，并通過(guò)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)一步提高單位土地面積產(chǎn)出量和產(chǎn)品附加值。（如蘇州工業(yè)園區(qū)與松桃縣合作共建農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過(guò)引進(jìn)蘇州硒谷科技有限公司為該園區(qū)茶葉基地提供有機(jī)生物硒營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)，使該基地茶葉的硒含量從0.186mg/kg提高到0.272mg/kg，畝均直接增加經(jīng)濟(jì)價(jià)值7萬(wàn)元）。線上線下開(kāi)辟“銷(xiāo)”的渠道。在線上，與阿里巴巴（天貓）、京東（中國(guó)特產(chǎn)·貴州館）等主流電商平臺(tái)和蘇州食行生鮮電子商務(wù)有限公司、布瑞克農(nóng)業(yè)信息科技有限公司等電商企業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)銅仁農(nóng)特產(chǎn)品線上觸網(wǎng)暢銷(xiāo);在線下，以蘇州為中心，開(kāi)設(shè)貴州銅仁“梵凈山珍”（蘇州）展示中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心（旗艦店、專柜等）23個(gè)，并與蘇州農(nóng)發(fā)集團(tuán)、王四食品集團(tuán)、?？吐∵B鎖超市、圓廚坊、黔凈高原等企業(yè)合作，在蘇州市場(chǎng)打響“梵凈山珍”公共品牌。做優(yōu)抓實(shí)招商營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。以蘇州為重點(diǎn)，積極在江蘇舉辦各類農(nóng)特產(chǎn)品推介會(huì)、招商洽談會(huì)。今年以來(lái)，先后舉辦或參加了2019年蘇州·銅仁春季茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展座談會(huì)、貴州茶產(chǎn)業(yè)南京產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接招商引資洽談會(huì)、蘇州中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)、各類農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、“買(mǎi)產(chǎn)品、獻(xiàn)愛(ài)心、促脫貧”大禮包等系列消費(fèi)扶貧活動(dòng)，鼓勵(lì)蘇州機(jī)關(guān)單位、愛(ài)心企業(yè)、慈善人士等社會(huì)力量，優(yōu)先采購(gòu)銅仁扶貧產(chǎn)品。2019年以來(lái)，銅仁市已建成主要銷(xiāo)往蘇州的綠色農(nóng)產(chǎn)品直供基地30703畝，累積實(shí)現(xiàn)線上交易額10.3億元，完成網(wǎng)絡(luò)零售額2.9億元。線下交易達(dá)1.6億元，其中，銷(xiāo)往江蘇省1.4億元，帶動(dòng)貧困人口13693人。

五是強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。充分發(fā)揮蘇州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，建立長(zhǎng)期定向采購(gòu)合作機(jī)制，實(shí)施訂單式生產(chǎn)認(rèn)購(gòu)模式。如蘇州高新區(qū)蘇高新集團(tuán)與食行生鮮公司合作，在萬(wàn)山經(jīng)開(kāi)區(qū)投資1.5億元建設(shè)的蘇高新·食行生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心項(xiàng)目，集農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、分揀、檢測(cè)、包裝、冷鏈配送于一體，每年可向滬、蘇、錫三地200余萬(wàn)戶居民提供銅仁地產(chǎn)香菇、木耳、竹蓀、鐵皮石斛、紅薯等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品5000余噸，真正做到了“一頭連著貧困地區(qū)，一頭連著廣闊市場(chǎng)”，形成了長(zhǎng)效發(fā)展的可持續(xù)的消費(fèi)扶貧機(jī)制。又如由江蘇省中醫(yī)院和貴州信邦醫(yī)藥集團(tuán)合資成立的同德藥業(yè)公司，在銅仁建立了2萬(wàn)余畝以“政府+公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式運(yùn)行的藥材基地，其主要產(chǎn)品中藥飲片90%產(chǎn)量銷(xiāo)售給江蘇省內(nèi)的中醫(yī)醫(yī)院，今年預(yù)計(jì)產(chǎn)值1.5億元。再如蘇州同程網(wǎng)絡(luò)自2017年與銅仁開(kāi)展合作以來(lái)，累計(jì)成交銅仁酒店訂單11萬(wàn)單，服務(wù)15.6萬(wàn)人次;目的地為銅仁的交通類訂單140萬(wàn)單，服務(wù)204萬(wàn)人次。此外，還有萬(wàn)山區(qū)電商生態(tài)城搶抓東西協(xié)作機(jī)遇，從2018年9月起開(kāi)展銅仁農(nóng)特產(chǎn)品“銅貨入蘇”后，截止2019年7月，已通過(guò)線上線下相結(jié)合方式實(shí)現(xiàn)在蘇銷(xiāo)售額1829萬(wàn)元，并在蘇州6個(gè)市轄區(qū)分別設(shè)立農(nóng)特產(chǎn)品直營(yíng)店。

六是強(qiáng)化模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)蘇州農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市到銅仁采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售，并通過(guò)健全完善公司、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)銅仁村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，幫助貧困戶增收脫貧。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”扶貧模式，如蘇州布瑞克農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)公司為石阡縣援建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)了“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+品牌農(nóng)業(yè)電商”模式，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和精準(zhǔn)扶貧工作。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。在蘇州傾力幫扶支持下，江口縣云舍村、寨沙侗寨，碧江區(qū)九龍洞，松桃縣苗王城等景區(qū)景點(diǎn)旅游服務(wù)水平和交通條件顯著改善，并探索開(kāi)展了“景區(qū)+項(xiàng)目、+就業(yè)、+村寨、+智慧扶貧、+結(jié)對(duì)”的旅游消費(fèi)幫扶模式，直接間接帶動(dòng)1萬(wàn)多名貧困人口就業(yè)，提高了梵凈山景區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—8月，累計(jì)有58280名江蘇游客到銅觀光，銅仁市鄉(xiāng)村旅游接待游客2013.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入179.2億元，帶動(dòng)8.1萬(wàn)名貧困戶增收脫貧，實(shí)現(xiàn)了“旅游+消費(fèi)扶貧”的高度融合。

七是強(qiáng)化人才支撐。充分發(fā)揮蘇州幫扶專家作用。從2017年起，依托蘇州市開(kāi)展的“五個(gè)100工程”（蘇州市每年選派教師、醫(yī)生、專家教授、藝術(shù)家、旅行社導(dǎo)游各100名以上到銅仁幫扶）和“三支”人才計(jì)劃（蘇州市每年選派醫(yī)療、教育、農(nóng)技方面專家，到銅仁市駐點(diǎn)開(kāi)展1個(gè)月以上幫扶），積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面專家到銅仁開(kāi)展幫扶工作。如張家港市善港村與沿河縣中界鎮(zhèn)高峰村結(jié)成對(duì)口幫扶村后，善港村每2個(gè)月選派15名工作隊(duì)員到高峰村開(kāi)展駐村幫扶，投入數(shù)百萬(wàn)元資金幫助高峰村建起了設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，引進(jìn)種植美國(guó)金瓜、日本草莓等優(yōu)良品種，并邀請(qǐng)著名農(nóng)業(yè)專家趙亞夫到沿河縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。再如由印江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭撰寫(xiě)、吳江區(qū)援印農(nóng)技專家參與撰寫(xiě)的《農(nóng)業(yè)重要數(shù)據(jù)核實(shí)報(bào)告》和《農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告》被評(píng)為貴州省十佳優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，并在9月份刊登在《貴州農(nóng)業(yè)資源區(qū)域發(fā)展》第三季?？?。在把專家“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，銅仁市堅(jiān)持“走出去”學(xué)習(xí)，依托蘇州豐富的培訓(xùn)資源，對(duì)全市專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展培訓(xùn)。從2018年開(kāi)始，銅仁市每年實(shí)施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，目前已選送1848人到蘇州開(kāi)展培訓(xùn)，回銅仁后，600余人已成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)5000多名貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

八是強(qiáng)化幫扶合力。加大宣傳力度，積極運(yùn)用和鼓勵(lì)各類媒體、媒介、展銷(xiāo)會(huì)、推介會(huì)，通過(guò)多種形式，向社會(huì)積極宣傳銅仁市深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)政策和有益經(jīng)驗(yàn)，大力推介銅仁市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和精品特色旅游，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方主動(dòng)參與東西部扶貧協(xié)作工作的積極性和主動(dòng)性，不斷壯大參與消費(fèi)扶貧的“朋友圈”，破解“養(yǎng)在深山人未識(shí)”局面，營(yíng)造出各種力量集聚，人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好社會(huì)扶貧氛圍，推動(dòng)形成消費(fèi)扶貧的強(qiáng)大合力。通過(guò)蘇銅兩市工商聯(lián)溝通協(xié)調(diào)，蘇州市50個(gè)直屬商會(huì)與銅仁市50個(gè)貧困村結(jié)成對(duì)口幫扶關(guān)系，并因地制宜地通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈(zèng)扶貧、智力扶貧等不同途徑，有效幫助銅仁50個(gè)貧困村進(jìn)一步加快脫貧奔小康進(jìn)程。又如蘇州銀行主動(dòng)與銅仁市扶貧辦、商務(wù)局以及萬(wàn)山區(qū)電商生態(tài)城等相關(guān)單位合作，專門(mén)在該行手機(jī)銀行APP中開(kāi)發(fā)出“黔貨進(jìn)蘇”手機(jī)平臺(tái)模塊，并通過(guò)銀行積分兌換、優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)等活動(dòng)，使蘇州銀行200多萬(wàn)名客戶能在線上選購(gòu)銅仁優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，助推“黔貨出山”。此外，蘇州市姑蘇區(qū)啟動(dòng)“小包裹 大愛(ài)心 姑蘇江口心連心”愛(ài)心包裹捐贈(zèng)活動(dòng)，轄區(qū)愛(ài)心單位、企業(yè)和市民紛紛慷慨解囊，向江口縣貧困家庭孩子捐助了價(jià)值81萬(wàn)余元的“愛(ài)心包裹”。

下一步，蘇銅兩市將進(jìn)一步深化東西協(xié)作，以奔跑的姿態(tài)、奮斗的精神、扎實(shí)的工作、創(chuàng)新的方法、精準(zhǔn)的舉措，進(jìn)一步搶抓狠抓發(fā)展機(jī)遇，用好用足優(yōu)勢(shì)幫扶資源，創(chuàng)造更好的制度和市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、線上線下結(jié)合、生產(chǎn)端流通端消費(fèi)端銜接、渠道推廣宣傳推介并重，讓消費(fèi)扶貧從點(diǎn)到線及面，形成浪潮涌動(dòng)之勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)扶貧的影響力滲透力，打響蘇銅協(xié)作品牌，營(yíng)造“人人皆愿為、人人皆能為”消費(fèi)扶貧大格局，更為有力的助推銅仁打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同步實(shí)現(xiàn)全面小康?！?/p>