開(kāi)展試點(diǎn)　樹(shù)立標(biāo)桿　推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)

曹敏

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等6部門(mén)印發(fā)《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。就社會(huì)各方面關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：開(kāi)展城市、行業(yè)、企業(yè)試點(diǎn)是基于什么定位考慮？

答：國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性改革試點(diǎn)，涉及政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會(huì)等多元主體。開(kāi)展試點(diǎn)總體定位是，為推進(jìn)產(chǎn)教融合改革樹(shù)立標(biāo)桿，為創(chuàng)新要素深度融合提供載體，為推進(jìn)政策組合創(chuàng)新開(kāi)展試驗(yàn)。統(tǒng)籌產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)等3類(lèi)試點(diǎn)對(duì)象，就是要發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，建立城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的改革新路徑新機(jī)制。其中，城市試點(diǎn)是基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，就是要發(fā)揮政府統(tǒng)籌市域內(nèi)資源和政策作用，壓實(shí)試點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任。行業(yè)試點(diǎn)是重要支點(diǎn)，就是要推動(dòng)產(chǎn)教融合在特定領(lǐng)域集聚發(fā)展，更好落實(shí)教育、人才政策和產(chǎn)業(yè)政策組合疊加。企業(yè)試點(diǎn)是核心重點(diǎn)，就是要激發(fā)企業(yè)微觀主體活力，讓更多企業(yè)積極參與，發(fā)揮重要主體作用。

問(wèn)：分批試點(diǎn)建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市的主要考慮？

答：城市是深化產(chǎn)教融合的重要載體，是改革政策落實(shí)的主節(jié)點(diǎn)。開(kāi)展深化產(chǎn)教融合改革試點(diǎn)，將各項(xiàng)改革任務(wù)壓實(shí)下沉到各個(gè)地級(jí)城市，目標(biāo)是解決政策落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題。建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，是要構(gòu)建產(chǎn)教融合改革的“基本盤(pán)”。在試點(diǎn)數(shù)量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數(shù)量，占有一定比例，體現(xiàn)一定代表性。為平衡試點(diǎn)城市的示范性和代表性，國(guó)家擬分兩批選擇50個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2018年，在我國(guó)地級(jí)以上城市，中高職和應(yīng)用型本科高校在校生人數(shù)10萬(wàn)人以上的有100家左右，全國(guó)500余家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)絕大多數(shù)也位于地級(jí)以上城市。選擇50家城市開(kāi)展試點(diǎn)，完全具備相應(yīng)軟硬件基礎(chǔ)支撐。產(chǎn)教融合型城市建設(shè)將覆蓋每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。50家城市綜合平衡，除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的直轄市和計(jì)劃單列市外，每個(gè)省、自治區(qū)重點(diǎn)打造1—2家改革標(biāo)桿城市，這也是改革的基礎(chǔ)性要求。

國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)按照分期推進(jìn)原則開(kāi)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)。按照分兩批開(kāi)展試點(diǎn)，首批按照經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口基礎(chǔ)支撐較強(qiáng)、教育資源相對(duì)集聚等原則建設(shè)20個(gè)左右城市，確保樹(shù)好標(biāo)桿、做好示范，待取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后再向全國(guó)推開(kāi)。這一改革路徑設(shè)計(jì)，將有利于積極穩(wěn)妥推動(dòng)各項(xiàng)政策落地。

需要說(shuō)明的是，試點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)教融合型城市包括該市行政范圍內(nèi)所有區(qū)域，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則進(jìn)行，范圍不限定于主城區(qū)，也應(yīng)包括所轄縣。但同時(shí)也應(yīng)明確，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)應(yīng)作為試點(diǎn)城市推進(jìn)改革重點(diǎn)著力的區(qū)域。

問(wèn)：為什么要建設(shè)產(chǎn)教融合型行業(yè)？

答：《試點(diǎn)方案》提出在試點(diǎn)城市及其所在省域內(nèi)打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，主要是為促進(jìn)建設(shè)試點(diǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合，通過(guò)深化產(chǎn)教融合改革，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。將在推進(jìn)試點(diǎn)中加強(qiáng)工作指導(dǎo)，原則上每個(gè)試點(diǎn)城市及其所在省域至少選擇3—5個(gè)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)政策更好融入產(chǎn)教融合改革，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)助力。

問(wèn)：如何落實(shí)全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家產(chǎn)教融合型企業(yè)的任務(wù)？

答：主要考慮通過(guò)以下方面落實(shí)1萬(wàn)家企業(yè)建設(shè)培育任務(wù)。

一是發(fā)揮產(chǎn)教融合型城市的重要承載作用。通過(guò)試點(diǎn)在全國(guó)建設(shè)50個(gè)左右的產(chǎn)教融合型城市，初步考慮力爭(zhēng)每個(gè)試點(diǎn)城市建設(shè)培育100家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)（東中西部可結(jié)合實(shí)際有所區(qū)別），帶動(dòng)其他地區(qū)建設(shè)培育5000家以上企業(yè)。

二是發(fā)揮國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的主體帶動(dòng)作用。根據(jù)《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版），我國(guó)共有2543家開(kāi)發(fā)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)552家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1991家。在建設(shè)實(shí)施中，要注重發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚作用，努力爭(zhēng)創(chuàng)“千區(qū)萬(wàn)企”的有利局面。

三是做好與實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)公共服務(wù)“補(bǔ)強(qiáng)提”工作有機(jī)結(jié)合。在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育過(guò)程中，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，引導(dǎo)各地加大對(duì)主動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料以及研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，以及家政、養(yǎng)老、托幼、健康等社會(huì)領(lǐng)域龍頭型企業(yè)的支持力度，符合條件的優(yōu)先納入建設(shè)培育范圍。

根據(jù)《實(shí)施方案》要求，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部還將部署國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，積極支持中央企業(yè)、全國(guó)性特大型民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮全國(guó)范圍內(nèi)行業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用，整體開(kāi)展試點(diǎn)。

問(wèn)：優(yōu)化產(chǎn)教融合平臺(tái)載體，要加強(qiáng)哪些重大項(xiàng)目支撐？

答：產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)資源、人員、技術(shù)、管理、文化等全方位實(shí)質(zhì)性深度融合，需要在物理空間上建立和優(yōu)化一批平臺(tái)載體支撐。近年來(lái)，為加快技術(shù)技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委不斷研究探索創(chuàng)新中央預(yù)算內(nèi)投資支持方式，強(qiáng)化深化產(chǎn)教融合重大項(xiàng)目支撐。這次《實(shí)施方案》提出，創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺(tái)載體建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，就是國(guó)家“十三五”期間支持職業(yè)教育和高等教育項(xiàng)目的方向和內(nèi)容凝練。

建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地?！笆濉币?guī)劃《綱要》將“產(chǎn)教融合發(fā)展”列入教育現(xiàn)代化重大工程，明確支持百所高職院校和千所中職學(xué)校加強(qiáng)校企合作，共建職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確將建設(shè)一批高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地列為重要任務(wù)。2019年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步明確，加快產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家發(fā)展改革委累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資安排177.05億元（約占職業(yè)教育投資的80%）支持743個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)?！秾?shí)施方案》還要求，產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地要更多依托企業(yè)建設(shè)，優(yōu)先滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及家政、養(yǎng)老、健康、旅游、托育等社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才需求。

建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。為貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)和深化產(chǎn)教融合改革，加強(qiáng)“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，加快核心技術(shù)攻關(guān)，2019年國(guó)家發(fā)展改革委支持北京大學(xué)、清華大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等部分高校啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目。項(xiàng)目面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局，促進(jìn)高校和企業(yè)緊密協(xié)同合作，推動(dòng)共建共享，為高校和企業(yè)協(xié)同開(kāi)展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)提供綜合性創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)高等教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新要素交叉滲透、相互融合，為“雙一流”建設(shè)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)學(xué)科條件和人才基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展若干關(guān)鍵領(lǐng)域，再研究布局一批創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，并將其作為 “雙一流”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

問(wèn)：《實(shí)施方案》推出哪些試點(diǎn)支持政策？

答：《實(shí)施方案》主要從兩個(gè)方面對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行支持。一方面，落實(shí)組合投融資和財(cái)政等激勵(lì)政策。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府投資、企業(yè)投資、債券融資、開(kāi)發(fā)性金融和產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道，支持產(chǎn)教融合重大項(xiàng)目建設(shè)。試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可按投資額30%的比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。各地全面落實(shí)社會(huì)力量舉辦教育可適用的優(yōu)惠政策，形成清單向全社會(huì)發(fā)布。對(duì)經(jīng)建設(shè)培育，認(rèn)證為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)。另一方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)為新增產(chǎn)能和新上技改項(xiàng)目配套建設(shè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施。允許符合條件的試點(diǎn)企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生。以完善“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)為先導(dǎo)，探索教育評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導(dǎo)向。對(duì)先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計(jì)劃安排、建設(shè)項(xiàng)目投資、學(xué)位（專(zhuān)業(yè)）點(diǎn)設(shè)置方面予以?xún)A斜。

問(wèn)：《實(shí)施方案》在政策和制度創(chuàng)新上有哪些創(chuàng)新和亮點(diǎn)？

答：一是構(gòu)建“三位一體”綜合性改革試點(diǎn)。充分發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，建立以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的改革試點(diǎn)新路徑新機(jī)制。其中，城市試點(diǎn)是基礎(chǔ)，重在發(fā)揮政策資源統(tǒng)籌作用，通過(guò)制定改革問(wèn)題清單和政策清單，打通改革落地“最后一公里”。

二是堅(jiān)持科學(xué)布局和區(qū)域?qū)趨f(xié)作。按照經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口和教育資源相對(duì)集聚，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性改革的原則優(yōu)化城市試點(diǎn)布局。要求承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的東部地區(qū)城市開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶和對(duì)口支援，帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌部署重大改革和平臺(tái)載體建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)規(guī)劃布局、人才培養(yǎng)、校企合作、支持政策、體制機(jī)制等方面突出問(wèn)題，明確改革舉措。同時(shí)，以創(chuàng)新完善產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè)為抓手，加強(qiáng)技能人才實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

四是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)重要作用。尊重教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌推動(dòng)作用和市場(chǎng)配置資源決定性作用，推動(dòng)產(chǎn)教融合走向縱深。開(kāi)展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，政策設(shè)計(jì)始終聚焦發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，重在降低制度性交易成本，推進(jìn)資源、人員、技術(shù)、管理、文化全方位深度融合。◆