新時(shí)代企業(yè)深化民主管理的研究和探索

王超

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)權(quán)制度的逐步建立，如何發(fā)揮好以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理，有力助推國(guó)有企業(yè)的改革是工會(huì)組織發(fā)揮黨聯(lián)系群眾橋梁紐帶作用的重要體現(xiàn)。雖然國(guó)有企業(yè)的職工民主管理發(fā)展已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史和較好的基礎(chǔ)，但是我們也不能不客觀地看到，在新時(shí)代企業(yè)體制改革進(jìn)程中，進(jìn)一步深化企業(yè)民主管理，從認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、創(chuàng)新等多角度向工會(huì)組織提出了新的課題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代企業(yè);民主管理;研究

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。這充分表明了中國(guó)新時(shí)代特色社會(huì)主義完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中的重要作用。

二、解決好三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

以往對(duì)民主管理的認(rèn)識(shí)，其主要立論依據(jù)是我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)和職工在企業(yè)中的主人翁地位。建立新時(shí)代企業(yè)制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度合市場(chǎng)化配置的改革完善，勢(shì)必對(duì)職工在企業(yè)中的主人翁的地位和責(zé)任提出了更高要求。因此，要堅(jiān)持、深化企業(yè)的民主管理工作，首先必須解決這方面的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

（一）建立新時(shí)代企業(yè)制度促進(jìn)了勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相結(jié)合

應(yīng)當(dāng)指出，新時(shí)代企業(yè)制度不僅沒(méi)有改變生產(chǎn)資料的公有制性質(zhì)，而且通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，確立企業(yè)法人制度和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)職工與本企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)更為直接、更為緊密的結(jié)合，職工在生產(chǎn)中的主體地位則應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化而不是削弱。此外，建立新時(shí)代企業(yè)制度，從其最終目標(biāo)看，與尊重和保障職工的主人翁地位有著內(nèi)在的一致性。建立新時(shí)代企業(yè)制度，是堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。而勞動(dòng)者作為生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，必須首先作為被解放的對(duì)象。只有勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性被充分解放和發(fā)揮出來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展才能獲得最強(qiáng)大、最持久的原動(dòng)力。要充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，首要的是切實(shí)尊重廣大職工群眾的主人翁地位并保障其權(quán)利的落實(shí)。不管公有制具體實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生什么變化，只要生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和主體地位不變，職工作為國(guó)家和企業(yè)主人的地位就不會(huì)改變。

（二）建立新時(shí)代企業(yè)制度為實(shí)現(xiàn)職工在企業(yè)中的主體地位創(chuàng)造了條件

在計(jì)劃體制下，對(duì)于企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，他們并不能實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，職工在企業(yè)中的主體地位實(shí)際上被虛化了，所以極大地影響了職工群眾主人翁意識(shí)的形成和發(fā)揮。新時(shí)代企業(yè)制度改革的中心環(huán)節(jié)是增強(qiáng)企業(yè)活力，主要是要解決好國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與職工這兩個(gè)方面的關(guān)系。所謂確立企業(yè)與職工之間的關(guān)系，其本質(zhì)的意義和要求，就是要保證勞動(dòng)者在企業(yè)中的主人翁地位。因此，從一定意義上說(shuō)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革的過(guò)程，也就是推進(jìn)職工在企業(yè)中的主人翁地位和權(quán)利不斷落實(shí)的過(guò)程。

（三）建立企業(yè)自我約束機(jī)制必須強(qiáng)化民主管理

企業(yè)進(jìn)行民主管理，也是企業(yè)自我發(fā)展、自我約束的需要。盡管國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)期的改革實(shí)踐中，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)與做法，但是來(lái)自勞資雙方、管理制度不健全、管理方法不規(guī)范等諸多方面，企業(yè)自我約束存在了一定的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)民主管理工作作為加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督的一種有效的管理形式，在維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，強(qiáng)化企業(yè)民主管理，對(duì)于新時(shí)代企業(yè)改革、落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的思想、充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性、強(qiáng)化企業(yè)約束機(jī)制、提高企業(yè)管理水平及維護(hù)隊(duì)伍和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

三、要遵循和堅(jiān)持四個(gè)原則

隨著新時(shí)代企業(yè)制度的逐步建立，民主管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，要求我們不僅要勇于探索、善于求新，而且要求我們遵循和堅(jiān)持一些基本原則，使民主管理工作向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化邁進(jìn)。

（一）必須始終堅(jiān)持全心全意依靠職工的原則

在中國(guó)新時(shí)代特色社會(huì)主義條件下，不管經(jīng)濟(jì)體制如何改革，但職工是國(guó)家的主人這一點(diǎn)不會(huì)變。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，不管經(jīng)營(yíng)機(jī)制如何轉(zhuǎn)變，職工在企業(yè)的主人翁地位不會(huì)變，也不可能改變。在中國(guó)新時(shí)代特色社會(huì)主義建設(shè)中，只有緊緊地依靠工人階級(jí)，深入企業(yè)的民主管理，職工群眾在企業(yè)的主體地位才能得到切實(shí)保障，其聰明才智才能得以充分發(fā)揮。

（二）必須始終堅(jiān)持以職代會(huì)為基本形式的原則

我國(guó)《憲法》第17條明確規(guī)定，“國(guó)營(yíng)企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其它形式，實(shí)行民主管理”?！镀髽I(yè)法》和《勞動(dòng)法》也規(guī)定，企業(yè)要通過(guò)職工代表大會(huì)等形式實(shí)行民主管理，并且詳細(xì)規(guī)定了職工的民主管理權(quán)利和職工代表大會(huì)的職權(quán)。這些規(guī)定為企業(yè)全面建立和健全職工代表大會(huì)制度提供了法律保障。同時(shí)，企業(yè)的民主管理實(shí)踐也證明，職工代表大會(huì)制度已為社會(huì)和職工所接受，并且在推動(dòng)企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益方面也發(fā)揮了重要作用。

（三）必須始終堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”開(kāi)展民主管理的原則

民主管理工作是工會(huì)組織“圍繞中心、服務(wù)大局”具體體現(xiàn)，其主要目的是通過(guò)組織職工參與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、改革方案、重大決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案的制定，提高決策和管理的科學(xué)性、可行性，使企業(yè)通過(guò)發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，這與企業(yè)其它各項(xiàng)管理工作的目標(biāo)是完全一致的。因此，開(kāi)展企業(yè)民主管理不能游離于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外。在制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要廣開(kāi)言路，動(dòng)員職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，行使好審議建議權(quán)，幫助領(lǐng)導(dǎo)作出正確決策;在實(shí)施階段，要發(fā)動(dòng)職工制定出切實(shí)可行的實(shí)施措施，并隨時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中的難題，確保即定目標(biāo)的完成。只有這樣，才能體現(xiàn)民主管理為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的原則

（四）必須始終堅(jiān)持以民主管理為工會(huì)工作重點(diǎn)的原則

工會(huì)的最基本職能是維護(hù)職工的合法權(quán)益，而搞好維護(hù)必須有相應(yīng)的制度和措施加以保證，其中最主要的就是由工會(huì)組織職工參加企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督。如果說(shuō)維護(hù)是工會(huì)工作的宗旨，那么民主參與、民主管理和民主監(jiān)督就是實(shí)現(xiàn)的基本手段和渠道。以民主管理為工會(huì)工作的重點(diǎn)，既是工會(huì)發(fā)揮代表作用、加大維護(hù)力度、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的需要，也是工會(huì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、走好工會(huì)維護(hù)道路的途徑。

四、認(rèn)真做好三個(gè)方面的工作

（一）要做好民主管理的創(chuàng)新工作

以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，多年來(lái)在加強(qiáng)企業(yè)民主管理，維護(hù)職工主人翁地位方面起著巨大的作用，并不斷得到完善和發(fā)展。近年來(lái)推行的平等協(xié)商、集體合同、工資集體協(xié)商專項(xiàng)合同、廠務(wù)公開(kāi)等制度也使企業(yè)民主管理工作進(jìn)一步完善和深入。但不可回避的事實(shí)是，企業(yè)的民主管理形式已不能適應(yīng)新時(shí)代企業(yè)發(fā)展的要求。這就要求工會(huì)干部樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，只有求新才有活力，在實(shí)踐中不斷摸索，以新的形式、新的方法解決新的問(wèn)題。

（二）要做好民主管理的深入工作

當(dāng)前，企業(yè)的民主管理工作仍然存在著諸多問(wèn)題。例如，有的企業(yè)只注重管理者的民主，不注重班組職工的民主;有的只注重一時(shí)一事的民主，不注重經(jīng)常性的民主;有的只注重職工生活福利方面的民主，不注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的民主等等。因此，工會(huì)組織在企業(yè)深化改革過(guò)程下，對(duì)企業(yè)民主管理應(yīng)做到“三個(gè)延伸”，即由領(lǐng)導(dǎo)向職工延伸，由局部向全面延伸，由隨意性向經(jīng)常性延伸，確保企業(yè)民主管理縱深化、全面化、經(jīng)?；?/p>

（三）要做好民主管理的強(qiáng)化工作

經(jīng)濟(jì)體制的改革使企業(yè)民主管理工作得到充分發(fā)揮，也對(duì)強(qiáng)化民主管理工作提出了更高要求。對(duì)于以職代會(huì)為基本形式的民主管理，工會(huì)組織要堅(jiān)持用好“三權(quán)”，即守著決定權(quán)，用好否決權(quán)，擴(kuò)大知情權(quán)。對(duì)于關(guān)系職工生活福利等重大事項(xiàng)，一定要由職代會(huì)決定，對(duì)于關(guān)系職工切身利益的重大問(wèn)題，一定要經(jīng)職代會(huì)審議，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、干部任免等重大事項(xiàng)，一定要通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)等形式讓職工知情。此外，還要發(fā)揮職工代表組長(zhǎng)會(huì)、職代會(huì)專門工作委員會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)的作用，開(kāi)展日常性的民主管理活動(dòng)，保證民主管理的經(jīng)?；椭贫然?/p>