中華人民共和國成立70年來憲法的發(fā)展歷程

劉倩

摘 要：憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)。中華人民共和國成立70年以來我國憲法的發(fā)展歷史，其實就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家，建設(shè)中國特色社會主義的奮斗史。中華人民共和國成立以來，我國共頒布了四部憲法。我國現(xiàn)行憲法是1982年12月4日頒布的。截至目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，全國人大對我國的現(xiàn)行憲法共作出五次修正，共通過五個憲法修正案。通過對中華人民共和國成立以來我國頒布的四部憲法進(jìn)行詳細(xì)闡述，進(jìn)而對我國憲法的發(fā)展歷程進(jìn)行全面、深層次的解讀分析。

關(guān)鍵詞：中華人民共和國;70年;憲法;發(fā)展歷程

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.35.071

1 從中華人民共和國成立初期

從中華人民共和國成立之初到1954年《中華人民共和國憲法》頒布之前這段時間，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》起著臨時憲法的作用。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，是由中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議于1949年9月29日通過的（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）。《共同綱領(lǐng)》包括序言、總綱、政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策和外交政策共八個部分組成。《共同綱領(lǐng)》無論從內(nèi)容上還是效力上，都具有國家憲法的特征，在1949年之初發(fā)揮著臨時憲法的作用，也為我國正式憲法的制定和實施積累了經(jīng)驗，創(chuàng)造了條件。

2 1954年憲法

1953年我國開始實施國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一個五年計劃，在這種新的歷史條件下，《共同綱領(lǐng)》已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，制定一個正式憲法已迫在眉睫。從 1954年3月至1954年9月，憲法起草委員會廣泛征求各方面意見并逐步進(jìn)行修改。最終于1954年9月20日通過了《中華人民共和國憲法》，這是我國第一部社會主義憲法。1954年憲法由序言、總綱、國家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國旗、國徽、首都共四章組成，條文總共有106條。從結(jié)構(gòu)上來看，1954年憲法與我國現(xiàn)行憲法的結(jié)構(gòu)是一致的，唯一不同的是，第二章和第三章的順序，現(xiàn)行憲法將公民的基本權(quán)利和義務(wù)列為第二章。1954年憲法的主要內(nèi)容有以下幾點：

（1）確認(rèn)了我國社會主義過渡時期的總?cè)蝿?wù)及其步驟，即逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。

（2）確認(rèn)了國家制度，規(guī)定了我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。

（3）確認(rèn)了我國社會主義過渡時期的經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)定了我國生產(chǎn)資料所有制包括全民所有制、勞動群眾集體所有制、個體勞動者所有制和資本家所有制，規(guī)定國營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，國家保證優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)。

（4）規(guī)定公民享有廣泛的權(quán)利和自由，在法律面前人人平等。

1954年憲法是我國第一部社會主義類型的憲法，它是對《共同綱領(lǐng)》的繼承和發(fā)展，其指定和實施對于鞏固人民民主專政政權(quán)，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，團(tuán)結(jié)全國各族人民進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)發(fā)揮了顯著作用。

3 1975年憲法

1975年1月17日第四屆全國人民代表大會第一次會議對1954年憲法進(jìn)行了全面修改，通過了1975年憲法。1975年憲法總共由四章30條構(gòu)成，對1954年憲法條文進(jìn)行了大量削減。1975年憲法使“文化大革命”中的許多錯誤理論和做法法律化、制度化，無論在內(nèi)容還是形式上都是一次大倒退，存在嚴(yán)重的缺陷和錯誤。

4 1978年憲法

1978年憲法是由第五屆全國人民代表大會第一次會議于1978年3月5日通過的。從總體上來看，1978年憲法雖然在一定程度上、在一定范圍內(nèi)糾正了1975年憲法中存在的缺陷，但還未完全擺脫極“左”思想的影響，仍然存在著許多問題。所以說，1978年憲法是一部很不完善的憲法。

5 1982年憲法

1978年12月，黨的十一屆三中全會做出了把國家的工作重點由“階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。1980年9月，第五屆全國人民代表大會第三次會議接受了中共中央提出的《關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會的建議》。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，全面總結(jié)了1949年以來社會主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，完成了指導(dǎo)思想上的撥亂反正。1982年2月，提出《中華人民共和國憲法修改草案（討論稿）》，討論稿經(jīng)過第二次修改后于1982年4月提交全國人大常委會審議。在全國人大常委會審議討論稿之后，又一次在全國范圍內(nèi)經(jīng)過了四個多月的廣泛討論，在討論結(jié)束之后，最后正式提出了《中華人民共和國憲法修改草案》。

第五屆全國人民代表大會于1982年12月4日通過了我國的現(xiàn)行憲法。1982年憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則。整部憲法由四章138條組成，全面總結(jié)了我國社會主義革命和建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗，反映了我國改革開放以來取得的巨大成就，對鞏固和完善我國社會主義制度，推動改革開放深入進(jìn)行提供了法律依據(jù)和根本保障，是1949年以來最好的一部憲法。1982年憲法特點主要有以下幾點：

（1）確立四項基本原則是憲法總的指導(dǎo)思想。

（2）確立集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是今后我國的根本任務(wù)。

（3）體現(xiàn)了發(fā)揚民主與法制的精神。明確規(guī)定了國家的一切權(quán)力屬于人民，確立了人民代表大會制度，公民在法律面前一律平等原則。

（4）為維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步完善了我國的民族區(qū)域自治制度。

（5）進(jìn)一步完善對權(quán)力的分工與配置。擴(kuò)大了全國人大常委會職權(quán)，恢復(fù)國家主席建制，設(shè)立中央軍事委員會等等。

6 1982年憲法歷次修改

“八二”憲法頒布之后，全國人民代表大會對我國現(xiàn)行憲法進(jìn)行了五次修改，共通過五個憲法修正案，分別是1988年憲法修正案，1993年憲法修正案，1999年憲法修正案，2004年憲法修正案和2018年憲法修正案。

6.1 1988年憲法修正案

1988年憲法修正案是由第七屆全國人民代表大會第一次會議于1988年4月12日通過的。這次會議共通過兩條憲法修正案。分別對我國的私營經(jīng)濟(jì)和土地使用權(quán)作出新規(guī)定，進(jìn)一步提高了私營經(jīng)濟(jì)的法律地位，進(jìn)一步盤活土地資源，規(guī)定土地使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

6.2 1993年憲法修正案

1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會通過9條憲法修正案。主要內(nèi)容有以下幾點：

（1）序言方面的修改：把“我國正處于社會主義初級階段”、“建設(shè)有中國特色社會主義理論”、“堅持改革開放”等明確寫入序言中。強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。

（2）確立“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本形式。

（3）規(guī)定了國家的基本經(jīng)濟(jì)體制為社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

（4）修改縣級人民代表大會的任期為5年。

6.3 1999年憲法修正案

第九屆全國人民代表大會于1999年3月15日通過了1999年憲法修正案。具體內(nèi)容主要有以下幾點：

（1）把鄧小平理論確立為國家的指導(dǎo)思想。

（2）將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法的總綱。

（3）確立了我國在社會主義初級階段堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的基本經(jīng)濟(jì)制度和堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

（4）規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

（5）進(jìn)一步提高個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的法律地位。即：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！?/p>

6.4 2004年憲法修正案

2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會于2004年3月14日通過了2004憲法修正案。具體內(nèi)容主要有以下幾點：

（1）將“三個代表”重要思想確立為國家的指導(dǎo)思想。

（2）憲法序言方面的修改：提出要推動物質(zhì)、政治與精神文明，即三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，不可偏廢其一。

（3）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在原來愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的基礎(chǔ)上增加了“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”。

（4）明確規(guī)定國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償，進(jìn)一步完善了我國的土地征用制度。

（5）明確規(guī)定國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理。國家在鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時也要對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管。

（6）明確規(guī)定公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，進(jìn)一步完善了對公民私有財產(chǎn)的保護(hù)。

（7）首次將人權(quán)寫入憲法，即“國家尊重和保障人權(quán)” 。

（8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任期由三年改為五年。

6.5 2018年憲法修正案

2018年憲法修正案，是中國特色社會主義法治道路的一個重要里程碑，更是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。主要內(nèi)容如以下幾點：

（1）充實了建設(shè)中國特色社會主義的指導(dǎo)思想。

2018年憲法修正案一個最大的歷史貢獻(xiàn)就是將黨章中確立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，把黨的指導(dǎo)思想上升為國家的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想與國家指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)，更加有利于進(jìn)一步團(tuán)結(jié)各族人民，統(tǒng)一思想認(rèn)識，實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)。

（2）將“五位一體”的總體布局寫入憲法。

憲法修正案將憲法序言第七自然段中在原來“三個文明”的基礎(chǔ)上，增加了“社會文明和生態(tài)文明”，修改后變?yōu)椤拔鍌€文明”。與“五位一體”的總體布局相適應(yīng)，憲法序言將“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家”修改為“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。

（3）對“全面依法治國”提出新要求。

所以，這次憲法修正案將現(xiàn)行憲法序言中關(guān)于“健全社會主義法制”的內(nèi)容修改為“健全社會主義法治”。在全面依法治國的宏觀背景下，一切改革都要于法有據(jù)，國家的各項事業(yè)都要納入法治化的軌道?！胺ㄖ啤敝胳o態(tài)的法律制度?！胺ㄖ巍笔莿討B(tài)的“法制”，它貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)。

（4）調(diào)整憲法宣誓制度的規(guī)定。

我國是世界上第98個建立憲法宣誓制度的國家。關(guān)于憲法宣誓制度，首先在2015年7月1日，全國人大常委會通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》。2018年3月11日，我國憲法第五次修正案正式將憲法宣誓制度寫入憲法。

（5）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容更加廣泛。

2018年憲法修正案，在2014年憲法修正案的基礎(chǔ)上，再次擴(kuò)大了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，即“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”全部納入愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍內(nèi)。

（6）修改國家主席任職方面的規(guī)定。

《中華人民共和國憲法修正案》第四十五條將《憲法》第七十九條第三款修改為“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同?！弊鞔诵薷?，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于各族人民更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，有利于凝聚億萬中國人民的力量實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（7）增加了關(guān)于設(shè)立監(jiān)察委員會的規(guī)定。

增加關(guān)于設(shè)立監(jiān)察委員會的規(guī)定，為成立監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù)，實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋，進(jìn)一步體現(xiàn)了深化國家監(jiān)察體制改革的精神，有利于推動全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。

《韓非子·五蠹》中講到：“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！笨v觀中華人民共和國成立70年以來憲法的發(fā)展歷程，憲法始終與國家前途、民族命運、人民幸福息息相關(guān)。中華人民共和國成立以來我國憲法的發(fā)展歷史，其實就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家，建設(shè)中國特色社會主義的奮斗史。憲法的發(fā)展與黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展休戚與共，憲法的發(fā)展與完善必將更好地為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)而有力的保障，必將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢保駕護(hù)航！

參考文獻(xiàn)

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